海南省十届全国人大代表和部分省三届人大代表联合视察海南省发展职业教育情况的报告

根据代表法的有关规定和全国人大常委会办公厅《关于安排全国人大代表视察的通知》精神，由我省十届全国人大代表刘海荣、王琼瑛、阮崇武、王学萍、李必兴和部分省三届人大代表组成的联合视察组，于今年 12 月 19 至 22 日，对海南省发展职业教育情况进行了视察。视察内容主要包括：财政对职业教育的投入情况；职业教育师资队伍现状；职业学校办学条件情况等方面。此次视察采取听取汇报、召开座谈会和实地视察相结合的形式。视察组实地视察了海口、三亚、琼海、定安四市县 12 所中、高等职业院校，分别与琼海、三亚、海口三市政府及有关部门和部分职业院校负责人、教师代表座谈，听取了省政府关于发展职业教育情况的汇报，并与省政府及有关部门负责人进行了座谈、交换了意见。现将视察情况综合报告如下：

一、我省职业教育发展基本情况

（一）省政府重视职业教育的发展

近年来，省委、省政府认真贯彻全国职业教育工作会议精神

和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，加强了对职业教育工作的领导和支持，制定了有关政策，采取了有效措施，较好地促进了我省职业教育的发展。

1 、职业教育投入有所增加

近几年，省财政对职业教育的投入有所增加， 2003 年为 10301

万元， 2004 年为 12305 万元， 2005 年为 12500 万元。 “ 十五 ” 期间海口市政府先后拨给公办职业学校的公用经费和基本建设投资共达 2.08 亿元，给海口经济职业技术学院的学生提供政府贴息贷款 75.8 万元，安排 400 万元改善海口技工学校办学条件，投资 1.2 亿元搬迁建设海口市第一职业中学，海口今年还安排 180 万元资助 300 名特困生就读职业中学。

2 、促进职业教育发展的政策措施在制定、完善中

2003 年初，省政府召开了全省职业教育工作会议，制定了《海

南省人民政府关于加快我省职业教育改革与发展的实施意见》，提出了职业教育的发展目标、具体要求和落实措施。省委、省政府作出了《关于优先发展教育的决定》，提出大力发展职业教育与成人教育。省教育、发展与改革、财政、人事劳动保障等部门先后联合或单独出台了《关于进一步加强职业教育工作的若干实施意见》、《关于开展城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》、《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》、《关于做好资助家庭经济困难学生就读职业学校工作的通知》、《关于推进我省市县建好一所中等职业学校或职业教育中心的意见》等一系列配套政策。

3 、注重职业教育师资队伍建设

“ 十五 ” 期间，教育行政部门积极采取措施，加强职业教育师资队伍的建设。选派了 8 名中职校长参加国家举办的高级研修班学习，组织 3 名中职校长参加教育部举办的第二轮职业学校管理人员培训班；选派 4 名教师到省外职校跟班学习，每年选派 20 名教师到省内企业挂职锻炼或跟班学习；举办了职业学校教学管理人员、专业课教师培训班；将省华侨商业学校作为海南省中等职业教育师资培训基地。

部分职业院校采取多种措施，加强师资队伍建设。海南软件职业技术学院出台优惠政策，加大经费投入，积极引进人才， 2003 年以来，共引进教师 100 多名。 2004 年至 2005 年，学院投入师资培养经费 100 万元，并建立了中青年骨干教师的选拔和培训机制。海南省高级技工学校每年投入 10 多万元，安排各专业的骨干教师到上海、南京、天津、广州等地高校进行培训学习，提高教师的技术与业务水平。

4 、加强职业教育基础能力建设，逐步改善办学条件

结合中央推进职业学校建设专项计划（国债资金），我省制定了《海南省 2005 － 2010 年职业教育基础能力建设规划》，分期分批予以实施。 2005 年重点扶持了 11 所中等职业学校，新建教学、实训用房总建筑面积 26704 平方米，总投资 6430 万元（含购置教学设备）。

近年来，琼海市政府投入市职业专等专业学校建设资金 470 余万元，新建校舍 7000 多平方米，投入 100 万元购买各种设施设备。

（二）                职业教育事业发展较快

1 、职业教育办学规模不断扩大。据统计， 2004 年全省中等职业学校在校生规模 6.6 万人， 2005 年 7.2 万人， 2006 年 7.7 万人，全省中等职业学校 79 所。高职院校从 2000 年的 2 所增加到 2006 年的 10 所，在校生从 2000 年的 1900 多人增加到 2006 年的 3.61 万人，在校生占当年全省本专科学生总数比例由 2000 年的 9.5% 上升到 2006 年的 52% 。

