关于1999年海南省乡镇人大换届选举工作情况的报告

乡镇人大换届选举是一项政策性、法律性极强的工作 ,涉及面广、工作量大。同以往相比,这次乡镇人大换届选举又有新的特点:一是这次乡镇换届选举是在世纪之交的历史时期进行的,意义重大;二是在民主与法制建设不断推进的新形势下进行的,面临着一些新情况、新问题;三是时间紧、任务重、要求高、难度大。加之在这次换届选举过程中恰逢省委在公安厅开展"三讲"教育试点和省人大代表评议公安厅的活动。在这种情况下,各地都严格按照省委的要求,切实加强领导,精心组织指导。

(一)党委高度重视,切实加强领导。乡镇人大换届选举,是党领导人民进行社会主义民主政治建设的重大实践,事关加强基层民主政治建设,巩固基层政权、扩大农村改革开放,发展农村经济的大局。省委对这次换届选举工作十分重视,及时批转了省人大常委会党组"关于全省乡镇人民代表大会换届选举工作的意见”，并通过琼办发[1998]41号文件印发到各市县，省委41号文件阐明了乡镇换届选举的重要意义，布置了换届选举的各项工作,并就放手发动群众,充分发扬民主、严格依法办事提出了具体要求。各级党委都把乡镇人大换届选举工作摆在重要的位置,做到党委主要领导直接过问,分管领导具体负责。全省各市县、各乡镇都成立了由党委主要领导担任组长的选举工作领导小组,协调处理换届选举中出现的一些问题。党委的重视,从组织领导上保证了选举工作的顺利开展。琼山市为了加强对换届选举工作的领导,市委决定抽调四套班子的领导成员深入各乡镇,采取分片包干、责任到人的形式进行检查指导;屯昌县从县直机关中抽调12名副局长担任换届选举联络员;琼海市加强了基层选举工作的指导,从市直和乡镇抽调3789名干部深入到村民委员会和选区，协助党支部抓好选举工作;三亚市为了严肃选举纪律，市纪委和市委组织部联合印发了"关于乡镇领导班子换届选举工作期间进一步加强党的纪律的通知”。与此同时，各市县党委还对乡镇领导班子的人选做到了早考察、早安排、早到位,为选举工作赢得了主动。

(二)人大精心组织,切实深入指导。组织和指导乡镇人大换届选举工作是地方各级人大的重要职责。在全省乡镇人大换届选举工作正式开始前，省人大常委会就多次组织力量深入市县及 乡镇就换届选举工作中可能出现的新情况、新问题进行了细致的调查研究 ,在广泛听取各方面意见的基础上,省人大常委会党组向省委呈报了"关于全省乡镇人民代表大会换届选举工作的意见”，省二届人大常委会第五次会议还作出了“关于乡、民族乡镇人民代表大会换届选举问题的决定"。“意见"和"决定"有力地指导和规范全省乡镇人大换届选举工作。

今年的换届选举与以往有所不同 ,新问题多而复杂,新情况层出不穷,较为突出的是省、市、县人大换届选举工作去年5月份刚刚结束,乡镇人大换届选举马上又要开展,一些干部和群众产生了怕麻烦和厌选的情绪;农村流动人口数量增加、人户分离的现象严重;加之农村土地划分和土地征用以及个别地方存在的农务不够公开,干部作风不民主等原因而产生的一些新矛盾,给乡镇换届选举增加了新的难度。针对这些新情况、新问题,省人大常委会1月份在儋州市专门召开了全省乡镇人大换届选举工作会议。省人大常委会王信田副主任就进一步贯彻落实省委41号文件精神和省人大常委会关于乡镇人大换届选举问题的决定作了重要讲话,并对这次换届选举的有利条件和不利因素进行了全面的分析,对全省乡镇人大的换届选举工作做了总体部署。省委组织部王焕明副部长也对换届选举提出了具体要求。王信田副主任和王焕明副部长的讲话为我们搞好乡镇人大换届选举工作提供了新的工作思路。

省选举办按照省委 41号文件精神和省人大常委会的决定及 王信田副主任的讲话要求 ,采取灵活多样的工作方式,把全面指导与重点指导相结合,简报指导与现场指导相结合、专题指导与个别指导相结合,加大了指导的工作力度。通过深入市县调查研究,分片总结和召开全省换届工作经验交流会的形式,很好地解决了一些面上的问题,利用《乡镇选举简报》刊登选举工作进展情况,介绍先进经验和好的做法,及时解答选举过程中遇到的难点问题,转载兄弟省市的典型事例,妥善地处理了在选举过程中存在的一些带有普遍性的问题。与此同时,省选举办还针对个别地方一些特殊问题加强专题调查和个别指导,如儋州市峨蔓镇人大代表反映选举中出现违法现象的问题;东方市罗带乡小岭村个别选民自行张贴联名推荐代表候选人名单被公安机关行政拘留的事件;万宁市港北镇英文村个别群众干扰选举的事件;琼海市上俑乡上俑村因土地纠纷影响代表选举等,都在省选举办的具体指导和市县、乡镇同志的辛勤工作下得到了妥善的处理,及时的解决。

