海南西环高铁即将于2015年年底开通运营，高铁由原来的覆盖东线6个市县变为覆盖全岛的12个市县，为保证高铁良好的运输环境，确保高铁安全，有必要在海南岛禁止生产、销售、燃放
  “孔明灯”。
  一、在全岛禁止生产、销售、燃放“孔明灯”的必要性
  （一）“孔明灯”的危害性。“孔明灯”是指以固体酒精或者液体可燃物为燃料，利用冷热气流对流形成动力使其上升的物品。燃放“孔明灯”是海南多年的民俗，近年来“孔明灯”的功能、制作、燃放等方面已经发生了较大的转变，一是功能由过去简单的祈福消灾向现在的娱乐休闲转变。二是尺寸由原来的直径1米发展到现在的直径40多米。三是制作材料由原来的竹木、牛皮纸变更为使用不锈钢做框架，化纤材质做面料，使用铁丝绑扎。四是燃放花样上附挂了鞭炮等，在燃料即将燃尽时点燃鞭炮助兴。
  “孔明灯”燃放升空后，因升空的高度、距离和漂浮方向的不确定性，对飞机起降以及建筑物、森林、电力线路、燃气设备、石油化工设备等都构成较大威胁，存在严重的安全隐患，极易引发重特大安全事故和火灾事故。
  海南东环高铁和即将开通运营的西环高铁属于电气化铁路，是由11万千伏的牵引供电系统向动车组提供动力电源。在高铁附近燃放孔明灯，很容易与高压供电线接触，其危害非常大，一是导致供电设备短路烧损，二是极易损坏动车组的设备，三是非常容易造成人员伤亡，四是影响动车组空调、通风、照明、开关门等功能，影响旅客的出行和舒适度。
  2007年8月，万宁东澳和海口大坡的村民在放飞孔明灯时出现意外事故，一人被落下来的孔明灯烧伤，一处高压线因孔明灯导致短路引发大面积停电；2009年3月23日，孔明灯造成三亚凤凰国际机场多个航班被迫等待起飞，造成航班延误；2011年3月14日，江苏常州武进区雪堰镇南山村山林因孔明灯发生火灾，火灾致使53.5亩山林不同程度受损；2011年9月14日9月12日傍晚到13日清晨，齐齐哈尔市北三区因燃放“孔明灯”而引发的火灾近10起。2014年8月10日22时，琼海市博鳌镇北山村委会奎岭因燃放“孔明灯”发生火灾，造成较大影响。2014年年8月，海南东环高铁发生23起孔明灯影响高铁安全和运输的情况，影响大量动车组列车晚点，国内凤凰网、新华网、新浪网、长江日报、中国日报、高铁网等媒体相继报道。
  （二）目前国家并没有法律法规对燃放“孔明灯”进行限制。大多数市民虽然知道燃放孔明灯存在很多安全隐患，但是面对祈福和娱乐的“诱惑”，还是选择“铤而走险”。春节、清明、中秋等节庆期间任意销售、燃放孔明灯现象非常普遍。
  （三）“孔明灯”属高空明火飞行物，因滞空时间长，一旦发生火灾，由于难以找到证据，很难追究相关人员责任；没有发生火灾又很难对责任人形成处罚威慑。
  （四）海南岛陆地面积3.39万平方公里，森林覆盖率达到61.9%，未被森林覆盖的地域也布满了高压电线、通信设备、航空机尝燃气设备、石油化工、高铁等设备设施.西环高铁即将于今年底开通运营，高铁由原来的覆盖东线6个市县变为覆盖全岛的12个市县，在本岛陆地范围内全面禁止生产、销售、燃放“孔明灯”迫在眉睫。
  二、在全岛禁止生产、销售、燃放“孔明灯”的可行性
  （一）国家有关法律法规为在全岛禁止生产、销售、燃放“孔明灯”提供了基本的 理论 依据。
  2014年1月1日实施的《铁路安全管理条例》第五十三条第二款明确“禁止在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体”。
  2009年7月1日起施行《民用机场管理条例》（ 中华 人民共和国国务院令第553号）第四十九条第（五）款规定，“禁止在民用机场净空保护区域内从事下列活动放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体”。
  2009年5月1日起施行的《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第六号）第二十一条规定“禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定”；第二十三条规定“生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品，必须执行消防技术标准和管理规定”
  （二）海南省委、省政府各级领导对禁止生产、销售、燃放“孔明灯”提出了明确要求。
