关于实施《无公害瓜果菜保护管理规定》及发展无公害瓜果菜生产情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受省政府委托，向省人大常委会报告省政府关于实施《无公害瓜果菜保护管理规定》及发展无公害瓜果菜生产情况的报告，请予审议。

一、主要工作

2001年1月11日，省二届人大常委会第十八次会议通过并颁布了《海南省无公害瓜果菜保护管理规定》，标志着我省无公害瓜果菜生产步入法制化管理轨道。三年多来，我们认真履行职责，依法治农兴农，卓有成效地开展了五个方面的工作：

（一）宣传贯彻《规定》，提高各级领导和广大群众对发展无公害瓜果菜重要性的认识。

《规定》的颁布实施，对于提高农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农民增产增收，推动无公害农业发展具有极其重要而深远的意义。为了抓紧贯彻落实，我们不断加大无公害瓜果菜宣传力度，确定每年的 9月份为“农产品质量安全月”，组织广播、电视、报刊等媒体进行专题宣传，印发有关法制资料6500册，张贴《规定》公告30000份、《停止销售使用剧毒、高毒农药和推荐替代的中低毒农药品种公告》5000份、《无公害瓜果菜地方系列标准汇编》5000份。举办4期培训班，对全省农业行政主管部门有关执法人员、业务技术骨干、农资经营者进行“无公害”法制教育培训，培训1000多人。进一步打造无公害瓜果菜品牌，于2001年专门举办了海南（北京）无公害瓜果菜推介会，2003年“冬交会”更突出“无公害、健康岛”的主题，不仅在国内打响了海南无公害瓜果菜的品牌，增强了我省瓜果菜的市场竞争力，而且极大调动了省内发展无公害瓜果菜的主动性、积极性，为我省农业增效、农民增收发挥了积极的作用。同时，把关口前移，从源头抓起，扩大农业投入品宣传，举办2002年、2003年海南（永发）冬季瓜菜优良种子展销会，展示优质安全瓜菜种子675种、农药987种、肥料417种，发放40.6万份宣传资料。经过3年多的宣传贯彻，各级领导都把无公害瓜果菜生产摆上重要工作议程，广大生产者、经营者和消费者都增强了发展无公害瓜果菜的意识和自觉性。

（二）制订实施无公害瓜果菜标准，推进农业标准化生产。

成立了农业标准化委员会，归口省质量技术监督局、省农业厅和省海洋与渔业厅管理，负责对标准的技术性和实用性进行审查，同时被授权参与农产品质量标准制定工作，并开展与国内外农业标准化的交流与合作。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，在执行国家有关标准的基础上，参照国际标准，制定颁布《无公害瓜果菜产地环境质量标准》、《无公害瓜果菜产品质量标准》、《无公害瓜果菜生产技术规程总则》等 8个地方标准。把标准贯穿于无公害瓜果菜生产全过程，注重抓好“三个结合”。一是把实施标准与建立技术支撑体系结合起来。更新农艺措施， 重点推广农药安全使用及残留控制、病虫害生物防治、植保机械应用、平衡施肥、有机肥应用及地膜覆盖、塑盘营养袋育苗等模式化栽培技术。 引进推荐 116种优良瓜菜品种，举办各种无公害瓜果菜培训班、讲座300多期次，培训农民10多万人次，发放《无公害农业生产技术》小册子及光盘等各种实用资料约20万份。二是把实施标准与实施沼气富民工程结合起来，建设农村沼气池达10万户，推广“猪―沼―果菜”立体生态模式，引导农民群众科学利用沼液、沼渣，施用有机肥，发展无公害瓜果菜。三是把实施标准与建设无公害瓜果菜标准化示范区结合起来，建设澄迈的香蕉、杨桃、无公害蔬菜，昌江的芒果，海口的无公害蔬菜，定安的甘蔗，琼海的胡椒等7个标准化示范区项目，推行统一环境标准、统一产品标准、统一技术规程等生产经营模式。