各市县 (区)根据有关法律法规和省里的要求建立了相应工作机构,形成了县、乡、村、选区级级有人管,层层有人抓的工作局面。在抓好骨干培训上,都做到了高标准、高起点、严要求,培训工作不搞形式、不走过场、不留死角。定安县岭口镇4名选举委员会成员在县里参加培训班的途中因车祸受伤,不能参加培 训 ,县人大常委会领导和选举办的工作人员及时赶到岭口镇为他们补课。据不完全统计,全省共举办各种形式的培训班1500余次，培训骨干近2万人。通过培训，使每个骨干都明确了换届选举的指导思想和工作任务，掌握了法定程序和具体操作步骤，为搞好换届选举工作打下良好基础。在加强对乡镇换届工作的检查、督促和指导上，各市县都依照自己的实际情况，把经常性的检查督促和定期检查督促结合起来，针对问题具体指导，及时化解了一些不利于选举的矛盾，为选举工作扫除了障碍。如儋州市及时纠正了个别乡镇的一些选区公布代表候选人不规范的现象；琼海市针对潭门镇孟子园和旧县两村的部分干部群众，因虾塘污染饮用水源和土地纠纷，不愿参加推荐候选人的问题，进行现场指导，并帮助做好群众的说服教育工作，把矛盾解决在萌芽之中。

（三）各部门积极配合，大力支持。在这次乡镇人大换届选举中，各部门积极参与，密切配合，按照自己的工作职责和工作范围，主动扎实地做好相关工作，党委组织部门坚持干部的选拔任用原则，及早搞好乡镇领导人员的人事安排工作。省市新闻单位制定了宣传换届选举的工作计划，通过调整栏目、扩大版面、适时地做好宣传报道工作。省委组织部、宣传部、省民政厅、省妇联还派出得力的人员参加选举办的工作。各市县（区）的公安户籍部门积极配合乡镇做好选民审核工作。省、市县财政部门，在财政困难的情况下，想方设法为换届选举工作安排了经费。

（四）深入宣传教育，放手发动群众。选民的政治热情和参与 程度的高低是选举工作能否取得成功的关键。为了让广大选民充分行使自自己的民主权利，积极踊跃地参加各项选举活动。省、市县、乡镇都十分注意做好宣传教育工作。屯昌县成立了由县委宣传部一名主要领导为组长的宣传小组 ,专门负责换届选举的宣传发动工作。琼海市除了编印宣传资料、张贴宣传标语外,还多次出动宣传车到乡村宣传。儋州市兰洋镇专门为宣传换届选举购买了调频播音设备,把换届选举的法律法规和有关文件编制成录音带向群众播放。定安县编写了"乡镇人大换届选举宣传提纲",并把有关宣传内容改编成群众喜闻乐见的地方戏进行演出。为了增加宣传的覆盖面,全省各市县普遍采用广播、电视、报纸、墙报、标语、横幅、专栏、宣传车和印发宣传提纲,致选民公开信、选民须知等形式,按计划、分阶段、有重点地开展广泛深入的宣传教育活动。整个宣传活动形式多样、取材广泛、内容新颖,既轰轰烈烈,又扎扎实实,收到了很好的效果。通过宣传教育,使广大干部和群众受到了一次深刻的社会主义民主法制教育,增强了民主意识和法制观念,调动了广大选民的积极性,保证了这次换届选举有较高的参选率和一次选举成功率。

(五)充分发扬民主、严格依法办事。把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事辩证地统在一起,尊重选民和代表的民主权利,是这次乡镇换届选举的突出特色。在选民登记过程中,各地克服了流动人口数量大,人户分离现象突出的困难,对所有符合法定条件的选民,认真登记造册,逐一复查核实,基本做到不错登、不漏登、不重登。在选区划分上既考虑到自然村庄的地理分布、又考虑到方便选民参加选举活动,还考虑到方便选民了解监督代表、代表联系选民的要求。代表名额分配改变了过去那种干部代表比例过大的情况。在提名、确定代表候选人工作中,坚持政党、团体和选民联名提出的候选人在法律上的平等地位,对所有的候选人同等对待,同样介绍。体现了公开、公正、平等的原则。新代表选出后,一些地方及时开展了新当选代表的培训工作。为了开好乡镇人民代表大会,各市县还将召开人民代表大会的会议程序式样印发到各乡镇。乡镇领导成员的选举都严格按照法定的选举办法、法定的程序和差额选举的原则进行操作,切实保障了代表联名提出的候选人的合法权利。据统计,全省由代表联名提名当选的正、副乡镇长和人大正、副主席共76名,占乡镇领导成员总数的4.46%。

在选举过程中 ,各地还依法纠正违规的做法,查处违法的行为。琼山市及时纠正了东营镇东营村的一个选区不按法定时间要求分发选票的错误做法;三亚市及时处理了天涯镇机关选区的一个投票点不设票箱,由监票计票工作人员直接从选民手中收取选票的违规行为;通什市查处了五指山乡机关第二选区的一名代表候选人得票未过半数而当选代表的违法事件。省选举办还对人民群众反映的选举工作中的问题进行了5次专题调查研究,并写出了调查报告,提出了处理意见。违法事件的查处和群众反映选举问题的解决,维护了法律的尊严,保障了选民和代表的民主权利。

这次乡镇人大换届选举工作取得了很大的成绩 ,积累了许多好的经验,但也存在着一些问题和不足之处。表现在:有些地方宣传发动工作不够深入,选举气氛不浓;一些干部对选举工作有厌倦情绪,存在敷衍应付,做表面文章的情况;少数地方还存在着不够尊重选民和代表意愿,限制选民和代表提名候选人的现象;个别地方和部门由于对有关法律法规学习掌握不够,在工作中出现一些不合法的做法,甚至作出违法的事情;还有一些地方的宗族思想,宗派势力影响和干扰选举工作等等。这些问题,虽然只是发生在少数选区和个别乡镇,但在群众中造成不良的影响。对此,我们应该认真加以研究,科学分析,找出解决问题的办法,以进一步提高对乡镇人大换届选举工作指导的水平。