海南省人民政府关于2001―2010年中国妇女与儿童两个发展纲要和我省妇女与儿童两个发展规划实施情况的报告

作者 :编辑 :来源 :未知发布时间 :2007年12月04日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《中国妇女发展纲要 (2001-2010 年 ) 》、《中国儿童发展纲要 (2001-2010 年 ) 》（以下简称两纲）和《海南省妇女发展规划 (2001-2010 年 ) 》、《海南省儿童发展规划 (2001-2010 年 ) 》（以下简称两规划）是国家和我省制定的妇女儿童工作的行动指南。贯彻和实施好两纲两规划，对于加快妇女儿童事业的发展，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。自 2001 年我省开始实施两纲两规划以来，各级政府和有关部门高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，取得了阶段性成果。现将情况报告如下。

一、我省实施两纲两规划工作成绩斐然

中国妇女发展纲要和我省妇女发展规划所提出的可量化指标 33 项，截止 2006 年底，我省已提前达到终期目标的有 19 项，达标率 57.57% 。中国儿童发展纲要和我省儿童发展规划提出的可量化指标 36 项，我省已提前达到终期目标的 15 项，达标率 41.66% 。 2006 年，我省通过了国家督导组两纲中期评估检查。总的看，两纲两规划在我省得到了顺利实施，有力促进了妇女儿童事业的发展。具体表现在以下几个方面：

一是妇女就业状况明显改善。城镇女性就业率大幅提高。 2006 年全省女性从业人员 178.4 万人，比 2000 年增加了 5.2% ，约占全省从业人员总数的 45.51% ，达到了两纲两规划 40% 以上的要求。农村妇女在农村经济社会发展中发挥着日益重要的作用。积极参与 “ 双学双比 ” 、 “ 巾帼致富工程 ” 、 “ 女性素质工程 ” 、 “ 农村妇女科技月 ” 等活动， 90% 以上的农村女劳动力掌握了 2 门以上的农业实用技术，一大批农村妇女成为依靠科技致富的能手。

二是妇女参与国家和社会事务管理的水平不断提高。女干部配备率有较大提升。截止 2006 年底，全省女干部有 73859 人，占干部总数的 33.6% ，比 2000 年提高了 4.2 个百分点。全省女党员 70988 人，占党员总数的 17.77 % ，比 2000 年增加了两个百分点。在 2006 年市县四套领导班子换届中，女干部增加了 24 名，比上届增长了 60% ，其中市县党政领导班子女干部增加了 15 名，比上届增长了 83.33% ，创历史新高。全省建立机关事业单位妇委会 567 个、基层妇代会 2964 个，为妇女参与社会管理提供了平台，基层妇女在民主管理、民主监督中发挥越来越重要的作用。

三是妇女儿童教育事业发展迅速。 “ 普九 ” 教育目标基本实现。 2006 年全省小学五年巩固率达到 100% 。小学学龄儿童净入学率为 99.81% ，小学学龄女童净入学率 99.84% ；初中阶段毛入学率达到 97.67% ，初中女生毛入学率为 97.76% 。小学女童辍学率为 0.74% ，初中女童辍学率为 2.90% 。儿童受教育水平基本都达到两纲两规划的目标要求。

女性接受教育的机会越来越接近男性。初中和小学女生入学率与男生没有大的差异。普通高校及各种职业学校的女生不断增加。

残疾儿童受教育面进一步扩大。全省共有特殊教育学校 4 所，学校条件不断改善，接受特教的儿童不断增加，义务教育阶段残疾儿童的入学率达 83% 。

四是妇女儿童卫生保健水平不断提升。母婴保健得到加强。建立健全妇幼保健站，妇女疾病检查工作逐步得到推广，妇女住院分娩率由 2000 年的 81.35% 提高到 2006 年的 90.56% ，新法接生率由 93.71% 提高到 96.27% 。孕产妇死亡率进一步降低，婴儿死亡率由 32.65‰ 下降到 24.22‰ ；新生儿低出生体重发生率由 5.56% 下降到 4.88% ，控制在两纲两规划提出的 5% 的目标内。

