述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我于 1993年3月2日在省一届人大常委会第一次会议上被任命为海南省商业贸易厅厅长。四年来，在省委、省政府的领导下，省人大常委会的监督下，我认真履行本职位的各项职责，取得了一定成绩。现将任职四年来的工作情况汇报如下：

一、工伤基本情况

（一）注重政治理论学习，认真贯彻国家的各项方针、政策，适时提出带有全局性的工作思路。政治理论学习是我做好一切工作的前提与基础，只有通过学习，提高理论修养，都能准确理解、掌握党和国家的方针政策，工作中都能方向明确。几年来，我主要学习了邓小平建设有中国特色社会主义理论、党的十四届一至六中全会的各项决议、江泽民等中央领导同志的有关讲话、中央有关反腐倡廉的规定，还重温了党史、党章，使政治理论水平和政策水平得到提高。同时，还要求厅机关党委每季度都制定学习计划、学习内容，有效地组织安排了厅机关的政治理论学习。在日常工作中，能认真贯彻执行国家的方针、政策和省政府的各项部署，及时组织商贸系统员工学习和执行省人大颁布的有关法规。我还注意把所学的理论与实际相结合，指导我的工作，根据我省商贸工作的具体实际，提出了不少带有全局性的工作思路、目标、措施。例如：积极推进“两个转变”。 93年以前，外贸企业以“出口第一”为指导思想，94年经厅党组研究决定，提出了“创汇与效益并重”的经营思想。95年，商贸经济更加困难，厅党组于3月份及时研究并先于全国外贸出口工作座谈会提出了“把经济效益放在首位”的经营指导思想，受到了外经贸部和省领导的肯定；在同年5月召开的商贸经济形势分析会上，结合我省具体实际，我代表厅党组提出了商贸系统要进行“两个转变”：一是从政策驱动型向资源优化配置型转变，二是由速度型向质量效益型转变。同时，根据外贸实际和全国形势，及时向省政府建议，调低了出口计划，避免了外贸行业的更大亏损。党的十四届五中全会作出了“两个根本性转变”的决策，我厅迅速组织学习、贯彻，使全系统“两个转变”深入开展、落到实处。此外，还提出了干部人事制度改革、建立省进出口商会、出口商品配额招标、外贸经营权实行动态调整、构建新型农副产品流通体系等工作思路与措施。注意把握方向，以大局为重，对全省商贸工作有全盘、长远打算，掌握了工作的主动权，始终与中央保持一致，努力做好省政府交给的各项工作。

