述职报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我是1998年5月换届时经第二届省人大常委会第一次会议决定续任省教育厅厅长的。两年多来，在省委、省人大、省政府的领导下，我同全省教育战线的同志一道在邓小平理论和党的十五大精神指导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于教育工作的一系列战略部署，积极主动地服务于海南经济建设和社会发展的全局，着力于规模、质量、效益的统一，促进教育与经济、科技的结合，全面推进素质教育，不断深化教育改革，使我省各项教育事业取得了快速发展，为实施科教兴琼战略打下了较为坚实的人才和知识基础。我作为省教育厅厅长、党组书记，对厅里的工作负有全面责任，对全厅的主要工作和我具体分管处室的工作从决策到组织实施都是亲自抓、亲自推动，可以说是积极努力、尽职尽责的。现就本人本届任职以来的工作情况报告如下，请评议。

    一、主要工作和主要成绩

    （一）大力推进依法治教，不折不扣地贯彻执行宪法、法律、地方性法规和省人大及其常委会的决议决定

    加快教育的改革和发展，根本上要靠法治、靠制度保障。本届任职以来，我把依法治教作为关系教育工作全局的事情直接抓。一是切实抓紧抓好教育立法工作。为贯彻落实《教师法》、《职业教育法》，我紧紧依靠分管副厅长并亲自组织有关处室人员调查研究，先后起草了海南省实施《教师法》、《职业教育法》办法，报省政府常务会议审议通过后提交省人大常委会审议，《海南省实施〈教师法〉办法》由省二届人大常委会第二次会议1998年7月31日通过，《海南省实施〈职业教育法〉办法》由省二届人大常委会第十四次会议2000年5月26日通过，这些地方性教育法规的出台为我省教育事业的改革和发展提供了切实可行的法律依据和保障。二是加强行政执法及执法监督工作。根据省政府要求，1998年6月我主持制定了《海南省教育厅工作规则》，重新制定完善了教育厅会议制度、离琼外出请示报告制度、公文办理和审批制度、内事活动和外事活动制度等，不断推进依法行政，使我厅行政行为逐步走上规范化、制度化、科学化轨道。同时，我厅还会同省人大常委会教科文卫工委对市县执行法律法规情况进行检查，重点开展了对《义务教育法》、《教师法》和《海南省农村教育事业费附加征收管理使用规定》的执法检查，不仅依法推进了我省“普九”进程，增加了教育投入，而且依法促进了拖欠教师工资问题的解决。三是坚持不懈地开展教育普法工作。几年来，我按照《海南省教育系统“三五”普法规划》要求，一手抓机关，一手抓战线，为厅机关全体干部订购了《中华人民共和国新法规汇编》、《海南省法规汇编》等各类法律手册和有关普法执法的辅导手册，开展形式多样的法制学习、宣传教育，并把相关法律法规列入省教育系统干部教师培训内容，凡是省普法办安排的普法学习、考试，都精心组织，认真落实，开展多项普法知识竞赛，为依法治教创造了良好的环境。

    （二）认真履行职责，较好地完成任期目标

    1、努力完成基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作。

    实现“两基”是提高国民素质的奠基工程。到1997年底，我省已实现基本扫除青壮年文盲的宏伟目标，并有9个县、市（区）基本普及九年义务教育。从1998年开始我省普及九年义务教育进入攻坚阶段，而且巩固“两基”已取得的成果任务也异常艰巨。因此，在我主持的海南教育工作全局中，我始终坚持“两基”工作“重中之重”的地位不动摇，每年都把“两基”作为重点工作来抓。

    一是及时调整“普九”规划。1998年一换届，我即同分管副厅长一道组织力量深入调查论证，从我省实际和全国“普九”进度要求出发，遵循实事求是、积极进取的原则，调整了全省“普九”规划，确定：1998年8个市县、1999年4个市县（单位）、2000年1个市实现“普九”的目标。在这13个市县（单位）中有8个是民族市县，其中5个又是国家级贫困县，任务异常艰巨，我们在工作中坚持分类指导、重点突破的方针，经过上下配合、多方努力，其中12个市县（单位）均已如期实现“普九”，儋州市也已通过省级评估验收，全省年内可如期实现“两基”。