儿童免疫接种率保持较高水平。 2006 年全省儿童接受国家规划的疫苗卡介苗、糖丸、百白破、麻疹、 “ 四苗全程 ” 接种率分别达到 99.2% 、 98.8% 、 98.5% 、 97.8% 和 95.2% ，均达到了国家 “ 十一五 ” 规划目标。非国家规划的乙脑疫苗接种率、新生儿乙肝疫苗全程接种率分别由 2000 年的 65.8% 、 56.7% 提高到 2006 年的 89.0% 和 98.6% 。从 2000 年至 2006 年，全省 5 岁以下儿童死亡率由 37.11‰ 下降到 25.02‰ ， 5 岁以下儿童乙肝表面抗原携带率由 16% 下降到 2% 以下，新生儿破伤风发病率高于 1‰ 的市县由 11 个减少到两个。

五是妇女儿童合法权益得到有效维护。女职工劳动权益维护工作不断加强。截止 2006 年底，全省有 2089 个企事业单位落实了女职工劳动保护规定，占已建工会企事业单位的 63.36% 。全省生育保险参保人数 35.27 万人，其中女职工 16.45 万人，占从业女职工总数的 50% 以上。目前，女职工劳动合同签订率与男职工相当，女职工劳动收入水平与社会总体水平相当。

保护妇女儿童人身安全的力度进一步加大。 2001 年至 2006 年，全省公安部门共破获强奸妇女案件 531 宗，破案率 69% ；破获拐卖妇女儿童案件 26 宗，破案率 100% 。目前公安部门已设立家庭暴力报警点 167 个、投诉站 848 个。海南中级法院和部分基层法院设立了维护妇女儿童权益合议庭和少年法庭，检察机关积极探索建立预防和遏制涉及妇女儿童违法犯罪的长效机制。

妇女儿童法律援助工作卓有成效。 2001 年至 2006 年，司法部门以 12348 法律咨询热线共受理妇女、未成年人法律咨询 26070 人（次），涉及案件 3181 件。妇联组织开通 12338 妇女维权公益服务热线和 16838198 反家暴热线，共接待群众来访来电 22066 件次，有效处理率达 96.6% ，对妇女儿童维权给予了有力的援助。

六是妇女儿童发展的社会环境进一步优化。农村和少数民族地区妇女儿童的生活环境不断改善。实施文明生态村建设， 2006 年全省农村改水人口覆盖率达 93.12% ，农村受益人口 594.76 万人。卫生户厕覆盖率 48.42% 。 2001 年至 2006 年，全省共改造茅草房 50358 户，建成砖瓦房和平顶房面积 435.14 万平方米，受益人口 128 万。全省中小学 D 级危房已全部消除。

未成年人成长的社会文化环境得到净化。大力开展文化市场专项整治行动，加强网吧和学校周边娱乐场所的监管。积极开展 “ 五好家庭 ” 、 “ 平安家庭 ” 、 “ 美德在我家 ” 、 “ 不让毒品进我家 ” 等活动，促进了社会风气的进一步好转，净化了未成年人成长的社会文化环境。

二、主要做法与体会

第一，各级党委、政府高度重视。各级党委政府和有关部门把两纲两规划纳入 “ 十一五 ” 规划及重要议事日程，认真研究制定贯彻落实的方案和措施，建立健全有关领导机构与工作机构，对工作中的重点难点问题及时研究解决。全省上下基本形成了 “ 党委重视、政府统筹、妇儿工委组织协调、各部门齐抓共管、人大政协监督检查、社会广泛参与 ” 的工作格局，为两纲两规划的实施提供了组织保障。

第二，建立健全目标责任考核评价体系。省妇儿工委将两纲两规划明确的目标任务分解到 32 个成员单位，建立分级、分项目标责任制。成立专家评估小组和统计监测小组，实施年度考核、阶段监测评估制度。省人大常委会将两纲两规划的实施纳入监督范畴。增强了各级领导和有关人员的责任感与紧迫感，推动了两纲两规划的实施。