（二）大胆改革，勇于开拓。小平同志关于“发展才是硬道理”、“改革是发展的动力”的理论为深化改革提供了理论依据和政治保障，几年来，我在全省商贸工作中主要进行了以下改革与尝试： 1、推行企业经理（厂长）聘任制及公开选聘制，转变政府职能，实行政企分开。93年3月，经厅党组研究，决定进行人事制度改革，把省直商贸各企业负责人的委任制改为聘任制，具体做法是：各单位正职（法人）由厅党组集体讨论决定聘任人选，或向社会公布任职条件、要求，进行公开选聘；副职由正职聘任并报厅备案。对受聘的企业法人并不放任自由，仍然有监督、约束，制定了一套较完整的奖惩办法，主要是进行综合经济目标考核制（销售额、出口创汇额、利税额、国有资产保值增值率，重点是后面两项），即完成目标任务100%以上的奖励，完成85－99%的黄牌警告并要求订出改进措施，并入下年任务执行，完成85%以下的自动辞职或解聘。我厅率先在海信集团、海联、昌隆三公司进行总经理的公开选聘试点，还推行了经理、书记“一肩挑”体制，社会各界反映强烈，效果良好，受到省委、省政府的肯定，继而在全省商贸系统乃至全省推广。同时，积极转变政府职能，实行政企分开，把传统的计划经济体制下行政部门的计划、具体管理转为符合社会主义市场经济体制的“规划、协调、服务、监督”，把企业推向市场，厅机关各处室均不干预企业的经营行为，企业完全自主经营、自负盈亏，成为市场的主体。2、打破行业分割，实施“大经贸、大流通、内外贸一体化”战略。这既是社会主义市场经济的内在要求也是建立符合国际通行规则的贸易体制的需要，我一直把这一改革作为全省商贸工作的重点工作之一来抓，一是授予有条件的内贸企业进出口经营权(走在全国前列)，二是打破行业分割，允许外贸、商业、物资企业相互渗透，三是引导企业一业为主、多种经营，走实业化、多元化的道路。3、在进出口经营权的管理、审批中引入竞争机制，实行动态调整，取消“终身制”。以往企业获得进出口经营权后，不管以后每年出口创汇多少，都继续保留其进出口经营权，严重影响了其它企业参与国际竞争的积极性和参与度。为此，我厅积极探索，率先全国在进出口经营权的管理中引入竞争机制，实行动态调整，取消了“终身制”，即每年根据企业出口创汇的实绩(要求年创汇150万美元以上)来决定其进出口经营权的保留、取消或递补。同时，全面放开了岛内进出口业务。经我厅努力，省政府于94年初发文正式明确在岛内全面放开进出口业务，即在省内注册的所有企业经省商贸厅审核备案后均可在岛内开展进出口业务，出口企业自产产品。4、积极探索行业管理，建立行业商会(协会)。探索和发展行业管理，不仅有利于政策行政部门转变职能，也是经济管理的重要形式之一，因而其产生和发展是必然的。93年底，我给省委、省政府的报告中提出了建立海南省进出口商会的设想，受到省领导的高度重视和肯定，并召开省长办公会议专题研究在有关部门的大力支持下，全国首家省级进出口商会――海南省进出口商会正式成立，该商会下设综合部、协调部、服务部、拓展策划部、合作部、卫讯服务中心、商贸干部培训中心，以协调、服务、咨询、展销、互助合作、培训为宗旨。三年来，该商会在外贸政策咨询、为企业报关、协调贸易纠纷、组织考察国内外市场、拓展贸易渠道、反倾销应诉、进出口权的推荐、互助合作及业务培训等诸方面开展了卓有成效的工作，为会员企业提供了大量服务，促进了全省外贸行业的健康发展。96年8月，在我厅的支持、协调下，成立了海口零售商业协会，半年来，其在打假、维护商业经营秩序、反映企业呼声等方面开展了积极的工作。此外，我还积极组织、协调了省农副产品运销协会的筹建工作，并得到了省领导的称赞、重视。该协会的成立将有利于加强全省农副产品流通的行业管理，促进农副产品生产与消费的衔接。5、对部分出口商品配额实行公开招标。为了增加出口商品配额分配的透明度，促进平等竞争，经省政府同意，从94年起，我厅拿出部分配额在全省范围内实行公开招标。6、内贸实行“三项改革”。一是在商业部门推行连锁经营，这是一种世界通行的营销方式，是生产力的扩展和优化组合。几年来，我省商业连锁经营得到了较快发展(比较好的有施达、友谊、乐普生等)。二是在粮食部门推行“两线运行”，即把政策性营运与经营性业务分开，通过两年来的实践，取得了较好的效果。三是在物资企业中推行“代理制”，逐渐取代传统的收购买断制。这项改革去年初开始进行试点，今年拟扩大试点品种和试点面。

(三)拓展对越边境贸易业务。93年初，我到云南、广西考察了两省的对越边贸，受到很大启示。我认为尽管海南与越南没有陆地边界，但两地隔海相望，交通便利，民间贸易往来源远流长，且经济上互补性强，海南与越南开展边贸具备了一定的客观条件，是可行的。考察回来我便召开党组会研究此事，党组同志都赞同我的思路。随后我厅向省委、省政府专题报告、请示，受到省领导的重视、支持。批准筹建、成立省边贸办，并上北京汇报、做工作。1993年4月初，外经贸部石广生副部长来琼视察工作时，我代表厅党组向他汇报了开展对越边贸的设想和重要意义，得到石副部长的支持。此后不久，外经贸部以［1993］外经贸政审函字第649号文正式批准我省东方八所、儋州洋浦(含白马井)两个口岸可以开展对越小额贸易。边贸工作在运作期间，遇到一些阻力，经过一些波折，但通过努力，还是克服了。去年初，国发［1996］2号文明确规定边境贸易必须要有陆地边界，这样，我省对越边贸自然要被取消。去年2月，外经贸部吴仪部长来琼期间我向好汇报了海南对越边贸的状况及重要性，请求保留我省对越边贸权，吴仪部长当即表示支持。在省政府的领导下，我厅做了大量工作，副厅长陈开业同志五次上北京汇报，争取有关部委的支持，终于得到国务院的同意，保留了我省对越边境贸易权。96年8月，对越边贸又恢复运作。几年来，对越边贸蓬勃发展，边贸运作日趋规范，取得了较好的社会效益(保障粮食供应、稳定粮价等)和经济效益。

