关于《海南省保护公民举报权利条例（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受主任会议的委托，现就《海南省保护公民举报权利条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明：

    一、制定条例的指导思想及其过程

    公民举报是宪法、法律赋予公民的一项重要的民主权利。为保障公民依法行使这一民主权利，维护其合法权益，针对我省在公民举报中存在的对公民举报打击报复，接受或受理部门查处不彻底，责职不明，互相推诿，久拖不办等问题，以法规的形式加以规范，以鼓励和方便公民同违纪、违法和犯罪行为作斗争，加强国家机关的廉政建设，是制定这个条例的指导思想。

    根据省人民检察院的提议，今年三月省人大常委会将条例列入今年的立法计划项目，并委托省人民检察院起草。六月由法制工作委员会牵头召集了省检察院、纪检会、监察厅、信访等部门讨论修改，形成了条例征求意见稿。七月初将征求意见稿送省委、省政府、省政协和有关部门、各市县人大常委会征求意见，并到三亚市召开调查会，征集意见。八月初，法工委根据省直有关部门和市、县人大常委会的反馈意见，再次论证修改。这个条例草案已报请省委同意。

    二、几个主要问题的说明

    （一）关于举报主客体的范围问题。从有利于鼓励公民有效地同违纪、违法、犯罪和各种腐败行为作斗争出发，我们认为，举报的主体和客体的范围宜宽不宜窄。公民不仅可以对国家机关、团体、企事业单位及其工作人员的违纪、违法和犯罪行为进行控告和检举，而且对任何组织或公民的违纪、违法、犯罪行为都可以依法控告和检举（条例草案第二条）。

    （二）关于接受或受理举报机关的职责问题。针对我省举报工作中存在的问题，我们在条例草案第五条明确规定了接受或者受理机关的责任，接受举报机关应当认真对待公民的举报，对属于受进范围的，必须受理，并在十日内将受理决定告知署名举报人；对不属于受理范围的，应当在十日内移送有关机关处理，并同时告知署名举报人。还规定了接受或者受理机关因不及时处理“涉及重大或者紧急的举报”而造成严重后果的，相应承担的行政责任和法律责任。以解决某些接受或受理举报部门不负责任，互相推诿的问题。

    （三）关于举报人权利的保护问题。保护举报人举报权利，防止被举报人打击报复，是条例规范的一项重要的内容。条例草案从三方面作了规定：一是接受或者受理机关应当严格保密制度，对举报人及案件情况严格保密，防止泄密。违反保密制度，造成泄密的直接责任人员应当承担行政责任直至法律责任（条例草案第七条）。二是规定任何单位和个人不得对举报人进行压制和打击报复。对压制和打击报复举报人的行为，规定了相应的行政责任和法律责任。三是举报人及其亲属和办理举报案件的工作人员的人身、财产安全受到威胁或侵害时，应当采取保护措施，制止和查处侵害行为。切实保护举报人的举报权利。

    （四）关于外国人举报的问题。在起草和征求意见的过程中，对保护外国人举报权利有二种意见：一种意见是，海南作为经济特区，外商投资企业日益增多，前来旅游观光的外国人也相应增加，在条例中应当对外国人的举报权利作出规定。另一种意见是，外国人的举报权利问题涉及到国民待遇普遍原则，地方性法规无权作出规定。但是不在条文中规定，并不意味着外国人不可以举报。外国人的举报问题宜按国家有关规定处理。条例草案接纳了后一种意见。

    这个条例草案避免了大而全的形式，有针对性的解决实际问题，条款简要，仅14条25款，建议本次常委会审议通过。

    以上说明，请予审议。