海南省人大常委会财政经济工作委员会对《关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定（草案）》的审查意见

海南省人民代表大会常务委员会：

受主任会议委托，财政经济工作委员会对省人民政府提请审议的《关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定（草案）》（以下简称《决定》）进行了审查。现将审查意见报告如下：

一、制定《决定》是必要的

财政经济工作委员会认为，“一省两地”是我省确定的发展战略，立足科学发展观，充分保护和利用我省重点景区和沿海重点区域的优势资源，是实现我省战略目标的重要手段。加强对重点景区和沿海重点区域的规划管理是必要的。同时，应注意重点景区、沿海重点区域规划与海南发展总体规划相适应，重要的规划要由省人民政府审批。重点景区、沿海重点区域规划要先行可行性研究和报告。

二、修改意见

（一）建议将《决定》第二条调整为第一条，内容修改为：“本决定所称重点景区，是指经国家或省人民政府批准的风景名胜区，旅游度假区以及具有较高游览、观赏、科研价值和旅游开发价值的地域。本决定所称沿海重点区域，是指沿海岸设置的各类开发区、工业区、港区，具有较大开发价值的沿海区域。” 理由是先明确重点景区、沿海重点区域的概念，后讲重点景区、沿海重点区域实行名录管理制度较为妥当一些。

（二）原《决定》的第一条相应调整为第二条。

（三）国家或省级的开发区虽然在市县，但其总体规划由所在市县人民政府负责组织编制欠妥，建议在《决定》第四条第一项中增加相关内容：国家或省级开发区总体规划由省城乡行政主管部门负责组织编制。

《决定》第四条第四项中“其他建设项目 ……应当由城乡规划行政主管部门组织专家评审……”，没有明确由哪级行政主管部门组织专家评审，建议修改为“其他建设项目……应当由市、县、自治县城乡规划行政主管部门组织专家评审……”。

（四）《决定》第十二条第一项中的处罚幅度为 20%至100%，与《海南经济特区城市规划条例》规定的处罚幅度20%至50%不衔接，建议将处罚幅度修改为20%至50%。

以上意见，请予审议。