(四)抓好市场供应，保障市场供给，下大力气构建有序的海南农副产品流通体系。市场供应是一项经济性的工作，也是一项重要的工作，我从未放松。主要是通过“米袋子”、“菜篮子”工程的层层负责来抓好粮、油、肉、菜、糖五大商品的货源组织、供应工作，尤其节假日我都要亲自过问。几年来，全省市场供应日益丰富，物价相对平稳，较好地促进了社会的稳定与发展。

热带瓜菜及海水产品是我省的特色和优势，发展前景广阔。但多年来，由于运销队伍分散、运销手段落后、流通的无序以及生产的自发性、盲目性、“小生产性”，使产销明显脱节，每年均有大量的瓜菜销不出去，烂在地里，一方面挫伤了农民的积极性，另一方面大陆许多城市又吃不上新鲜的蔬菜，结果是经济效益和社会效益均不理想。显然，流通的无序、滞后是瓜菜等农副产品产销脱节的关键所在。为了改变这一局面，按照省政府“以运销加工为中心”促进我省热带高效农业发展的战略方针，从 94年下半年起，我一直把构建有序的农副产品流通体系摆在工作的重要位置，投入了很大的精力。两年来，我重点抓了这几项工作：首先是深入市(县)调查，掌握第一手资料。先后三次对全省瓜菜、海产品的生产状况、发展潜力、销售情况等进行了细致的调查、统计，找出了生产、流通中存在的问题，并多次向省政府专题汇报。其次是组织、协调海南农副产品中心批发市场的筹建。拟建的中心批发市场集分检、储藏、包装、加工、交易、运输、信息、结算于一体，采用会员制的组织形式，上连全国各大中城市的经销商和省内各主要经销商，下接省内各市(县)地区性批发市场或农副产品供销公司(它们又与生产者相衔接)，在生产与销售间起到桥梁作用，使产销衔接，最终对全省市场起到保障供给、价格示范及价格调节的作用并辐射全国市场。该项目将产生巨大的社会、经济效益，一直受到省委、省政府及国内贸易部的高度重视和支持。由于这是一个巨大的系统工程，加之资金不到位等客观原因，虽然我们花了很大精力，项目进展仍不理想，未能实现边建设边运营的目标，再次是组织筹建海南省农副产品运销协会，以加强和探讨对全省农副产品流通工作的行业管理，同时指导市(县)建立了农副产品流通协会。第四是转换观念。通过组织各市(县)流通主管部门负责人、分管市(县)长及有关企业家到国内外考察学习，举办讲座、讨论会等多种形式，使大家改变了传统的“重生产、轻流通”的观念，认识到了建立我省农副产品流通体系的必要性、紧迫性。在有关部门的支持、配合下，我们的工作还是取得了较好成绩(尽管有些目标未达到)：全省上下对流通工作更加重视，社会各界对搞活农副产品流通的意义有了进一步的认识，不少有实力的企业纷纷参与农副产品的运销工作，95年、96年运销出岛的农副产品比重达产量的60%以上，较94年前有明显的提高。