  海南省委书记罗保铭对禁止生产、销售、燃放“孔明灯”工作高度重视；原海南省省长蒋定之于2014年9月2日亲自组织专题安委会研究制定解决措施，并对禁止生产、销售、燃放“孔明灯”明确指出，“此事要抓牢到底”；常务副省长李国梁要求，“请相关市县党委、政府领导同志对此次（开展孔明灯燃放）专项整治工作给予重视”
  2011年9月8日，海南省人民政府下发《关于在特定区域禁止燃放孔明灯的通告》，严禁任何单位和个人在海口市西海岸至万绿园和海甸岛一带、三亚市亚龙湾至南山沿海一带等机场净空保护区域内，东环铁路线路左右两侧各10公里区域内，以及全省的森林防火区、易燃易爆物资生产储存经营场所、油气站（库）、高压供电设施设备等重点防护区域及其周边燃放孔明灯。
  2014年8月14日海南省安委会办公室下发了《关于禁止违规燃放孔明灯的紧急通知》（安委办〔2014〕82号），明确在特定区域内禁止违规燃放“孔明灯”。
  2014年9月2日中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅联合下达《关于在特定区域内禁止制作销售燃放孔明灯的通知》（琼厅字〔2014〕35号）要求在机场净空保护区、铁路沿线、森林防火区和易燃易爆物资生产储存经营场所、油气站（库）、高压供电设施设备及其周边等6类特定区域全面禁止制作销售燃放孔明灯，确保排除安全隐患。
  2012年9月3日儋州市人民政府下发《关于禁止销售燃放孔明灯的通告》，要求严禁任何单位或个体经营户在市辖区内销售“孔明灯”；严禁任何人在市辖区内燃放“孔明灯”，因燃放“孔明灯”造成安全事故的，要依法追究相关人员的法律责任。
  2014年8月27日澄迈县安委会办公室下发《关于禁止违规燃放“孔明灯”的通知》，要求全县范围内禁止违规燃放“孔明灯”。
  （三）兄弟省市的实践为我们提供了可借鉴的经验。
  目前北京、南京、洛阳、武汉、珠海、唐山、兰州、广州、成都、包头等数十个城市都已明令禁止燃放孔明灯，并制定了相应的处罚措施，取得了满意的效果，值得借鉴学习。
  北京市政府五部门2014年10月31日联合发布《关于在北京地区禁止生产销售燃放孔明灯的通告》，明确从2014年11月1日起，在北京市行政区域内禁止非法生产、销售、燃放孔明灯，对于违反规定的单位和个人，将由主管部门予以严肃查处。对非法燃放“孔明灯”的单位或个人，由公安机关、园林绿化部门依法查处，违反《北京市民用机场净空保护区管理若干规定》和《北京市森林防火办法》的，依法处罚。对燃放“孔明灯”造成他人人身伤害和财产损失的，应当依法承担赔偿责任；后果严重构成犯罪的，将追究刑事责任。对拒不服从管理、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，将按治安管理处罚法的相关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  （四）各市县对禁止生产、销售、燃放“孔明灯”开展了广泛宣传。
  文昌市利用互联网在线发布信息，并通过文昌广播电视台等新闻载体，进行禁止孔明灯“三违”行为的宣传报道600余次，力求家喻户晓。万宁市在全市主要路口、重点路段竖立宣传栏50余块，悬挂宣传横幅250余条，张贴由市政府印制的禁放孔明灯《通告》5000张、宣传挂图3000张，发出公益短信3万余条，利用3辆宣传车在全市不间断开展流动宣传，力求人人皆知。琼海市组织各乡镇安监所和派出所警力加强对辖区巡逻检查，及时劝阻制止销售、燃放“孔明灯”的行为，并在全市主要路口、重点路段悬挂宣传横幅140余条，同时印制市政府禁放“孔明灯”《通告》400张，利用宣传车在全市不间断开展流动宣传，引导群众不购买、不燃放“孔明灯”，积极配合“孔明灯”禁售禁放工作。陵水县将宣传工作层层落实到乡镇、村委会，村小组，要求发动全体乡镇和村干部在辖区范围内进行广泛宣传，不留死角，让广大群众充分认识燃放“孔明灯”的严重危害性。粤海铁路公司利用东环线各车站候车室的LED视频和车站、动车组的广播不间断宣传禁放“孔明灯”的公告。
  三、几点建议
  （一）在全岛范围内禁止生产、销售、燃放“孔明灯”。
  （二）明确职责。明确各级政府和部门、企业、个人在禁止生产、销售、燃放“孔明灯”工作中的主要职责和义务。
  （三）保障措施。加大宣传力度，从制作、生产、销售等源头开展打击，强化考核，建立长效机制。
  （四）规范处罚。制定处罚规定，规范并公布违反有关规定的单位或个人应承担的法律或经济责任。
 