（三）建立健全基地认定制度，加快建设无公害瓜果菜生产基地。

制定《海南省无公害瓜果菜生产基地考核认定管理办法》，实施严格的质量控制措施，建立基地挂牌和认证制度，推行适度规模和集约化经营，加强对基地的申报、认证和管理。全省共建无公害瓜果菜生产基地 91个，面积达160万亩，其中：无公害瓜菜生产基地118.2万亩，无公害水果生产基地41.8万亩。2003年无公害瓜果菜产量达240万吨，占全省瓜果菜总量的51.9%。在完善省内无公害瓜果菜生产基地建设的基础上，申报建立全国无公害农产品生产基地，共建琼海、儋州、三亚和文昌等4个全国无公害农产品生产基地示范市（县）。推行场地挂钩合作机制，与北京等实施市场准入制度的主要大市场对接互认，共建36个“场地挂钩”无公害瓜果菜生产基地。同时，严格依法保护环境，每年组织专家加强无公害瓜果菜生产基地环境质量检测监测，采取四点抽样法，对基地的土壤、灌溉用水等18个项目进行化验，采取环保措施净化改善基地的生产环境。

（四）严把市场准入关，加强农业投入品监管。

严禁高剧毒农药进入市场，对 16种高剧毒农药作出禁止使用及销售规定，全部收回经营高剧毒农药许可证87个。积极推广高效、低毒、低残留仿生农药和化学农药品种及安全使用方法，3年多来，共向社会推荐使用的无公害农药品种265种。同时，加强农资执法检查，整顿规范农资市场，开展“联合打假大行动”、“农产品质量安全月”、“毒鼠强专项整治行动”等三大行动。共出动执法人员25023人次，检查农资经营单位5983家次、农资市场621个次，查处违法违规种子25.76吨、肥料1293.6吨、假冒伪劣农药38.24吨。在2003年开展的“毒鼠强专项整治行动”中，全省18个市县共出动车辆677台、执法人员2777人次，检查整顿各类市场329个，检查农药经营店、仓库和鼠药流动销售点929个，取缔非法经营摊点104个，收缴毒鼠强原剂和配制品及各类剧毒药共计2150.45公斤，有力保障了群众的身体健康安全和农业生产生态安全。

（五）加强质量检验检测和产品认证，提高瓜果菜质量卫生安全水平。

按照“统一规划、合理布局、整合资源、注重效果”的原则，建立健全瓜果菜农药残留快速检测系统，建成省、市县、乡镇三级检测网络，共建 20个省、市（县）农药残留速测中心和99个乡镇农药残留速测室，在每个乡镇速测室配备2-3名检测人员。推行执法机构检测与企业自检相结合，扶持39家农业生产企业建立农药残留速测点。改善检测手段，配备检测仪器，共配置195台农药残留速测仪。其中：瓜菜主产乡镇和农业生产企业有PR2000A型农药残留速测仪160台，省、市县级拥有VIS―7200SC和RP―410农药残留速测仪35台。进一步发挥执法检测队伍作用，加强产品检测检验，共检测7400个瓜果菜样品，平均合格率为92.43%。其中，2003年检测瓜果菜样本2758个，合格率达97.8%,比《规定》实施前的瓜果菜抽检合格率提升了7.6个百分点。今年1月农业部蔬菜品质监督检验测试中心（广州）随机抽检我省107个瓜菜样品，达标率达91.7%，低于全国平均水平。严格市场准出制度，严禁超标瓜果菜上市流通，对检测超标产品予以公示制裁。加快发展绿色食品，3年来共组织中环公司等26家企业申报通过国家绿色发展食品中心认证48个绿色食品，有效使用绿色食品标志有14家企业的26个产品，绿色食品产量达9.29万吨,总产值达2.11亿元，积极培育“海南省优质农产品”品牌，以无公害瓜果菜生产基地为基础，实行一年一评、动态监测制度，2003年推出椰城投资有限公司的“大自然”牌皇帝蕉等89个产品为“海南省优质农产品”。按照农业部等部委关于无公害农产品统一认证的规定，着手开展无公害农产品申报认证工作,于2003年向国家无公害食品认证中心申报认证40个无公害瓜果菜产品。

二、存在的主要问题

我省的无公害瓜果菜生产虽然取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题：

一是瓜果菜质量有待进一步提高。我省瓜果菜农药超标率仍有 2.2%，由于国内大市场已实行市场准入制度，农业部也将对37个定点城市瓜果菜有害物质残留量检测情况在全国范围内公开通报，超标产品一旦流入市场被查出，必将有损我省“无公害、健康岛”的品牌。

二是无公害瓜果菜产品认证相对滞后。产品认证由国家无公害农产品认证中心统一认定，而生产基地认证由我省认定，有些市县尚未建立严格的生产管理档案、产地登记制度以及标识上市等生产追溯制度，造成无公害农产品难以通过认证。