第三，大力开展宣传工作，为两纲两规划的实施营造良好的氛围。各级政府和有关部门以举办培训班、挂横幅、办板墙报、出动宣传车等多种形式，大力开展两纲两规划的宣传教育活动。新闻媒体以妇女儿童事业的发展为己任，以大量版面和栏目宣传保护妇女儿童合法权益的法律法规与方针政策，宣传妇女在改革开放和现代化建设中所发挥的重要作用，对侵害妇女儿童权益的行为予以公开揭露和抨击，引起了全社会对保护妇女儿童合法权益的进一步重视，为两纲两规划的实施创造了良好的外部环境。

第四，不断完善政策法规保障制度。几年来，我省在保障妇女儿童权益、加快妇女儿童事业发展方面，制定印发了数十项法规规章和规范性文件，促进了妇女儿童工作的依法实施。

第五，加大资金投入。 2001 年至 2006 年，全省财政教育事业总投入达到 109.37 亿元，实现了 “ 小财政 ” 办出 “ 大教育 ” 。中央国债和省财政预算安排 1 亿多元用于乡镇卫生院的基础设施建设和农村卫生人员业务培训， 1.2 亿元用于妇幼保健工作。省本级财政投入 4485 万元用于市县和乡镇计划生育工作。地方财政投入 1076 万元建设儿童福利院。 11 个市县和海口的 4 个区将妇儿工委的工作经费纳入财政预算。

第六，形成推进妇女儿童事业发展的合力。各级党委、政府和有关部门各司其职，密切配合，共同推进了两纲两规划的实施。同时，我省还千方百计吸引外资和发挥社会力量，形成了推进两纲两规划实施的合力。

三、存在的主要问题

一是选拔培养妇女干部工作有待进一步加强。两纲两规划明确省、市县区党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部 , 但目前省级机构这一比例只达到 38.1% 。部分市县党政领导班子后备干部中女干部的比例未达到 20% 的目标要求。其他层次的女干部也大都偏少。

二是侵害妇女儿童合法权益的现象依然存在。拐卖妇女儿童、对妇女儿童实施家庭暴力、强奸妇女等侵害妇女儿童的现象时有发生，妇女的 “ 四期 ” 保护措施没有完全得到落实，妇女生育保险覆盖面仍需进一步扩大。

三是妇女儿童接受教育的状况需要进一步改善。 2006 年全省高中女生毛入学率为 43.51% ，离两纲 75% 的目标和两规划 60% 的目标还有较大差距。学前教育发展整体滞后，特别是因投入严重不足，农村幼儿教育一直没有大的起色。

四是妇幼保健工作达标形势严峻。实施新的《婚姻登记条例》后，我省婚检率急剧下降。全省孕产妇保健管理率偏低，死亡率出现反弹。新生儿出生缺陷发生率大幅上升， 5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率仍然较高，儿童保健管理率呈下降趋势，妇幼保健工作达标形势比较严峻。

五是出生人口性别比仍然偏高。虽然近几年我省出生人口性别比升高的势头得到了遏制，但由于受 “ 传宗接代 ” 、 “ 养儿防老 ” 等传统观念的影响以及社会保障滞后、孕情监测服务不够、相关部门对非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的行为监管力度不够等原因， 2006 年底我省男女出生人口性别比仍高达 120 ： 100 ，降低人口性别比的任务十分艰巨。

六是农村和贫困地区妇女儿童生存环境面临的问题仍然较多。农村改水改厕工作的进展不能适应形势发展的需要，还有一些农村居民饮用不符合安全卫生标准的水，超过半数的农户尚未使用无害化卫生厕所。儿童校外活动场所和设施匮乏。在经济条件相对落后的农村儿童营养状况堪忧。