    二是狠抓政府行为到位。为实施义务教育提供必备的办学条件是各级政府尤其是县级政府的法律责任。几年来，我坚持把“普九”列入一把手工程，不仅亲自主持召开“普九”市县长通气会、汇报会，而且多次深入“普九”市县调研指导工作。无论在“普九”专题会上，还是在基层调研中，我始终按“普九”达标要求给市县领导同志和教育主管部门算三笔帐，即办学条件、入学率和师资配备达标帐，狠抓多渠道措筹教育经费，增强地方政府及其教育行政部门对“普九”工作的责任感和紧迫感，有力地推动了“普九”的进展和“两基”成果的巩固提高。

    三是抓难点问题的解决。在实现“两基”目标和巩固提高“普九”成果过程中，农村初中在校生辍学率回升已成为亟待解决的难点总理2。为研究如何制止农村初中生辍学的措施，确保“两基”成果的巩固提高，今年3月我深入文昌市和乐东县9个乡镇的9所中学和3所小学进行调研，9月中旬又主持召开了部分市县教育局长座谈会，并组织调研小组赴琼山、澄迈、保亭等市县对农村初中办学情况开展调研，具体分析辍学率回升的主要原因，并总结文昌迈号中学、保亭新政中学、澄迈太平中学、琼山旧州中学等解决辍学问题的经验，为下一步采取措施解决这一难题打下了基础。

    四是抓教育督导评估。进一步健全了我省教育督导评估制度，在按计划搞好“普九”验收的同时，积极开展“两基”年检工作和中小学学校等级评估工作。在督导评估中坚持督学与督政两手抓、两促进，并从过去侧重督学的基础上，把督导工作的重心逐步转移到督政上来，着重督查下级政府及其有关部门的教育行为是否到位，取得明显成效。

    2、积极推动高等教育改革，多种形式发展高等教育。

    一是加快高等教育管理体制改革步伐。两年多来，我们本着优化教育资源配置的指导思想，先后完成了海南师范学院与海南教育学院的合并工作和海南民族师范学校并入琼州大学的论证、决策、申报工作，并按照国务院统一部署，完成了华南热带农业大学由农业部划转省政府管理的各项交接工作。在改革高等教育管理体制的过程中，我始终注意处理好改革、发展、稳定的关系，注重反复论证、统一思想，使改革进展平稳。

    二是通过多种形式大力发展高等教育。为适应我国经济、社会发展的需要，中央调整教育宏观结构，扩大高等教育规模。我省在通过增加省内现有高校招生计划和鼓励外省高校在琼扩大招生计划的同时，主要通过多种形式发展高等职业教育，扩大高等教育规模。发展高等职业教育的具体形式有：依托海南大学和华南热带农业大学举办高职二级学院；通过股份合作制方式创办海南职业技术学院；运用公有民办改制的方式创办海口经济技术学院；鼓励社会力量举办高等职业教育，如海南国科园职业技术学院、北大青鸟创办的海南信息工程技术学院等。通过各种形式办学，使我省高等教育规模取得长足发展，高考录取率已由1997年的42%增加至2000年的67%。

    三是加快高校后勤社会化改革。随着高等教育改革的进一步深化和高校扩大招生，学校后勤设施严重不足，“学校办社会”问题已经成为高校发展的严重制约因素。针对这一问题，我们不失时机地开展高校后勤社会化改革。我亲自主持制定了《海南省大中专学校后勤社会化改革实施方案》，今年5月已经省政府批准实施，确定了用3年左右的时间基本完成高校后勤社会化改革的目标，各高校都已行动起来，形成了政府统一规划指导、社会多方积极参与的良好局面，一个为高等教育服务的产业正在迅速兴起。而且后勤社会化改革已逐步延伸到中专学校、市县重点中学，经济较发达乡镇的中学也在试点。