(五)发展地产品出口，培育外贸新的增长点。由于我省工业基础差，可供出口的商品少，因而多年以来我省出口商品中80%以上是内地货源，本地商品不足20%。为了改变这一状况，我重点抓了以下工作：1、鼓励引导企业办实业，建立自己的出口货源基地；2、积极协调，促进贸工、贸农结合；3、对海南产品出口实行政策倾斜(退税稽核、许可证优先等)；4、对全省部分生产企业的产品出口情况及出口潜力进行了摸底，编制了地产品出口的近期、远期规划；5、对有出口前景的项目积极争取外经贸部技改贷款；6、对出口商品生产企业及重点项目实行责任挂钩联系制度，由4位厅领导和8个处室直接与省内37家出口生产企业及重点项目挂钩联系，掌握情况，帮助企业解决问题。通过以上措施，我省产品出口在“九五”期间将有较大幅度提高，可望达到“四六开”以上。

(六)始终坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针。我在抓经济工作的同时，也同样注重精神文明的建设。四年来，围绕全系统精神文明建设，重点抓了以下几项工作：1、坚持民主集中制和党管干部的原则，搞好领导班子建设。我在工作中始终注意听取同志们的意见，人事及其它重大问题由党组集体讨论决定，没有个人说了算的情况，同时主动团结班子成员，认真抓好班子的政治理论学习和党组的民主生活会，使整个班子朝气蓬勃，团结协作，富有凝聚力。2、抓党的建设，真正做到党要管党。93年成立了厅机关党委，建立并完善了下属企业的党总支、党支部，对积极向党靠拢的同志重点培养，发展他们入学，向党输送新鲜血液。3、转变机关作风，深入基层调查研究，切实帮助企业排忧解难。为了全面掌握商贸工作的新情况、新问题，研究和探索新形势下商贸工作的新路子，切实帮助企业克服困难，解决问题，94年以来，我及厅里其他同志尽量抽出时间到市(县)、企业调研，与基层同志交换意见，倾听他们的呼声，为企业想办法、出主意，尽最大努力帮助企业解决各种实际困难。同时，我还要求机关各处室都要下基层开展调查研究。几年来，全厅派出若干调查组对全省瓜菜、水果、海水产品的品种、生产、销售状况及发展前景，冬季瓜菜的产销状况，外省驻琼企业基本情况，省直商贸企业经营状况，部分生产企业产品出口情况及出口潜力等进行了多次深入细致的专题调查，给省委、省政府写了多篇调查报告，受到省领导的重视，对商贸工作的健康发展起到了积极作用。4、抓全系统的学习，提高商贸队伍的整体素质。一是按照上级党委、厅机关党委的部署统一组织学习政治理论；二是要求学业务、学外语、学计算机知识(自实行双休日后更是如此)，并印发了《海南省商业贸易厅关于鼓励国家公务员和工勤人员积极参加学习的意见》；三是兴办了多种培训班，如驻外机构工作人员培训班，企业经理培训班，入党积极分子培训班，外贸企业经营财务管理学习班，企业优秀中层干部培训班，以及人事、档案、统计、外销员、计算机应用等培训班，通过这些措施，使商贸队伍整体素质得到提高。5、狠抓勤政廉政、廉洁自律工作。首先是对自己严格要求，踏实工作，勇挑重担，不搞特殊化，要求别人做的事自己先要做到；其次是从厅领导班子开始，按照中纪委的有关规定对照检查，再就是在全厅开展廉洁自律自查活动，开展勤政廉政、爱岗敬业教育月活动，并结合商贸工作特点，制定并执行了一系列有关廉洁自律的规章制度，如《海南省商业贸易厅党组关于勤政廉政廉洁自律的实施意见》、《海南省商业贸易厅关于企业经理因公出国的暂行规定》等，把工作落到实处。同时加大反腐倡廉力度，及时、准确处理案件，对腐化变质、违法乱纪、渎职者坚决查处，毫不留情；但同时又实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，对在大胆改革、努力工作中发生的失误、缺点区别对待，不一棍子打死人，不搞一刀切。6、积极贯彻执行“国家公务员”条例，认真推行国家公务员轮岗制，首批轮岗的七名正副处长已于去年12月进行轮换。7、在全行业开展了创建“青年文明号”、“百城万店无假货”、“争当岗位能手”等活动，提高了全行业的服务质量及商品质量。除此，还开展了党的知识竞赛活动、“讲政治当公仆争贡献”演讲比赛、精神文明知识竞赛及向灾区、希望工程献爱心等活动。8、积极支持工会、妇联、共青团及计划生育工作，及时帮助解决这些工作中存在的问题，促进了商贸系统工作的全面发展(其中妇女工作、计生工作受到有关部门的好评)。

