关于2002年海南省乡镇人大换届选举工作情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：    

根据宪法、选举法、地方组织法等法律法规的规定和省人大常委会的有关决定，我省乡镇人民代表大会换届选举工作自 2002年1月正式开始，至9 月结束。这次乡镇人大换届选举工作，在省委、省人大常委会的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻中发[2001]12号文件和省委[2001]22号文件精神，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。全省201个乡镇先后选举产生了新一届人大代表和新一届乡镇国家机关组成人员，圆满地完成了换届选举的各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

    这次全省乡镇人大换届选举工作，是在深入学习贯彻“三个代表”重要思想和省第四次党代会精神的新形势下进行的。搞好换届选举工作，选举产生具有广泛代表性、高素质的乡镇人大代表与新一届高效、廉洁、富有活力的乡镇国家机关组成人员，对于保证国家法律、法规和党的方针、政策的贯彻实施，巩固和加强乡镇基层政权建设，促进农村经济的繁荣与发展，具有重大的意义。

    (一)选举产生了具有广泛性、先进性和代表性的新一届乡镇人大代表。

全省 201个乡镇共选出11797名乡镇人大代表。在代表构成上，妇女代表占21.16%，与上一届基本相同；少数民族代表占29.03%，比上一届提高1.5个百分点；在代表的文化素质上，具有大专以上文化程度的代表占19.01%，比上一届提高4.5个百分点。新一届乡镇人大代表结构合理，整体素质较高，有利于乡镇人民代表大会更好地行使宪法和法律赋予的职权，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，将起到积极的推动作用。

   （二）选举产生了符合“三个代表”要求、德才兼备的乡镇领导班子。

通过召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议，全省共选举产生乡镇人大正副主席 402名，乡镇政府正副乡镇长1037名。新选出的乡镇人大、政府领导班子，政治坚定，开拓进取，求真务实，公正廉洁，法制观念较强。乡镇国家机关领导班子平均年龄下降，文化素质提高，为做好我省基层政权各项工作提供了坚实的组织保证。

    （三）广大干部群众积极参加选举，法制观念进一步增强。

在这次换届选举中，各地广泛深入地宣传了 “三个代表”重要思想和省第四次党代会精神，认真学习了宪法、选举法、地方组织法和代表法等法律法规，进一步提高了对乡镇人大换届选举的认识，广大选民表现出前所未有的热情，积极主动的参加选举的各项活动，广泛参与代表候选人提名，主动参加协商确定正式代表候选人。据统计，全省共有选民332.55万人，参加投票314.44万人，占选民总数的94.55%。不少选民对如何搞好乡镇换届选举工作，提出了很好的建议和意见，还有的选民检举反映了选举中出现的违规行为，表现了较高的民主法制意识和法律知识水平。

二、主要做法和经验

    这次乡镇人大换届选举，同往届相比，出现了较多的新情况和新问题：一是我省进行乡镇机构改革，部分乡镇进行撤并，给选举工作进程带来了一定的影响；二是乡镇的撤并，造成乡镇人口增加、选区扩大等，给代表名额分配带来了困难；三是随着我省农村经济发展，农村流动人口增加，人户分离现象日趋严重，给选民登记和进行选举带来新难题；四是社会上一些不稳定的因素，如宗族思想、宗派势力活动等，干扰和影响换届选举工作正常进行；五是乡镇和村委会都是三年一次换届，选举工作次数较多，部分干部、群众存在着一些厌选、畏难情绪。各级党委和人大常委会都坚决按照省委、省人大常委会的部署与要求，认真研究新情况、新问题，切实加强领导，依法精心组织，密切配合，共同为完成乡镇换届选举工作而努力。

    （一）党委加强领导，统一进行部署。

省委对这次换届选举工作十分重视，及时批转了省人大常委会党组《关于全省乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》（琼发 [2001]22号）文件，阐明了这次乡镇人大换届选举的指导思想和重要意义，部署了换届选举的各项工作，提出了具体的措施和要求。全省各市、县（区）、自治县、各乡镇都相应成立了由党委主要领导担任组长的选举工作领导小组，及时处理换届选举中出现的问题。各乡镇依法成立选举委员会，由乡镇党委书记担任主任，各村（居）委会成立选举工作小组，由村（居）委会党支部书记担任组长。切实做到全省换届选举工作始终在党的领导下，有力地保证了换届选举工作的开展。与此同时，各市、县（区）、自治县党委及组织部门对乡镇领导班子的人选及时进行考察与任用，为选举工作顺利开展，奠定了基础。    

