742422_关于以法治化推进营商环境改善的建议

关于以法治化推进营商环境改善的建议

建议者：孟磊    所属代表团：屯昌

    近年来省委、省政府采取了一系列务实举措全力为各类市场主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，助力全省经济高质量发展。但从建设更高标准自贸岛的要求来看，我省法治化营商环境建设仍有提升空间。

    一、基本情况

    （一）在日常工作中，部分行政机关或执法机关存在过度执法或懒政执法的情况，甚至基层一线存在地方保护主义，过度执法增加了企业的风险和管理成本，而懒政执法和地方保护主义则大大伤害了企业的合法权益，严重影响了企业的信心和稳定性。

    （二）营商环境的社会监督力度不够，社会监督和参与的方式还不健全，监督“探头”尚未直达营商环境第一线；

    （三）面对复杂多变的司法环境和繁重艰巨的办案任务，有待改革创新营造更加公平公正的司法保障环境。同时，有待为法治化营商环境提供可量化的参考依据，探索推出海南版区域“法治指数体系”。

    二、意见建议

    （一）针对企业提出的法治及法律相关诉求，建立明确的受理机制和执法尺度。

    1.出台政策，强化对基层行政和执法队伍的教育，推行跨部门联合执法，实施“进一次门、查多项事”，对同一个执法检查对象同步进行多个领域执法检查，根据等级高低合理安排抽查频次。逐步学习深圳型、合肥型等招商服务政府，让服务型政府真正落到实处，这一点我省既往已经走在前列，建议再接再厉，建立自贸岛标杆。

    2.建议更多推行“互联网＋监管”，能实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管的，尽量不到企业实地执法。同时，在工作中优化“轻微免罚”容错机制，推进“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式，对企业违规违法行为分类管理，真正实现为企业“减罚款”“减负担”“减干扰”。

    （二） 进一步完善营商环境社会监督机制。畅通法治化营商环境问题投诉举报渠道，完善营商环境问题收集和处理机制。探索外部辅助监督机制，加大社会监督力度，从两代表一委员、企业管理人员、相关领域专家学者中优选“体验官”和“观察员”，采取业务陪办、模拟办理等方式，深入服务窗口、职能部门等方式，围绕公共政策兑现和政府履约践诺，以及服务流程、办事环节、服务态度等核心问题，进行“体验式”“嵌入式”监督。针对发现的问题建立台账，跟进督促整改。

    （三）着力打造公平公正司法保障环境，重点关注基层执法的公正公平与地方保护主义抬头。将企业的法治化营商环境诉求提到党委、政府办公会日程上，同时作为政府主要领导和公检法体系干部考核指标推进。强化政府和公检法联动，搭建对接沟通直通车，精准把握司法尺度和温度，提供更优司法服务。人民公安、法院等开通涉企案件绿色通道，最大限度推动涉企案件“快立、快送、快审、快执、快结”。进一步加大对司法审判方面的人力资源、资金和技术投入，压缩商业纠纷解决耗时时间，提高服判息诉率。着力做好裁判后半篇文章，用足用活执行措施，兑现胜诉企业合法权益。打通公检法司数据壁垒，整合数据资源，共同提升审判、执行和法律监督效率。推出区域“法治指数体系”。借鉴杭州市余杭区法治指数体系的成功经验，结合我省实际探索制定海南省法治化营商环境司法评估指数体系，将法治建设总体目标进行分解量化，以市场主体实际感受和满意度作为评价核心依据，让普通老百姓、机关工作人员、学者和自由职业者、法律专家等参与评分评价方案，综合衡量各指标领域办事环节、效率、成本等方面客观水平，将评价结果与部门年度工作综合考评结果挂钩，以评促改，以评促优。