四、下一步工作措施和设想

一是进一步强化政府职能，建立实施两纲两规划省级数据库。将两纲两规划的实施纳入各级政府主要负责人和主管负责人的政绩考核内容。加强职能部门间的协调，强化部门责任意识。各有关部门要及时向妇女儿童工作委员会报告实施两纲两规划的情况，妇儿工委要加强对各部门两纲两规划实施工作的督促检查和对基层妇儿工作的指导。创新工作方式方法，建立分性别统计指标体系，将分性别统计指标纳入政府和部门年度统计内容。建立实施两纲两规划省级数据库，加强对市县级数据库建设的指导，使监测评估工作逐步规范化、制度化。

二是加大对妇女干部的培养使用力度。建立健全培养选拔女干部的联动机制，提高女干部队伍的整体素质，多层次、多渠道、全方位地大胆选拔使用优秀女干部特别是优秀年轻女干部，提高妇女参政议政的水平和参与民主决策的程度。

三是进一步改善妇女儿童接受教育的状况。加大对教育的投入，完善资助困难家庭学生就学制度。深化教学改革和教育人事制度改革，加强中小学教师队伍建设，加快提高教育水平。推进基础教育均衡发展，大力发展职业教育，重视学前教育，壮大特殊教育。

四是加强妇女儿童卫生保健工作。将降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和消除新生儿破伤风发病率列入各级政府主要工作议程，确保 2010 年达标。扩大生育保险面，将产前检查费用纳入生育保险，提高孕产妇保健覆盖率。加强妇幼保健三级网建设，改善基层妇幼工作者的待遇，着力提高基层妇幼工作者的技术水平和服务能力。增加儿童免疫设施设备，保障工作经费，巩固和扩大免疫规划成果。加强贫困地区及农村儿童营养状况监测和干预工作，进一步改善儿童的营养状况。

五是强化出生人口性别比综合治理。加强基本国策的宣传教育，逐步消除性别偏见和歧视。加大孕情管理和服务的力度。严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法人工流产行为。尽快建立健全农村医疗、养老等社会保障制度和对农村纯女户的奖励扶助政策。

六是建立健全妇女儿童工作机构。目前，在全省 22 个市县区中，只有 5 个市县区妇儿工委办公室落实了人员编制， 15 个市县区妇儿工委的工作经费被纳入财政年度预算，难以适应妇女儿童工作特别是两纲两规划实施工作的需要。要建立完善各级妇女儿童工作委员会工作机构，配备必要的人员，保证必需的工作经费，加强妇女儿童机构和人员的能力建设，为妇女儿童工作委员会履行职能、发挥作用、推进两纲两规划实施创造更好的条件。

附件： 1. 海南省实施《中国妇女发展纲要（ 2001-2010 年）》和《海南省妇女发展规划（ 2001-2010 年）》主要定量指标达标表

2. 海南省实施《中国儿童发展纲要（ 2001-2010 年）》和《海

南省儿童发展规划（ 2001-2010 年）》主要定量指标达标表

附件 1

海南省实施《中国妇女发展纲要》和

《海南省妇女发展规划》主要定量指标达标表

主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《妇女纲要》	《妇女规划》	数据来源
一、妇女与经济
女性从业人员比例	1	%	40.30	44.92	45.51	达标	>40	>40	省统计局
城镇职工生育保险覆盖率	2	%	数据空缺	数据空缺	数据空缺	数据空缺	>90	>90	省统计局
二、妇女参与决策及管理
省级党委领导班子女干部配备率	3	%	100	100	100	达标	100	100	省委组织部
省级政府领导班子女干部配备率	4	%	100	100	100	达标	100	100	省委组织部
县级党委领导班子女干部配备率	5	%	8.42	59.10	81.30	未达标	100	100	省委组织部
县级政府领导班子女干部配备率	6	%	10.37	63.60	81.30	未达标	100	100	省委组织部
省级人大领导班子女干部配备率	7	%	100	100	100	达标	100	100	省委组织部
省级政协领导班子女干部配备率	8	%	100	100	100	达标	100	100	省委组织部
乡镇党政领导班子女干部配备率	9	%	党委 43.20 政府 72	党委 46 政府 73	党委 59.70 政府 55.20	党委提高政府降低	提高	提高	省委组织部
女干部占干部总数的比例	10	%	29.40	33.50	33.60	达标	提高	提高	省委组织部