我任职的这四年，国家经济经历了较大起伏，特区政策优势弱化，商贸工作遇到了前所未有的困难。尽管如此，在全省商贸职工的努力下，还是取得了一定成绩。

内贸情况：全省社会消费品零售总额 93年为72.71亿元，同比增长32.2%；94年为94.74亿元，同比增长30.2%；95年为109.22亿元，同比增长15.3%；96年为123.9%亿元，同比增长13.4%。几年来，零售业、批发业、餐饮业、旅馆业快速发展，商业设施、服务档次不断提高，形成了国有、股份、私营、合作、中外合资等多种经济成份并存、平等竞争的大商业格局，1996年底，全省商业营业面积达40余万平方米，比92年增加1倍以上，市场商品供应丰富，消费者选择余地大。95年全省物价涨幅为11.3%，96年为2.3%，连续两年处于全国最低水平，通货膨胀得到有效遏制。

外贸情况：全省外贸出口总额： 93年9.01亿美元，完成年计划的102.7%，同比增长2.92%；94年为9.87亿美元，完成年计划的103.1%，同比增长9.6%；95、96两年受宏观调控及特区优惠政策弱化影响较明显，出口额有一定减少，分别为8.3亿美元和8.4亿美元，均完成全年计划。几年来，全省对外贸易主要在以下方面取得发展：一是出口商品品种大大增加，现达64个大类1300余种；二是工业制成品比重由92年的70%左右上升到目前的86%；三是贸易渠道不断扩大，远洋贸易逐年增加，贸易伙伴遍及六大洲125个国家和地区，港澳市场比重由92年的63%下降到96年的23%；四是外贸企业的经营向多元化、实业化方向发展，地产品比重提高，由93年的20%提高到96年的27%，增长7个百分点。

边贸情况：我省对越边境贸易从 93年8月开始起动，当年边贸额即达3000万元，94年达3.2亿元，95年共完成5.3亿元，96年8月(之前因国发2号文停止，经争取国务院同意保留)恢复后不足半年即完成5.6亿元。通过边贸进口的大米对稳定省内粮食市场、平抑粮价乃至全省物价的稳定起到了积极作用。

效益情况：自 93年国家宏观调控以来，商贸企业效益开始下滑(与全国一致)，但96年效益下滑得到遏制(内地多数省市仍然下滑)。据统计，省直20家外贸公司96年亏损总额为4875万元，比上年减亏39%，亏损面为65%，比上年的70%下降5个百分点；全省国合商业96年亏损总额为1922万元，比上年减亏60.5%，亏损面也略有下降。这一成绩是来之不易的。

二、工作中的几点体会

通过几年来的工作实践，我感到要做好工作，必须注意这样几点：

1、领导班子要团结、要拧成一股绳。我的做法是：坚持民主集中制原则，重大问题由党组讨论决定，不搞一言堂、家长制；以诚相待，工作上多交流，多听取同志们的意见，同时大力支持其他同志的工作，一切以大局为重。几年来，商贸厅领导班子团结战斗，富有凝聚力。

2、实事求是。这是我们党一贯倡导的工作作风，是马列主义活的灵魂。我在工作中坚持这一原则，无论是工作总结、制定年度工作计划或是向领导汇报工作，都采取客观、公正的态度，对问题进行具体分析、认真研究，不主观臆断，不吹牛皮。

3、增强法制观念。一是要主动学习法律知识及颁布布的各种法规，增强法制意识；二是对一些问题要用法制手段来解决，做到有法必依、违法必究；三是抓法制建设，配合省人大、省法制局做好本部门的法律、法规的起草和制定工作，规范内外贸经济秩序，只有这样，才不会知法犯法，都能适应市场经济的发展。

