一图读懂省人大常委会工作报告：履职尽责聚民意 实干笃行助发展

　　回顾2024

　　2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是海南自由贸易港封关运作的攻坚之年。省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，积极依法履职，人大事业取得了新进展。

　　全年共审议通过省级法规和法规性决定33件

　　批准市县法规12件

　　其中

　　“小快灵”“小切口”立法17件

　　自贸港法规14件

　　开展执法检查4次

　　听取和审议专项报告21个

　　开展专题询问4次

　　开展专题调研22次

　　依法任免国家工作人员230人（次）

　　展望2025

　　2025年

　　省人大常委会工作总体要求

　　要深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省委坚强领导下，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，全面落实《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神、努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的决定》，紧紧围绕自贸港封关运作“一号工程”依法行使职权，创新代表工作，加强自身建设，全力推动新时代人大工作高质量发展。

　　2025年

　　省人大常委会的工作重点

　　以保障自贸港封关运作为重点

　　进一步加强立法

　　以省委关注群众关切为着力点

　　深入开展监督

　　以深化全过程人民民主为取向

　　创新代表工作

　　以政治建设为统领

　　全面加强自身建设

　　2024年省人大常委会工作的主要亮点

　　1

　　坚持知行合一 | 推动学习贯彻党的创新理论走向深入

　　落实“第一议题”制度，深化政治理论学习

　　坚持把学习党的创新理论和党中央重大决策部署作为学习议事的首要议题，组织集中学习47次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，提升运用科学理论指导实践、推动工作的能力

　　加强人大理论研究和宣传，讲好海南人大故事

　　组织开展庆祝全国人大成立70周年系列活动，配合省委召开“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”座谈会，组织召开“人大制度与全过程人民民主”学术研讨会、“推动人大工作高质量发展”工作交流会；成立省人大理论研究中心、省人大制度理论研究会，充实研究力量，深入开展全过程人民民主海南实践等课题研究；建成省人大历史陈列厅，将人大机关刊物《海南人大》更名为《民声》

　　坚持创新引领，规范人大履职工作

　　先后就加强和改进人大立法、监督工作出台意见，着眼于提升立法质量和效率、增强监督刚性和实效提出一系列创新性措施；作出加强经济工作监督的决定、加强国有资产管理情况监督的决定，就拓展监督广度和深度作出系列制度性安排

　　2

　　统筹运用“三个立法权”加强立法 | 支持和保障自贸港建设和各项事业健康发展

　　以立法保障自贸港封关运作

　　争取全国人大常委会作出授权国务院在自贸港暂时调整适用食品安全法有关规定的决定，为博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快医疗服务业发展拓展空间；总结国家近年调法调规授权事项实践经验，运用自贸港法规制定权就种子进出口、邮轮等制定法规，保障自贸港政策的延续实施；紧贴自贸港封关运作需要，创新工作体制机制，强化对进出境货物、运输工具等的管理；制定极简审批条例，降低企业制度性交易成本；制定国际商事仲裁发展若干规定等法规，为高效解决商事纠纷提供了法律支持

　　以立法推动四大主导产业加快发展

　　着眼于支持和推动具有海南特色和优势的现代化产业体系建设、促进经济高质量发展加强立法。旅游业方面，制定邮轮管理若干规定；现代服务业方面，制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定；高新技术产业方面，制定数字经济促进条例、国际数据中心发展规定、老城科技园区促进条例等法规；热带特色高效农业方面，制定乡村振兴促进规定，修改集体林地和林木流转规定

　　以立法呵护生态环境持续向好

　　制定排污许可管理条例、建筑垃圾管理规定，修改禁止一次性不可降解塑料制品规定，在污染防治方面进一步提升了标准、强化了措施，对污染环境行为加大惩戒力度，使我省生态保护制度更为严密、更为严厉。制定林长制规定，修改城镇园林绿化条例，进一步完善护林绿化制度

　　以立法促进民生改善

　　积极回应群众对食品安全的关切，制定农产品质量安全若干规定，对农产品实行全过程全链条监管；修改无规定动物疫病区管理条例，为确保无疫区公共卫生安全提供了制度支持。积极回应群众对学生安全的关切，制定校外托管机构管理若干规定，全面规范管理，以制度保障校外托管学生的健康和安全

　　3

　　围绕全省工作大局加强监督 | 助力省委重大部署落地见效

　　聚焦省委经济工作部署开展监督

　　听取和审议省政府关于2024年上半年计划执行情况、预算执行情况的报告，审查和批准2023年省本级财政决算；首次听取和审议省政府关于政府债务管理情况的报告；听取和审议审计工作、审计查出问题整改情况的报告，首次对审计查出问题整改情况开展满意度测评；结合审议省政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告；听取和审议省政府关于农产品质量安全监管工作、发展热带特色产业促增收保就业等情况的报告。先后三次审查批准预算调整，在保障及时置换存量隐性债务的同时，加大建设投入，为落实省委以超常规举措拼经济的决策部署发挥积极作用