    四是加强高等学校重点学科、重点课程、重点实验室建设，加快高层次人才培养和高新技术产业化步伐。为主动适应海南经济社会发展和产业结构调整需要，我和分管副厅长一道亲自推动各高等学校调整办学服务面向，优化学科结构，加强教学和科研基本建设，经评审全省高校已确定了8个省级重点学科，6个省级重点实验室和一批省级重点课程，98年新增硕士点1个，年内有望再增加硕士点10个、博士点1个。同时经省政府决策，依托海南大学创建了信息技术学院、信息技术研究院和信息技术产业园，依托华南热带农业大学、由省政府与农业部共建“热带农业高科技产业示范区”，加快高新技术产业化。这一系列举措，在办出特色、改革人才培养模式、适应海南经济社会发展和科技进步对高层次人才的要求方面迈出了较大的步伐，有利于增强高校知识创新和培养创新人才的能力，为21世纪我省高等教育的进一步发展奠定了基础。

    五是始终注意加强高校党的建设。我作为厅党组书记、高校工委书记，除高校党建日常工作外，每年主持召开一次高校党建工作会议，集中研究和解决一、两个突出问题，今年重点是贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，深入开展“三讲”教育，进一步加强和改进党的建设与思想政治工作。这对高校稳定起到了重要的保证作用。

    3、积极发展普通高中等教育和中等职业教育与成人教育、大力开发农村人力资源。

    一是调整普通高中布局结构，采取重点高中拉动发展战略，扩大高中招生规模，鼓励社会力量参与办学。1998年以来普通高中招生数以年递增12%以上的速度快速发展。

    二是抓好中等职业学校布局结构和管理体制调整工作。为合理配置我省中等职业技术教育资源，克服中等职业学校低水平重复办学的状况，提高全省中等职业教育办学质量和办学效益，在省政府的直接领导下，我同分管副厅长一道推进，1999年完成了省财政拨款、各部门举办的9所中专学校归划省教育行政部门统一管理的工作，今年又草拟了《关于进一步调整我省中等职业技术学校管理体制和布局结构的实施意见》，并经省委常委会会议审议通过，将省属普通中专学校合并重组；对市县中等职业技术学校进行调整。正组织力量证论师范教育从三级（本科、专科、中专）向二级（本科、专科）过渡的方案。

    三是试行多元化、多模式办学体制，扩大中等职业教育规模。在采取公有民办、股份制、联合办学等形式推进职业教育办学体制改革的同时，放开政策，改革招生办法，大幅度增加中等职业学校招生计划，努力创办国家级、省级骨干示范性职业学校，同时，指导各市县办好一所中等职业学校，加快为本地经济发展服务的中等实用技术人才的培养。

    四是多渠道开发农村人力资源。同分管副厅长一道积极开展“9+1”办学模式，因地制宜地举办农业、渔业职业班；多层次举办“小康班”，为全省46个贫困乡镇定向培养脱贫致富带头人；不断完善市县、乡镇、村委会三级成人教育网络，并组织省职教讲师团巡回讲学，对农民进行实用技术培训；全方位扶持我省中部地区加快教育发展；开展大规模支教活动，组织上百名教师深入贫困市县学校进行支教，为农村“两个文明”建设提供了有力的人才支持和智力帮助。

    4、全面推进素质教育。

    为促进学生在德智体美等方面全面发展，培养学生的创造精神和创新能力，我们采取了一系列措施全面推进素质教育，首先，亲自组织、具体指导制定《省委省政府贯彻〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》、省政府《关于加强教师队伍建设的若干意见》，今年1月省委省政府已审定下达执行。其次，狠抓教育思想、教育观念转变的大讨论、大总结，特别是江泽民同志《关于教育问题的谈话》发表后，我们加大学习和宣传力度，并在今年暑期亲自主持举办了省级研修班，促进社会各界特别是教育系统内部进一步增强搞好素质教育的责任感、使命感和紧迫感，努力形成全社会共同关心青少年健康成长的良好局面；再次，依靠分管厅长和有关业务处室，加快教材、课程和教学方法改革，加强创新教育和目标教学课题研究及成果推广，切实减轻中小学过重的课业负担；四是改革考试评价制度，取消小学升初中考试，实行春秋两次高考招生，构建人才成长“立交桥”，为全面推进素质教育创造良好的外部环境。

