712330_加快农村集体经营性土地入市试点， 支持全面乡村振兴的建议

加快农村集体经营性土地入市试点， 支持全面

乡村振兴的建议

建议者：朱军    所属代表团：海口

 党的二十大将“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”作为推动高质量发展的重要举措。习近平总书记在2022年12月23日召开的中央农村工作上强调“要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制”。《海南自由贸易港土地管理条例》提出“确定集体经营性建设用地入市和流转规则，为进一步激活农村土地资源提供制度保障。”乡村振兴是海南自贸港建设的基础性工程，当前实施乡村振兴战略与自由贸易港建设对海南、海口特别是美兰来说是重大发展机遇。

  以海口市美兰区演丰镇瑶城项目为例。演丰镇资源优越，乡村旅游氛围浓厚，2018年以来瑶城村改造50余户老宅建设精品民宿，并于2020年底投入运营，成功探索了闲置农房盘活利用模式。同时，为补齐瑶城村美丽乡村项目业态短板，实行海口市首个集体经营性建设用地入市试点先行先试。通过土地入市改革，村集体实现现金收入780万元，市级征缴的195万元土地增值收益调节金全额返还美兰区支持乡村振兴，该项目累计解决了瑶城村100名余村民就业，作为“集体经营性建设用地入市+宅基地改革”集成创新典型案例，纳入海南省农村土地制度改革专题宣传片，形成了可面向全省复制推广的乡村产业用地保障“海口经验”，为建立健全入市制度体系积累了宝贵的实操经验。

  对于全省如何探索一条具有海南自贸港特色的城乡融合发展道路，具体建议如下：

  党的二十大将“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”作为推动高质量发展的重要举措。习近平总书记在2022年12月23日召开的中央农村工作上强调“要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制”。《海南自由贸易港土地管理条例》提出“确定集体经营性建设用地入市和流转规则，为进一步激活农村土地资源提供制度保障。”乡村振兴是海南自贸港建设的基础性工程，当前实施乡村振兴战略与自由贸易港建设对海南、海口特别是美兰来说是重大发展机遇。

  以海口市美兰区演丰镇瑶城项目为例。演丰镇资源优越，乡村旅游氛围浓厚，2018年以来瑶城村改造50余户老宅建设精品民宿，并于2020年底投入运营，成功探索了闲置农房盘活利用模式。同时，为补齐瑶城村美丽乡村项目业态短板，实行海口市首个集体经营性建设用地入市试点先行先试。通过土地入市改革，村集体实现现金收入780万元，市级征缴的195万元土地增值收益调节金全额返还美兰区支持乡村振兴，该项目累计解决了瑶城村100名余村民就业，作为“集体经营性建设用地入市+宅基地改革”集成创新典型案例，纳入海南省农村土地制度改革专题宣传片，形成了可面向全省复制推广的乡村产业用地保障“海口经验”，为建立健全入市制度体系积累了宝贵的实操经验。

  对于全省如何探索一条具有海南自贸港特色的城乡融合发展道路，具体建议如下：

  一是建议加快开展农村集体经营性建设用地入市试点，争取早日在全省铺开。通过深化改革激发农村资源要素活力，盘活农村闲置的建设用地等资源要素，推进土地节约集约利用，发展适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接，积极探索出发展新型农村集体经济的多样化途径。同时，也通过深化改革破除妨碍城乡要素双向流动的制度壁垒，促进市场、资金、人才、管理等要素从城市向乡村流动，率先在县域内破除城乡二元结构，补齐农村基础设施短板，加快推动农村一二三产融合发展和乡村产业振兴，壮大村集体经济，带动农村农民增产增收，缩小城乡基础设施差距。

  二是建议在美兰区筛选成熟度高的项目开展农村集体经营性建设用地入市试点。美兰现有四个镇，灵山和演丰地处江东新区，三江地处江东新区生态协调区、大致坡毗邻江东新区。同时，于2020年底完成了农村集体产权制度改革，区农业农村部门还获得全国农村集体产权制度改革工作先进集体。近年来，我们先后建设了瑶城村、芳园村、仲恺村、美贴村等美丽乡村项目，目前正在谋划规划演丰镇演海村波德小镇、大致坡镇南洋河锦绣江东等项目，但受制于土地要素等因素，除瑶城村项目外，大多数美丽乡村项目存在基础设施落后、产业支撑不够、区域特色不足等问题。选择一些规划设计、项目定位标准高且已经具备一定建设规模的项目开展农村集体经营土地入市试点，有利于吸引更多社会资本参与新农村建设和乡村振兴。

  二是建议在美兰区筛选成熟度高的项目开展农村集体经营性建设用地入市试点。美兰现有四个镇，灵山和演丰地处江东新区，三江地处江东新区生态协调区、大致坡毗邻江东新区。同时，于2020年底完成了农村集体产权制度改革，区农业农村部门还获得全国农村集体产权制度改革工作先进集体。近年来，我们先后建设了瑶城村、芳园村、仲恺村、美贴村等美丽乡村项目，还规划了演丰镇演海村波德小镇、大致坡镇南洋河锦绣江东、三江罗梧“三一谷共享农庄”等项目，但受制于土地要素等因素，除瑶城村项目外，大多数美丽乡村项目存在基础设施落后、业态单一、缺乏活力等问题。