4、关心职工福利、生活。尽管工作很忙，但我从未放松这一工作，如想方设法解决职工住房问题，建立职工食堂方便单身职工的生活，逢年过节组织对离退休同志的慰问，要求各单位务必做好离退休干部、困难职工的生活保障工作等。如果领导只顾抓工作，而不管职工生活、福利，那么大家工作起来就没劲、没有积极性，到头来工作还是抓不好。

5、要注意培养干部、爱护干部，坚持任人唯贤的原则，搞“五湖四海”，能者上、平者让、庸者下。

三、存在的问题和今后努力方向

四年来，在省委、省政府的正确领导及省人大的支持监督下，我所负责的工作虽然取得了一定成绩，但与党和政府的要求，与人民群众的期望还有较大距离，存在不少问题和薄弱环节。就全省商贸工作的总体而言，主要有这样几个问题：

（一）我省工业基础差，产品少。商业部门销售的商品中， 90%以上需从省外进货，外贸出口商品中80%也是内地产品。这种状况，使内外贸企业要支付相当份额的差旅费、仓储费、交通费等，直接导致商品进货成本的增加，影响了企业经济效益。

（二）“三资”企业出口比重小。建省以来，我省“三资”企业产品出口额仅占全省出口额的 10%左右，大大低于全国平均水平（如96年“三资”企业出口占全国出口总额的41%，我省仅10.7%）。

（三）商贸企业规模普遍小，尚未形成真正的企业集团，达不到规模效益。内贸企业销售额最大的也只有 4－5亿元，而内地的大型商业企业年销售额达数十亿甚至百亿元。全省有外贸经营权的企业共300余家，但创汇最多的也不到5000万美元，平均每个公司创汇不足400万美元。

（四）我省市场太小，购买力有限。全省人口 700余万（与香港接近，是台湾人口的三分之一），且大部分是农村人口，市场购买力远不及内地许多大城市。

就我个人及全厅的工作来看，有以下不足：

（一）建立现代企业制度不大。由于我厅目前无国有资产管理、运营权，省国资局也未明确谁是直商贸企业（除昌隆外）国有资产的运营主体，因此难于开展工作，我们主要是在“稳”和不出乱子的前提下进行了有限责任公司的试点，步子迈得不大。

（二）调研工作还做得不够。尽管我很重视这一工作，但由于工作繁忙，会议多，到基层开展调研工作的广度和深度都相对不足。

（三）对县（市）商贸工作指导、检查偏少。主要通过每年一度的全省商贸工作会议与市（县）同志交换意见、探讨工作，深入到市（县）基层单位检查、指导较少，除时间紧的因素外，怕增加基层同志的工作和企业经济负担也是一个重要原因。

（四）行政管理工作刚起步，对全社会大流通、大商业的统畴管理还处于摸索阶段，商贸领域的法规建设相对滞后，宏观调控手段贫乏。

以上工作中的问题、不足与薄弱环节既有客观原因，也有主观因素。但无论怎样，我都将努力支改善这些不足。在今后的工作中，我将注意加强并抓好这几方面的工作：一是以发挥我省地理、资源优势为基础，以经济效益为中心，以改革为动力，进一步推进全行业和“两个转变”；二是要加快国有企业转换经营机制的步伐，积极探索和推进现代企业制度的建立，促使企业向集团化、规模化方向发展；三是积极探索对全社会“大经贸、大流通”的统畴管理；加快商贸领域的法规建设，增加宏观调控手段，构建有序的大经贸、大流通”体系；四是进一步加强调查研究，加大对市（县）商贸工作指导、检查的力度；五是进一步加强、抓好全行业的精神文明建设。

商贸工作是一项关系国计民生的工作，是生产与消费的桥梁，任务繁重，工作艰巨。我有决心、有信心在省委、省政府的领导下，在省人大的监督支持下，团结党组一班人，与全省广大商贸干部职工一起，踏实工作，努力拼搏，继续抓好商贸系统“两个文明“建设，为特区经济发展作出新的贡献。

以上汇报如有不妥，恳请批评指正。

谢谢大家。