主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《妇女纲要》	《妇女规划》	数据来源
职工代表中女性比例	11	%	33.50	37.00	41.30	达标	一定比例	一定比例	省总工会
村民委员会成员女性比例	12	%	数据空缺	17.97	17.97	达标	一定比例	一定比例	省民政厅
居民委员会成员女性比例	13	%	数据空缺	33.56	33.56	达标	一定比例	一定比例	省民政厅
三、妇女与教育
小学适龄女童入学率	14	%	99.70	99.77	99.84	达标	99	99	省教育厅
小学五年巩固率	15	%	77.91	112.59	100	达标	95 以上	95 以上	省教育厅
小学适龄女童辍学率	16	%	0.07	0.25	0.74	达标	1% 以下	1% 以下	省教育厅
初中女生毛入学率	17	%	95.99	97.61	97.76	达标	95	95	省教育厅
初中女生辍学率	18	%	4.06	3.09	2.90	达标	3% 以下	3% 以下	省教育厅
高中女生毛入学率	19	%	数据空缺	38.03	43.51	未达标	75	60	省教育厅
成人妇女识字率	20	%	83.89	92.65	数据空缺	数据空缺	>85	>85	省教育厅
青壮年妇女识字率	21	%	94.61	96.99	数据空缺	数据空缺	95	95	省教育厅
高等教育女性毛入学率	22	%	数据空缺	16	数据空缺	数据空缺	15	12	省教育厅
四、妇女与健康
孕产妇死亡率	23	1/10 万	44.28	40.57	43.43	未达标	33.21	33.21	省卫生厅
孕产妇保健管理率	24	%	43.15	41.25	42.44	未达标	90	90	省卫生厅
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《妇女纲要》	《妇女规划》	数据来源
农村孕产妇住院分娩率	25	%	81.35	83.03	88.79	达标	65	80 以上	省卫生厅
农村高危孕产妇住院分娩率	26	%	98.10	95.79	96.58	达标	90 以上	90 以上	省卫生厅
农村消毒接生率	27	%	98.00	99.10	95.78	达标	95 以上	95 以上	省卫生厅
妇女生殖保健知识普及率	28	%	90	95	95	达标	80 以上	80 以上	省计生局
育龄妇女计划生育知识普及率	29	%	90	95	95	达标	80 以上	80 以上	省计生局
妇女预期寿命	30	岁	75.26	数据空缺	数据空缺	数据空缺	提高	提高	省卫生厅
五、妇女与法律保护
六、妇女与环境
农村卫生户厕普及率	31	%	48.61	54.06	48.42	未达标	65	65	省卫生厅
农村安全饮用水人口覆盖率	32	%	95.08	93.36	93.36	未达标	98	98	省卫生厅
城市生活垃圾无害化处理率	33	%	64.17	56.78	50.30	未达标	提高	提高	省建设厅

