关于《海南省公路条例（草案）》的说明

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

    受省政府的委托，现就《海南省公路条例（草案）》（以下简称草案）的有关情况，做如下说明：

     一、立法必要性

经近年有关各方的共同 努力 ，我省公路事业取得了一定的成绩。但与我省国际旅游岛建设要求相比还有一定的差距。例如公路建设规模相对外省还比较落后，网络体系还没有形成；公路融资 能力 跟不上建设发展需求；旅游公路、绿色公路等具国际旅游岛特色的公路没有突显；公路管理体制不够顺畅；公路保护意识不够，超限运输等破坏、损坏和非法占用公路的行为屡禁不止等等。因此，为巩固我省公路发展的经验与成果，加快国际旅游岛公路建设，迫切需要制定我省公路条例。

二、起草过程

根据省人大常委会和省政府 2013 年立法计划安排，省交通运输厅进行了草案起草工作，在征求全省各市县政府和省直有关部门意见并修改完善后，报省政府。今年 9 月 6 日，草案经六届省政府第 10 次常务会议审议通过，现提交省人大常委会审议。

三、关于几个问题的说明

（一）关于调整范围。草案明确了公路包括国道、省道、县道、乡道和村道，同时规定农垦公路纳入省道、县道、乡道、村道进行规划、建设、养护和管理。

（二）关于县道管理体制。鉴于我省县道目前分省管与市县管两种情况，根据《公路法》等国家相关法律法规规定，草案明确，市、县、自治县交通运输主管部门主管本行政区域内的县道工作。同时规定，由省公路管理机构负责管理、养护的县道应当移交所在市、县、自治县管理、养护，具体办法由省人民政府另行规定。

（三）关于国际旅游岛特色公路的建设。草案提出要加快推进旅游公路和绿色公路建设，规定旅游公路两侧建筑应保持与周边环境景观的协调性，也明确了公路绿化的 内容 、要求与责任主体。

（四）关于公路的规划与建设。草案进一步规范了公路规划的编制原则与程序；规定公路建设资金的筹集方式，拓宽资金筹集渠道；简化公路建设审批程序，规定列入公路建设规划、计划的项目，不再进行立项审批；规定地下综合管廊的建设要求，明确公路建设地下综合管廊的，地下综合管廊应当同时容纳多条管线，避免重复建设。

（五）关于公路养护。草案明确养护资金保障，规定了县级以上人民政府应当将公路养护资金纳入财政预算，省人民政府应当加大对困难市、县、自治县公路养护资金的财政转移支付力度。同时规定了养护工程逐步实行市场化的要求，公路养护大中修工程要向社会开放。

（六）关于公路安全管理措施。草案重申公路建筑控制区的划定主体、具体范围与程序，加大对建筑控制区的管控措施；强化公路超限运输的治理措施，规定县级以上人民政府负责本行政区域内治理非法超限工作，组织相关部门完善治理公路超限运输工作机制和考核办法。

草案和以上说明是否妥当，请审议。