  附件：2014年8月份海南东环铁路因“孔明灯”影响动车组运行情况统计
 
  2014年8月海南东环铁路因“孔明灯”
  影响动车组运行情况统计
 
  2014年8月，海南东环高铁集中爆发了多起“孔明灯”影响高铁安全和运输的情况，导致大量动车组列车晚点，国内凤凰网、新华网、新浪网、长江日报、中国日报、高铁网等媒体相继报道。
  一、海口市1起
  8月6日22时48分，0D7381次动车组海口站开车时，司机听到一声巨响（类似于炮声），立即紧急停车，停车后检查发现7号车受电弓（前弓）挂有一个已经烧毁的孔明灯，已经烧坏动车组受电弓，险些拉断接触网。经处理后动车组23时06分开车，晚开13分钟。
 
 
  二、琼海市14起
  1.8月2日13时50分，D7327次司机汇报，文昌-琼海站间K134+000处下行线左侧路肩上有一个掉落的孔明灯，影响本列动车组。8月3日天窗时间内工务人员处理。
  2.8月2日17时53分，D7340次司机报，列车运行至琼海-文昌站间下行线K139+450处，发现接触网回流线上挂有一个孔明灯。8月3日天窗点内供电人员处理。
 
  3.8月5日22时56分秒，东环线博鳌变电所212断路器跳闸，距离I段动作，重合闸成功。23时07分，D7360次司机报，列车运行至琼海-文昌站间K138+710处上行线接触网回流线上挂有一个烧完的孔明灯吗，影响本列动车组。8月6日2时10分，文昌供电工区抢修人员巡查发现K138+715处上行线琼海站004#回流线上挂有一个直径约3m烧损孔明灯。3时51分处理完毕。
  4.8月7日21时08分，D7351次司机报：列车运行至琼海-博鳌站间K143+400处下行线左侧靠近路肩的挡砟墙上有一个掉落的孔明灯。8月8日天窗点，工务人员处理完毕。
 