   5、加强教师队伍建设。

  一方面紧紧依靠分管副厅长和有关处室，贯彻落实省政府《关于加强教师队伍建设的若干意见》，启动实施了中小学名校长工程、国家级省级骨干教师培训工程和高等学校学科带头人、优秀青年教师培训工程，制订规划，筹措经费，以多种方式对教师进行全员培训和继续教育，提高教师教学、科研和运用现代化教育技术手续的能力，逐步提高教师队伍的整体素质和育人水平。

   另一方面想方设法改善教师的工作和生活条件。针对前几年部分市县存在拖欠教师工资的问题，我们积极沟通，主动为省委、省政府当好参谋，经多方努力，基本解决了拖欠教师工资问题。同时我们把改善教师住房条件作为一项长期任务抓不懈，并逐步把教师住房工作的重点放在解决乡镇以下农村教师住房上来，每年新建10万多平方米教师住房，使教师住房条件不断得到改善。

  6、加快教育信息化工作步伐，提高教育现代化水平。

   我在指导教育工作中，坚持把教育信息化作为实现海南教育跨越式发展的关键环节摆在重要议事日程，并亲自任信息化领导小组组长，推动现代教育技术基础设施建设，建成中国教育科研网海南省网络中心，开通省教育厅网站，全省所有高校和部分中等学校已建成校园网，建立了200多个卫星电视接收站，200多所中小学建立了多媒体教室和校园广播电视网络系统；逐步在中小学开设了信息技术课程；有效地推进了计算机辅助教学；为进一步提高教育现代化水平打下了良好基础。

  7、较好地开展“三讲”教育，较好地完成了机关的机构改革任务。

  根据省委统一部署，我作为第一责任人，在省委“三讲”教育巡视组的具体指导帮助下，按照“高、严、深、实”的要求，高质量、高标准地组织开展了省教育厅领导班子、领导干部的“三讲”教育和“三讲”教育“回头看”活动，实事求是地查摆了领导班子存在的突出问题，着眼于班子建设和教育改革发展，落实整改措施，使教育厅领导班子思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显加强，达到了省委的要求。

  积极稳妥地推进机构改革工作，按照省政府“三定”方案，遵循公开、公平、竞争、择优的原则，把开展机构改革与加强机关干部队伍建设紧密结合，顺利完成了机构改革的各项工作，进一步转变了政府工作职能，树立求真务实的作风，实行政务公开，调动了机关干部的工作积极性。

  （三）按照中央廉政勤政要求，带头严格自律

  一是贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决按照中纪委四次全会和省纪委三次全会的部署，将党风廉政建设的各项任务与省教育厅的业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实负起本部门党风廉政建设第一责任人职责，坚持在广大干部中开展反腐倡廉教育和警示教育，狠抓自身和厅处级干部廉洁自律的自查自纠工作。

  二是保持政令畅通。我在思想上政治上始终与党中央保持高度一致，坚持贯彻执行中央、省委、省人大、省政府的指示和决定，保证了政令畅通。

  三是在厅机关内部决策上，认真执行党的民主集中制各项制度，坚决执行中央关于“凡是重大决策、重要干部任免、重要建设项目建设和大额资金使用，必须经集体讨论”的规定；积极参加过好双重组织生活会，认真开展批评与自我批评，严格执行中央对领导干部“五不准”的要求，不断加强对厅领导班子成员、子女和身边工作人员的教育管理。

  四是严格按照规定，执行收入申报、收受礼品礼金登记和重大事项报告制度。

  五是努力实践江总书记提出的“三个代表”的重要思想，积极开展勤政为民服务，每年都确定为民办实事的具体事项，并逐项抓落实，如1998年以来共列出“普九”攻坚、中小学危房改造、教师住房建设、救助万名失学儿童重返校园、办好“小康班”等十多件为民办实事项目，做到年初有部署、年中有督促、年未有检查，取得良好效果。

  （四）认真办理人大代表议案，自觉接受民主监督

  二届人大代表大会以来，我厅共接受省人大交来代表建议案16件的办理答复任务。在办理答复过程中，我们本着对人民代表负责、对人民负责的愿望，把办好代表的建议案当作接受民主监督、履行政府部门的法定职责来抓，始终坚持实事求是，对代表提出的建议和问题，凡是应该而又有条件解决的，尽快解决；暂不具备条件解决的，说明原因，并积极创造条件设法解决。我们共办理代表建议案16件，代表感到满意或基本满意的有15件，满意率达94%。在办理人大代表议案中，我主要抓几项措施。

