关于启动社会工作立法的建议

　　社会工作是具有专业技能的人对有需求的人提供专业社会服务的工作，在为社会和公众提供专业服务，解决社会纠纷、化解社会矛盾、调适社会关系等方面具有得天独厚的优势。为进一步促进我国社会工作事业发展，应通过立法形式确立社会工作职业地位，以柔性服务创新社会治理，积极发挥社会工作专业在乡村振兴、困难群体关爱、社会矛盾化解等方面的优势，让群众共享发展的成果。

　　一、社会工作立法必要性

　　（一）是贯彻落实党和国家决策部署的重要举措。党和国家历来高度重视社会工作。2011年，中央组织部、民政部等18个部门联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出要“畅通和规范社会工作者参与社会治理的途径”“支持和发展社会工作服务机构”。2022年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出要完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。”以立法形式加强社会工作，是对此前一系列决策部署的具体落实。

　　（二）社会工作行业发展需要法律加以规范。近年来，我国社会工作事业高速发展，截至2022年，我国社会工作专业人才队伍已经超过160万人，持有全国社会工作者职业水平证书人数达到92.9万人，社会工作服务机构1.5万余家，社会工作岗位44万个，全国已建成乡镇(街道)社工站2.3万余个，城乡社区、相关事业单位和社会组织等设置社会工作服务站(科室、中心)约6.4万个。十八大以来，开设社会工作专业的专科院校从40所增加到70所，本科院校从269所增加到328所，开设社会工作专业硕士的院校从58所增加到183所，还有22所院校自主设立社会工作与社会政策博士点。社会工作服务领域从民政拓展到心理健康、禁毒戒毒、矫治帮教、青少年事务等多个领域。但是目前社会工作行业普遍存在社会认知度低、人员薪酬低、人才流失率高等问题。上述问题依靠现行政策难以解决，需要以立法的形式进行解决。

　　（三）海南自由贸易港建设迫切需要赋予社会工作法定地位。海南自由贸易港建设不仅经济要发展，同时要坚持以人民为中心，建设共同富裕的自由贸易港。《海南自由贸易港总体方案》第29条“打造共建共治共享的社会治理格局。”“赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新。”社会工作发展直接关系到海南自由贸易港的社区服务和治理水平，关系到人民群众的幸福感和获得感，是海南自由贸易港社会建设的重要任务，需要以法律形式赋予社会工作及社会工作者专业地位。

　　二、社会工作立法可行性

　　（一）有关部门已经对社会工作立法进行了必要的研究。2007年，民政部把《社会工作者条例》列入年度立法规划，并对社会工作立法做了充分调研和研讨，于2011年出版《社会工作立法问题研究》。

　　（二）有关省份已经出台社会工作地方性法规。2015年10月，《广州市社会工作条例》颁布，为全国社会工作立法提供了有益探索。

　　（三）我国经济社会发展为社会工作事业发展提供了坚强的经济支持和保障。社会工作服务需要政府财政加大购买力度，将大量的基层社会治理任务通过政府购买服务交由社会工作者来实现。

　　三、加快推动社会工作立法的相关建议

　　建议国家加快启动社会工作立法，尽早制定《社会工作条例》，对社会工作者的职业定位、从业资质、支持保障、行为规范、社会工作行业的鼓励引导、发展促进、监督管理等方面内容进行规范和明确；如制订法律条件不成熟，可先行制订国务院有关政府规章，以更好地规范和推动社会服务工作。