  5.8月9日21时30分，D7354次行至海南东环线琼海-文昌间上行线K139+000m处因接触网上挂孔明灯导致02、07车网侧过电流停车，检查确认后22时14分开，22时15分又因网侧过流停车，机械师再次检查车顶部件，将05、07车主断切除后，申请限速170km/h运行，列车22时57分开。影响本列及D7355、D7359次等8列动车组受阻。
  6.8月9日21时33分，D7353次行至海南东环线文昌-琼海间下行线K137+700m处，司机发现接触网上挂有孔明灯（长60cm宽40cm）停车于K138+254m处，机械师下车检查不影响本列运行后22时13开，后续D7355、D7359次限速160km/h并降弓通过，影响本列及D7355、D7359次等8列动车组受阻。供电人员在天窗点内清理。
  7. 8月9日20:10分，D7348次司机汇报博鳌站至琼海站下行线K146+000m处，发现线路右侧接近钢轨有一孔明灯，天窗时间内处理。
  8.8月10日10时50分，D7311次司机发现琼海-博鳌站间上线行K145+800m处道心有一个掉落的孔明灯。后续动车组发现该孔明灯被风吹下线路。
  9.8月10日19时39分，D7351次司机报，列车运行至琼海-博鳌站间,发现下线行K143+100m处、K150+800m处线路左侧分别掉有一个孔明灯。8月11日天窗点内工务人员处理。
  10.8月10日20时10分，D7348次司机报：列车运行至博鳌-琼海站间发现下线行K147+300m处右侧枕木头有一个掉落的孔明灯、上行线K148+000m处左侧枕木头有一个掉落的孔明灯，8月11日天窗内工务人员处理。
  11.8月12日20时45分D7347次司机和添乘人员发现东环线琼海—博鳌区间上行线K140+200m处路肩上有一个孔明灯，供电人员天窗时间内上道处理。
  12．8月12日20时31分，D7351次司机发现东环线琼海—博鳌区上行线K141+131m处左侧桥柱板上有一个孔明灯，供电人员天窗时间内处理。
  13.8月16日19时52时，D7345次运行至琼海站至博鳌站间司机发现下行线K148+000m处接触网挂有孔明灯，列车于19时46分停在K150+639m处，影响后续列车D7347、D7348、D7349、D7351、D7353次在该处降速运行。
  14.8月18日，万宁信号车间报，琼海至博鳌站间下行线K140+187m处发现孔明灯，天窗点处理。
  三、陵水县6起
  1. 8月9日21时09分，D7349次行至海南东环线陵水-亚龙湾下行线K254+500m处，司机发现接触网上挂有孔明灯（直径1米）后停车于K255+845m处，21时30分机械师下车检查发现动车组前、后受电弓上均挂有异物。23时26分供电人员处理完毕，23时41分接触网恢复供电后恢复正常开车，影响D7349次等共8列受阻。
 
  2.8月10日20时31分，D7345次司机报：列车运行至神州-陵水站间,发现上线行K239+900处接触网上挂有一个孔明灯,低于导线3-4m。D7349次21时13分停于K239+796处，供电处理完上线行K239+900处异物21时20分开车，影响D7345次等3列动车组。
 
 
  3.8月10日21时10分，D7347次司机报：列车运行至亚龙湾-陵水站间,发现上行线K261+800m处接触网支柱上挂有一个孔明灯，供电人员登乘动车组进入区间处理。影响D7349次列车21时57分到达三亚站，晚到27分钟。影响D7360次列车三亚站22时08分开车，晚开8分钟。
 
  4.8月12日6时45分DJ5706次司机和添乘人员发现神州—陵水区间K239+100m处上行承力索挂有孔明灯，7时12分供电人员上道处理完毕。
 
  5.8月18日海口东环路桥车间报，陵水至亚龙湾站间K252+307m上行道床边坡发现一个孔明灯，车间派人对其进行处理。
  6.8月21日11时22分，D7311次司机发现K245+030m 附近接触网上方挂有孔明灯，司机立即采取紧急停车措施，列车于11时22分停在K244+894m处。供电人员12时28分至12时43分进行处理，造成动车组D7311、D7313、D7315、D7317、D7319、D7331、D7333、D7337、D7224、D7226、D7228、D7344次共计12趟动车组晚点，并启用热备动车组担当D7322次。
 
  四、三亚市2起
  1.8月8日16时35分，D7340次司机汇报，三亚站至亚龙湾站间上行线K304+700m附近道心有一个孔明灯，影响本列动车组运行。
  2.8月10日20时49分，D7354次司机发现亚龙湾-陵水站间上行线K278+500m处左侧有一个掉落的孔明灯，影响上行线安全。20时43分，行调扣停D7354次在陵水站，21时24分开，停车41分钟。8月11日天窗点内工务人员处理。