  一是完善专人负责、催办督办、审核审批等办理制度，提高办理工作效率。

  二是注重调查研究，提高办理实效。对代表的建议案，我们都先组织有关部门深入调查研究，然后才办理书面答复并抓好落实。如二届二次会议代表朱清敏关于加大对少数民族地区教育投入的建议（1050号、1051号）、三次会议代表张世养的建议（2051号）等，都是这样办理的。

  三是主动与代表见面，征求意见。自二次会议后，我们在办理议案答复过程中，组织有关人员专门到代表所在地拜访代表，同代表进行讨论，征求意见，达成共识，效果很好。办理二次会议代表建议案6件，办理三次会议代表建议案4件，先后拜访了9名代表，征求意见。代表们对此感到非常满意。

  二、存在的主要问题及改进措施

  由于近几年省财政比较困难，教育的财政投入尚未得到有效保障，致使教育改革和发展对经费的需求与经费的实际投入之间的矛盾日益尖锐。多渠道筹措教育经费缺乏有效的途径和保障。

   为此，今后一个时期，我将在努力争取各级地方政府依法增加对教育的财政拨款的同时，力争年内或明年初同人大、审计部门一道进行教育投入审计、公布，并形成制度，常抓不懈；积极应对农村费税改革，寻求解决农村教育投入的保障机制；在非义务教育阶段，完善教育成本分担机制；大力培养教育产业，鼓励社会各界捐资助学，千方百计增加教育投入；不断提高教育经费使用效益，为教育事业的改革和发展提供强有力的物质基础。

  （二）控制初中辍学率已成为当务之急。

  据统计，近两年全省初中尤其是农村初中在校生辍学率出现明显回升势头，1998―1999学年度全省初中在校生平均辍学率达5.2%，个别市县竞高达13.4%，不解决这一问题，我省要巩固提高“两基”成果就无从谈起。

  为此，我将在原调研的基础上，进一步向政府提出对症下药的对策，强化政府行为。同时研究改革路子，把农村初中办学方向定位在既为高一级学校输送合格新生、又为当地经济发展培养实用型人才上来，开辟第二课堂，创办各种各样兴趣班，实行学业后进，职业先修，增强农村初中办学活力，让学生进得来、留得住、学得好。

  （三）各地区教育发展不平衡亟待解决。

  由于地区经济社会发展不平衡，我省各地区教育发展也很不平衡，尤其是少数民族和贫困地区教育发展严重滞后，制约着全省教育的协调发展和整体水平的提高。

  为确保全省教育事业协调、快速、健康发展，我将认真听取各方面的意见，在“十五”期间实施教育扶贫工程，在教育投入、教师队伍建设、改善办学条件等方面采取更加倾斜政策，彻底改造薄弱学校，加快民族、贫困地区教育发展，提高全省教育发展的整体水平。

  （四）治理中小学乱收费工作仍需要进一步加大力度

   治理中小学乱收费工作虽取得较为明显的效果。但是，工作发展不平衡，有的地方、有的学校仍存在随意增加收费项目、提高收费标准的现象，有的地方、学校也存在反弹现象。

  今后我仍要按照上级的要求，把治理中小学乱收费作为全省教育系统加强廉政建设，纠正行业不正之风的一项重要工作来抓。坚持“标本兼治”的工作方针，进一步加强中小学收费管理，采取层层签订责任状等行之有效的办法，敦促各地、各学校严格执行省定的收费项目和标准，自觉规范收费行为，同时要切实加大执法检查力度，对中小学乱收费案件，发现一起，查处一起，决不姑息，确保我省中小学收费工作走上法制化、制度化轨道。

  最后，我想特别强调的是，多年以来，省人大常委会主任、各位副主任、各位委员对教育工作给予了热情关心、有效监督和大力支持。在这里，我表示衷心的感谢！在今后的工作中，我将在省委、省政府领导下，主动接受省人大常委会监督，发扬成绩，克服不足，加强学习，勤奋工作，为海南教育事业跨世纪发展认真履行职责，做出自己应有的贡献。

  谢谢！