加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，积极推进统筹城乡综合配套改革试验，是“十二五”时期解决三农问题、扩大内需、应对城镇化步伐加快的现实选择。推进海口统筹城乡综合配套改革，不仅顺应国家城乡发展趋势，更是国际旅游岛建设背景下做强做优省会中心城市的要求。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》要求海南“加快推进城乡一体化”。 2012 年亚洲博鳌论坛期间，海南省省委书记罗保铭在向国务院总理李克强汇报时建议把“加快推进海口城乡统筹”作为国家支持海南的一项重点工作，得到了李总理的肯定。中共海南省第六次党代会也明确提出“重点加快海口统筹城乡综合配套改革试验区建设”。

一、设立海口市统筹城乡配套综合改革试验区的必要性和可行性

（一）海口市具有开展统筹城乡综合配套改革试验的迫切性和现实基础。 由于海南省建省晚、历史欠账多等原因，海口市城乡二元结构问题突出，主要表现在：经济规模小、产业基础薄弱、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、土地集约利用程度差、保护环境压力大等。

随着海南国际旅游岛上升为国家战略，海口市经济社会开始加速发展，近年来在城市基础设施建设、优化产业结构、提高城市基本公共服务、增加农民收入等方面取得了一定的进展，具备开展统筹城乡改革试验的基础。目前，海口市基本完成了集体林权制度改革、基层医疗卫生机构综合改革等一系列改革，初步实现了医疗、社保的城乡全覆盖。农村生产、生活条件大幅改善，中心镇辐射带动作用初步显现。农村人均纯收入由 2006 年的 4139 元，增加到 2012 年的 8162 元，同比增长 13.5% ，农业总产值 97.19 亿元， 2011 年的城镇化率达到 74% 。同时海口市独特的生态资源、人口少、面积小、改革试验环境较好等条件，也使开展试验具备了一定的优势。

（二）海口市统筹城乡综合配套改革具有一定的示范意义。 海口市作为海南省会中心城市，有必要、也有条件率先建立统筹城乡发展的体制机制，探索走出一条欠发达地区统筹城乡的新路子，为全省、全国做出示范。海口市统筹城乡综合配套改革试验是对现有统筹城乡经验的再实践、再验证、再完善，为我国欠发达地区推进城乡一体化、为其他地区在省域范围内推进经济一体化提供借鉴，积极探索建立以服务业带动“三农”发展的新模式和解决“三农”问题的新途径等，对全国发展方式转变、建成全面小康社会具有重要意义。同时通过改革海口市将逐步建立城乡要素平等交换关系，释放经济社会发展活力，提升海口作为国际旅游岛建设中心城市功能，辐射带动全省和环北部湾区域发展。

二、海口市统筹城乡配套综合改革试验区的初步思路

海口经济实力已达到一定规模，再加上人口少、面积不太大，推进城乡一体化有了基础性条件，有 能力 也有条件成为统筹城乡改革试验区。海口市委市政府积极响应、配合国家和省委、省政府的要求，在国家发改委体改司的指导下，于 2012 年初正式启动了全国统筹城乡综合配套改革试点申报工作。

在统筹城乡改革中，海口市的初步思路是：做好顶层设计，尊重农民首创精神，在生态得到保护、环境得到优化、特色文化得到弘扬的前提下，精心编制村镇总体规划、土地利用规划、基础设施建设规划、产业发展规划，以基础设施建设适度先行推进公共服务向农村延伸，以城市的功能完善和布局调整带动农村产业培育和专业化发展，以战略性新兴产业特别是加工业的发展，促进农业的规模化、集约化经营，以第三产业特别是现代服务业快速增长提供更多就业岗位，促进农民就近就业，力争五年内实现农村居民收入翻两番，不断缩小城乡差距，基本实现全区域公共服务和公共设施同标准、同待遇、同水平， 努力 探索城乡经济社会一体化发展新路子。

在推进城乡一体化的工作中，海口市将始终坚持以人为本，全面实施统筹城乡经济社会发展，构建和谐社会的战略部署，并以此统领推进城乡一体化工作的全局，将农民所关注的就业、医疗、教育等社会事业和社会保障问题，作为首要问题，突出“为民”主线，解放思想，开拓创新，实现城乡统筹、构建和谐海口。

海口为实现统筹城乡发展目标，未来 5 年将在重点领域和关键环节实现“七个突破”。

在城乡土地制度创新上突破。海口将在农村集体土地产权制度改革、盘活农村集体建设用地；加快现代农业基地、土地整治示范建设，开展“三旧”改造；创新征地制度，解决“土地回老家”问题等方面实现新的突破。

在城乡统筹发展的财税扶持政策上有突破。海口将在加大基本公共服务均等化财政转移支付力度、探索服务业税制改革，以及城市建设维护税提留、城镇建设专项基金等方面实现新的突破。

在城乡金融发展和体制创新上有新的突破。海口将积极探索居民个人本外币兑换特许试点和跨境贸易人民币结算试点，探索开展离岸押汇等离岸金融业务，引进境内外金融机构；努力加快推进农村金融改革创新突破，重点发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助社等金融机构。

在协调城乡发展与生态建设保护上有新的突破。海口将在加快经济社会发展的同时，积极开展生态补偿机制试点、环境产权制度改革、“碳排放交易”试点，全力推进低碳城镇建设和环保产业发展，建设成全省乃至全国低碳先进城市。

在实施深化开放战略上有新突破。海口希望国家在产业的开放领域、开放层次、开放政策上给予更多优惠政策，重点支持海口在免税购物、即开型和竞猜型福利彩票、教育、医疗市场开放、琼台农业合作、旅游房地产发展等方面先行先试；支持香港、澳门、台湾参与海口现代服务业发展。

在城乡行政管理体制改革上有新突破。海口希望国家支持该市推进“扩权强镇”、城乡户籍管理改革、农村社区化管理等，打破体制障碍，在释放经济社会发展活力上实现新的突破；支持海口先行先试以优化资源配置为导向的省直管市县改革，适时推进行政区划调整，扩大中心城市发展空间，通过省会经济圈、社会、行政一体化带动城乡一体化。

在实现城乡产业现代化上有新突破。海口将以城市的功能完善和布局调整促进农村产业发展，主城区重点发展高新技术产业和金融、会展等现代服务业，做强、做大实体经济；小城镇重点发展具有自身特色的热带高效农业、农产品加工业、休闲观光农业和乡村旅游，充分尊重和保护民风、民俗和传统风貌。

综上所述，选择在海口设立国家统筹城乡综合配套改革实验区，必要可行且具有全局意义，建议国家发改委进一步加快完善总体方案，国务院适时批准设立海口市国家统筹城乡综合配套改革试验区。