    （二）各级人大周密组织，精心指导选举工作。

在各级党委的领导下，全省各市、县（区）、自治县人大常委会认真担负起法律赋予的领导本行政区域内乡镇人大换届选举工作的职责，统筹兼顾，周密安排。省人大常委会认真研究这次换届选举新情况，组织有关人员深入调查研究，在广泛听取各方面意见的基础上，通过常委会党组向省委呈报了《关于全省乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》；在省二届人大常委会第二十四次会议上作出了《关于乡、民族乡、镇人民代表大会换届选举问题的决定》，有力地指导和规范了全省乡镇人大换届选举工作的全面开展。

    1、省人大常委会专门组织召开了全省乡镇人大换届选举工作会议。在会议上，省人大常委会副主任、省选举工作办公室主任陈苏厚就进一步贯彻落实省委[2001]22号文件精神和省人大常委会关于乡镇人大换届选举问题的决定作了重要讲话，对全省乡镇人大的换届选举工作做了全面具体安排；省委组织部副部长王焕明也对换届选举工作提出了具体要求，为搞好乡镇人大换届选举工作明确了工作任务和工作方向。  

    2、省选举工作办公室采取全面部署与重点检查，简报交流与现场指导相结合的方法，依法加大对各市县选举工作的指导力度。陈苏厚副主任多次亲自带队深入东方、陵水、定安、琼山、琼中等市县、乡镇开展调查研究，发现存在三个主要问题：一是全省换届选举工作与乡镇区划调整工作同时进行，由于多数乡镇撤并工作尚未完成，影响了选举工作的进展；二是各市、县（区）、自治县之间换届选举工作进度不平衡；三是代表结构不够合理等问题。对于这些问题，陈苏厚副主任当场及时指导解决。省选举工作办公室深入各市、县，现场解决换届选举中出现的各种问题。同时，针对存在问题，分别于今年4月、7月发出了《关于进一步做好乡镇人大换届选举工作的意见》和《关于抓紧完成全省乡镇人大换届选举工作的通知》两个文件，及时调整部署，促进全省换届选举工作依法、有序、健康地开展。

省选举工作办公室通过编发《乡镇选举简报》，及时交流和反映全省换届选举典型事例和工作进展情况，介绍全国各地换届选举工作的先进经验，促进我省换届选举工作的开展。与此同时，省选举工作办公室认真做好市县人大提出的有关换届选举法律问题的解答。如：乐东县提出村委会是否可以提名代表候选人的问题，经请示全国人大后，明确给予答复，规范了代表候选人的提名主体与程序，保证了选民的权利，保证了代表候选人提名的合法性。

    3、各市、县(区)、自治县成立了换届选举工作机构，形成了县、乡（镇）、村、选区级级有人管，层层有人抓的工作局面。各市、县（区）、自治县按照各自实际情况，加强对各乡镇选举工作的领导、检查和督促。针对具体问题，及时化解一些不利于选举工作的矛盾与困难，为依法进行选举提供了保障。三亚市发现有的镇选举委员会在分配代表名额时，采取简单方法，不按照法律规定把名额分配到各个选区，而是分配到村委会，市选举工作办公室发现后，立刻深入有关村委会进行了解，及时制止并纠正了这一违法作法；儋州市个别乡镇划分选区时，各选区选民人数有的过多，有的过少，市选举工作办公室发现后及时给予纠正，防止了违法现象的发生。

    (三)有关部门密切配合，大力支持换届选举。

在这次乡镇人大换届选举中，各部门和单位各司其责，密切配合，主动做好相关工作。党委组织部门坚持干部选拔任用的规定，及早做好乡镇国家机关领导成员的人事考察安排工作；宣传部门制定了宣传换届选举的工作计划，通过各种各样的宣传专栏，广泛深入地进行报道。省委组织部、宣传部、省民政厅、省妇联还派出能力强、水平高的同志参与省选举工作办公室的工作。省、市、县（区）、自治县财政部门，在财力紧张的情况下，专门安排了换届选举专项经费。各市、县 (区)、自治县公安部门认真配合做好选民登记和安全保卫的有关工作；法院和检察院依法决定犯罪被羁押正在受侦查、起诉、审判的人可否行使公民选举权利的问题。在各有关部门与单位的大力配合下，形成合力，加快进度，大大提高了工作效率。