三是无公害瓜果菜标准推广普及不够。目前我省无公害农业技术研发不够，现有的基层农技推广站体制不顺、网络不全，成果转化和利用率低，致使不少农民难以掌握农业无害化、标准化生产技术 。

四是无公害瓜果菜发展资金投入不足。 2003年省财政投入仅50万元，远远不能满足创建无公害瓜果菜基地的需要。加上执法队伍力量薄弱、经费不足，造成高剧毒农药屡禁不绝，严重危及我省农业生产生态安全。

三、进一步加快我省无公害瓜果菜发展的 对策

（一）把住生产源头，进一步强化农业投入品的管理。产地环境污染和农业投入品的不科学使用，是影响瓜果菜质量安全的直接污染源。要坚持“预防为主、综合防治”的方针，建立农产品产地环境定点监测制度，尽快开展基本农田质量普查监测，查清现状，有针对性地加大瓜果菜产地环境的整治和净化工作。加大农资执法检查的工作力度，打击生产、销售假冒伪劣农业投入品的违法行为，严格执行国家、省关于农业投入品限用、禁用和安全间隔期的规定，加快高毒农药淘汰进度，积极推荐一批高效低毒低残留的替代农药和优质肥料。加强农资经销主体的资格审查，坚决取缔不符合条件的农资经销点，净化农资市场，确保进入生产环节的农业投入品达到无公害的要求。

（二）加大农业标准化建设力度。农业标准化是农业现代化的重要标志，按标准组织生产管理，是提高农产品质量，保证农产品安全最为有效的措施和手段。从环境质量、技术规程、产品质量和包装标识四方面入手，制订和完善茄果类、瓜类、豆类、块根类、芒果等 11类标准。可依托行业协会和龙头企业先制订行业标准，条件成熟时再升级为地方标准。继续创建无公害瓜果菜生产基地，力争本届政府任期内建设250万亩无公害瓜果菜生产基地和一批瓜果菜标准化示范区，使优势农产品区域化种植的标准覆盖率达60%以上。鼓励基地和示范区推行统一产品标准、统一技术规程、统一品牌、统一销售、分户管理的集约化生产经营模式。农业技术推广要与标准推广有机结合起来，在生产过程中推行档案记录和质量安全追溯制度。扶持实施农业标准化试点的龙头企业，充分发挥龙头企业示范、辐射、带动作用。

（三）完善农产品监测检测体系和认证标识体系建设。按照省建中心、市县建站、乡镇和基地建点的要求，完善省、市（县）和乡镇三级农产品农药残留速测体系，完善速测手段，建立检测队伍，提高速测水平。重点建设省级农产品质量检测中心和农业生态环境监测中心，逐步建立和完善常规性的例行监测制度，建立长效的约束机制。拟用三年的时间在全省每个乡镇都建立农药残留检测室。会同省质量技术监督部门做好基地和产品认证标识工作，建立规范、统一的认证制度和认证体系。继续组织无公害农产品申报工作，今年争取国家认证 200个无公害农产品和10个以上的绿色食品。

（四）严格市场准入准出制度。以检测结果为依据，严禁有害物质残留量超标的产品上市销售。加快安全、优质、无公害农产品专销区建设，推行“场地挂钩”，大力发展农产品的连锁经营和直销配送。在建立罗牛山放心食品连锁店的基础上，扶持一些企业在各大商场及批发市场设立无公害食品销售专柜。逐步在全省实行瓜果菜准运制度，先在琼海、儋州两市实行准运制度试点，即凡运出岛的瓜菜都要经农药残留检测，经检测合格方能放行。准运制度要逐步在全省实施。

（五）进一步加大无公害农业技术培训和推广力度。健全乡镇农业技术推广体系，稳定农技推广队伍，要把无公害生产技术列入农业科技进步项目予以重点支持。结合“科技下乡”活动，加大技术培训力度，引导农民科学施肥、合理用药，使广大农民掌握农产品安全种养技术。加强良种良苗体系建设，引进、培育一批高抗性的品种，建设一批上规模的优质种苗基地。实施以沼气为纽带的生态家园富民工程，发展“猪―沼―果”、“猪―沼―菜”等生态农业模式 ,促进农业资源的良性循环和综合利用。