　　聚焦省委优化营商环境工作部署开展监督

　　紧盯“营商环境整体提升攻坚战”工作进展，在上年监督问效的基础上，听取审议优化营商环境情况的报告，并开展专题询问，针对经营主体关切问题和落实上年审议意见短板，问原因、询对策、提建议，积极督促整改，为改善营商环境贡献人大力量

　　聚焦省委生态文明试验区建设部署开展监督

　　高度关注生态环境和资源保护领域执法司法工作，分别听取和审议“一府两院”相关专项报告，并首次围绕同一主题对“一府两院”同时开展专题询问。高度关注热带雨林保护，对海南热带雨林国家公园条例实施情况开展检查。高度关注水体保护，听取和审议省政府关于2023年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并以“同饮一江水，共护母亲河”为主题开展“环保世纪行”活动

　　聚焦省委未成年人“护苗”专项行动部署开展监督

　　听取和审议省政府关于未成年人保护和预防犯罪工作情况的报告，并开展专题询问，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈现下降趋势，专门学校由两所增至五所，校外托管机构管理日趋规范

　　聚焦省委实施民生实事项目人大代表票决制部署开展监督

　　先后两次听取审议省政府专项报告，组织开展“代表督查周”活动，密切关注项目实施进度和质量。对进度缓慢项目，通过听取专题汇报、召开协调会、明察暗访等方式予以督促；对各项目实施成效开展满意度测评。2024年10个票决项目已全部按期完成，测评结果均为“满意”

　　聚焦省委文化强省建设部署开展监督

　　对非物质文化遗产法及我省非物质文化遗产规定、少数民族文化保护与开发条例等实施情况开展检查。根据省委部署，认真指导推动重点文化遗产项目建设，第二届中国（海南）东坡文化旅游大会成功举办，省非物质文化遗产展示中心、东坡桄榔庵纪念馆等建成开放

　　积极创新机制 着力增强监督刚性和实效

　　优化专题询问方式，省委书记亲自参加并作点评讲话，省纪委书记到会指导；开展满意度测评，测评结果通报省委、省政府领导和有关部门

　　做好监督“后半篇文章”，将监督工作中发现的难点堵点问题纳入“监督一张网”平台，多方式协同监督，推动问题解决

　　依托人大预算联网监督系统，将审查监督关口前移，深化预算决算全口径、全过程、全覆盖审查监督

　　4

　　加强和改进代表工作 | 激励和支持代表表达民声、维护民利

　　改进代表培训和管理，提高代表表达民声的能力

　　举办两期培训班，着力加强全过程人民民主理念教育，加强履职知识培训；坚持和完善代表履职登记制度

　　加强代表议案建议办理，让代表表达民声收到实效

　　坚持和完善主任会议成员牵头重点督办、线上线下实时督查机制，建立代表建议办理优秀案例评选制度。省七届人大三次会议以来受理的议案23件、建议447件，已全部办理并答复代表，其中82%的意见建议已得到解决或采纳，比上年提高38%

　　拓展代表参与渠道，为代表表达民声创造良好条件

　　坚持和完善密切联系代表各项制度，常委会组成人员开展联系代表活动600多人（次），邀请代表参加常委会会议和执法检查、立法听证、专题调研等活动1100多人（次），组织代表参加“一府一委两院”相关活动350多人（次），推荐21名代表担任省高院特约监督员、省检察官惩戒委员会委员、省市场监管局行风监督员。重视发挥海南全国人大代表作用，建立省政府职能部门与基层代表联系制度，组织代表开展视察调研。指导市县加强代表联络站建设，代表联系群众的阵地网格体系进一步完善

　　5

　　全面加强自身建设 | 努力打造“四个机关”

　　以开展党纪学习教育为抓手加强政治建设

　　深入开展党纪学习教育，引导党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪，增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。始终把严守政治纪律和政治规矩作为最根本要求，坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大事项向省委请示报告制度

　　以提高“三种能力”为重点加强能力建设

　　举办专题培训班15期。重视人大履职智库建设，完善自贸港立法咨询委员会、专家咨询委员会工作机制

　　以省委巡视人大机关为契机加强作风建设

　　按照省委锻造“九种作风”的要求，紧密结合省委巡视人大机关发现问题整改工作，深入开展作风整治，力戒形式主义、官僚主义

　　文字整理/袁宇

　　制图/张昕