    (四)狠抓宣传教育，营造选举氛围。

为了使广大选民充分行使自己的民主权利，积极地参加各项选举活动。省、市、县（区）、自治县和乡镇都十分重视做好宣传教育工作，坚持把宣传工作贯穿于整个换届选举工作的全过程，根据每一个阶段的主要任务开展宣传教育活动。采用广播、电视、报纸、墙报、标语、横幅、专栏、宣传车和印发宣传提纲，致选民公开信、选民须知等多种多样的方式，按计划、分阶段、有重点地开展宣传教育。整个宣传活动广泛深入、生动活泼、内容新颖，收到了很好的效果。保亭县共张贴标语 5000多张，并利用墙报、黑板报以及编民歌、民谣等群众喜闻乐见的方式进行宣传发动。琼海市张贴宣传标语8000多张、出动宣传车191次、编印宣传资料10万份，做到家喻户晓，人人皆知，全市选民共281123人，有274104人参加投票，参选率高达97.5%。全省农村广大干部和人民群众普遍受到了一次深刻的社会主义民主法制教育，增强了民主意识和法制观念，调动了广大选民的积极性，保证了这次换届选举有较高的参选率和一次选举成功率。

（五）突出重点，抓好难点。

在换届选举的具体工作中，各市、县（区）、自治县着重抓好五个主要环节：一是在选民登记过程中，克服了流动人口数量增大、人户分离突出的困难，认真登记造册，逐一复查核实，做到不错登、不漏登、不重登；二是在选区划分上，既考虑了自然村的地理分布，又照顾到选民参加选举活动的方便，还要符合便于选民了解监督代表以及代表联系选民的要求，全省共划分选区 6046个，基本做到合理；三是在代表名额分配中，注意改变过去干部代表比例过大的情况，增加各阶层代表候选人；四是认真培训选举工作骨干。通过举办培训班、以会代训、组织现场观摩等形式，学习有关法律法规，熟悉和掌握选举的各项法律程序、方法步骤，据不完全统计，全省共培训骨干2.5万人次。五是认真开好新一届乡镇人民代表大会第一次会议。对新当选的人大代表进行法律知识和业务素质的培训，把好审议会议各项议程的质量，选举产生高素质的新一届乡镇国家机关组成人员。   

    (六)充分发扬民主，严格依法办事。

充分发扬民主，严格依法办事，是搞好换届选举工作的基础和保障，各市县自始至终采取有力措施，切实贯彻落实。一是充分尊重选民、代表依法联名推荐候选人的权利，在选民联名提名代表候选人、代表联名提名乡镇国家机关组成人员候选人的权利上，坚持政党、人民团体和选民、代表联名提出的候选人在法律上是平等的，充分体现公平、公开、公正的原则；二是在选举中，严格按照法定的选举办法、法定的选举程序和差额选举的原则进行；三是尊重依法选举的结果。选民和代表按照法定程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。在选举后，及时公布和确认选举结果。据统计，全省由选民十人以上联名推荐的代表候选人当选人数为 3654名，占代表总数的30.97%；由代表联名提名当选的正、副乡镇长和人大正、副主席共26名，占乡镇领导成员总数的1.82％。

    （七）查处违法行为，纠正违规做法。

省选举工作办分室针对全省换届选举工作中出现的问题，进

行了多次专题调查，认真加以研究，撰写调查报告，并提出了处理意见。东方市八所镇代表反映该镇换届选举存在违法问题，省人大常委会领导非常重视，迅速作了批示，省选举工作办公室立即派出调查组进行了深入调查和认真的研究，并提出了依法加以纠正的建议和意见，妥善、果断地解决了该镇选举中存在的问题。乐东县对一些乡镇出现的选区划分过小，搞非法组织活动，扰乱选举秩序等现象，坚决进行制止，及时改进工作。通过查处这些违法事件，维护了法律的尊严，充分保障了广大选民和人大代表的民主权利。

    这次乡镇人大换届选举工作取得了很大的成绩，积累了许多宝贵的经验，但也存在着一些不足之处。主要表现在：部分乡镇宣传发动工作不够深入，流于形式；少数地区存在有限制代表联名提名候选人的现象；个别地方选举工作不够规范，印制选票不太科学；还有一些地方存在宗派势力、宗族思想，影响和干扰了选举工作等等。对这些存在问题，我们应该引起高度重视，认真加以研究，依法进行解决，进一步提高选举工作水平，促进我省乡镇人大换届选举工作更上一个新台阶。