附件 2

海南省实施《中国儿童发展纲要》和

《海南省儿童发展规划》主要定量指标达标表

主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《儿童纲要》	《儿童规划》	数据来源
一、儿童与健康
城市婚前医学检查率	1	%	39.59	1.51	3.11	未达标	80	80	省统计局
农村婚前医学检查率	2	%	12.78	1	1.22	未达标	50	50	省统计局
新生儿出生缺陷发生率	3	1/ 万	77.99	112.34	110.74	未达标	减少	减少	省卫生厅
孕产妇死亡率	4	1/10 万	44.28	40.57	43.43	未达标	33.21	33.21	省卫生厅
孕产妇保健管理率	5	%	43.15	41.25	42.44	未达标	90	90	省卫生厅
农村孕产妇住院分娩率	6	%	81.35	83.03	88.79	达标	65	80 以上	省卫生厅
农村高危孕产妇住院分娩率	7	%	98.10	95.79	96.58	达标	90 以上	90 以上	省卫生厅
农村消毒接生率	8	%	98.00	99.10	95.78	达标	95 以上	95 以上	省卫生厅
婴儿死亡率	9	‰	32.65	22.63	24.22	达标	26.12	26.12	省卫生厅
5 岁以下儿童死亡率	10	‰	37.11	26.17	25.02	达标	29.68	29.68	省卫生厅
新生儿破伤风发病率高于 1‰ 的市（县）数	11	个	11	4	2	未达标	以县为单位降到 1‰ 以下	以县为单位降到 1‰ 以下	省卫生厅
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《儿童纲要》	《儿童规划》	数据来源
孕产妇缺铁性贫血患病率	12	%	数据空缺	数据空缺	数据空缺	数据空缺	下降 1/3	下降 1/3	省卫生厅
降低新生儿和 5 岁以下儿童脑炎、腹泻死亡率	13	1/10 万	114.49	138.25	85.58	达标	降低	降低	省卫生厅
儿童保健管理率	14	%	51.38	47.89	47.68	未达标	90 以上	90 以上	省卫生厅
常规免疫接种率达 90% 以上的乡镇数占乡镇总数的比例	15	%	92.1	91.90	91.90	达标	90 以上	90 以上	省卫生厅
5 岁以下儿童中重度营养不良患病率	16	%	3.57	4.88	4.87	未达标	2.67	2.67	省卫生厅
低出生体重发生率	17	%	5.56	4.88	4.88	达标	5 以下	5 以下	省卫生厅
婴儿母乳喂养率	18	%	70.99	68.82	69.25	未达标	85	85	省卫生厅
合格碘盐食用率	19	%	51.70	75.40	71.87	未达标	90 以上	90 以上	省卫生厅
中小学生国家体育锻炼标准及及格率	20	%	数据空缺	数据空缺	数据空缺	数据空缺	90 以上	90 以上	省教育厅
二、儿童与教育
学前三年入园（班）率	21	%	49.30	30	43.10	未达标	基本接受	基本接受	省教育厅
小学学龄儿童净入学率	22	%	99.70	99.78	99.81	达标	99	99	省教育厅
小学五年巩固率	23	%	77.91	112.59	100	达标	95 以上	95 以上	省教育厅
初中毛入学率	24	%	98.42	97.47	97.67	达标	95	95	省教育厅
初中辍学率	25	%	2.60	2.56	3.39	未达标	下降	下降	省教育厅

主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	2010 年目标		数据来源
主要评估指标	代码	单位	2000 年	2005 年 ( 中期评估数 )	2006 年	2006 年达标判断	《儿童纲要》	《儿童规划》	数据来源
残疾儿童入学率	26	%	27	83	83	未达标	85 以上	85 以上	省教育厅
初中毕业生升学率	27	%	未统计	57.63	59.24	达标	提高	提高	省教育厅
高中毛入学率	28	%	33	40	45.18	未达标	80	80	省教育厅
三、儿童与法律保护
中小学生普法教育率	29	%	100	100	100	达标	一定比例	一定比例	省司法厅
四、儿童与环境
农村享有安全饮用水人口覆盖率	30	%	95.08	93.36	93.36	未达标	98	98	省卫生厅
农村自来水普及率	31	%	50.75	59.06	58.18	未达标	65	65	省卫生厅
农村卫生户厕普及率	32	%	48.61	54.06	48.42	未达标	65	65	省卫生厅
城市生活垃圾无害化处理率	33	%	64.17	56.78	50.30	未达标	提高	提高	省建设厅
城市生活污水处理率	34	%	38.5	59.85	60.59	达标	提高	提高	省建设厅
儿童校外活动场所（以市、县、区为单位）	35	个	0	4	建成 5 个， 6 个正建	未达标	90% 以上的县市至少有 1 处	90% 以上的县市至少有 1 处	省教育厅
儿童福利院（以地级市为单位）	36	所	2	2	3	达标	2	2	省民政厅

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