2 、涌现出一批骨干示范性职业学校。通过近几年的努力，我省职业学校中，有 8 所国家级重点中等职业学校， 6 所省级重点中等职业学校；有 1 所中职学校和 1 所高职学校被认定为国家重点示范建设院校。有 3 个国家重点示范建设专业和 39 个省级重点专业。

3 、职业教育体系初步形成。全省现有中等职业学校 79 所，其中：普通中专学校 23 所、技工学校 13 所、市县职业学校 26 所、民办职业学校 17 所；高等职业院校 10 所，其中由中等职业学校升格的有 4 所，公办改制和民办的有 6 所；各类职业教育培训机构 53 家。

（三）积极探索新的办学形式，走有特色的办学之路

不少职业学校针对本身师资力量薄弱，教学设备不足，学校名气不大等问题，积极推进职业教育办学机制的转变，实行省、市（县）两级职业学校联合办学的新体制。利用名校的品牌效应，依托名校的师资力量和较好的教学设备，开展联合办学。如保亭县职业学校与省农业学校、省机电工程学校、海口市旅游职业学校、省华侨商业学校等开展联合办学，招收的学生第一年在县职业学校就读，第二、三年在总校就读实习，并推荐就业，学杂费、住宿费减半。三亚航空旅游职业学院酒店管理和体育服务与管理两个专业分别与奥地利萨尔茨堡大学和苏格兰爱姆伍德学院合作，采取 “2+1” 教学模式；与美国温特沃斯理工学院已签订合作意向书，今年学院已经完成和德国 Inwent 机构合作举办的三个阶段的管理人才培训，并全力引进推广德国职业教育的 “ 双元制 ” 教学模式。据有关部门统计， 2005 年，全省 9 所省属中等职校与 20 所市县职校采取合作办学的方式，联合招生 1951 人，占市县职校招生数的 46% 。通过联合办学盘活了职教资源，拓宽了毕业生就业门路，促进了当地职业教育发展。

二、当前我省职业教育改革与发展面临的主要问题

尽管近年来我省的职业教育事业有了较快发展，但由于历史、经济、环境等方面的原因，特别是随着市场经济体制的建立，科技进步、产业结构调整和劳动力市场的变化，职业教育的一些矛盾问题日益凸现，职业教育仍然是教育事业中的薄弱环节，在改革和发展中存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：

（一）关心支持职业教育的社会氛围尚未形成
　　目前社会上普遍重视普通教育，轻视职业教育，社会、家长关心和支持职业教育的氛围不浓。读普高、上重点、考名校，是家长、学生的努力方向和主要目标。近几年，由于高校不断扩招，引发了 “ 普高热 ” ，加之引导职业教育发展的政策措施和舆论宣传工作不到位，造成普职比例明显失调。 2005 年全省高中阶段招生普职比为 6.2:3.8 ，与国家提出的普职比例 “ 大体相当 ” 的要求还有很大差距。

（二）职业教育经费严重不足

近年来，省财政对省属中等职业学校的年生均综合定额经费拨款标准在逐年减少，从上世纪九十年代中期的 4000 元到现在的 1500-1800 元，而职业教育学生的成本却在不断地上升，多数学校只能依靠收取学生学杂费维持基本运转，已无力腾出更多资金用于改善办学条件，发展职教事业。除海口、琼海、保亭等少数市县有部分专项经费投入职业教育外，多数市县没有专项经费投入。城市教育费附加也未按规定划拨一定比例用于职业教育。经费投入严重不足，已成为制约我省职业教育发展的突出问题。

（三）职业教育师资队伍薄弱， “ 双师型 ” 教师缺乏

职业教育师资队伍薄弱主要表现在教师学历达标率低、高级职称和 “ 双师型 ” 教师拥有量小等方面。据统计，目前省属中专学校教师学历达标率为 83% ，高级职称人数占专任教师人数的 22.3% ， “ 双师型 ” 教师只占 28.3% ；技工学校教师学历达标率为 72.6% ，高级职称人数占专任教师人数的 18.8% ， “ 双师型 ” 教师只占 31.7% 。我省绝大多数市县职业学校的教师从普通中学教师队伍中来，缺乏行业背景和工程实践经验，实践能力较低。

（四）多数市县职业学校不具备独立办学的条件

我省除少数市县职业学校是独立设置外，大部分市县职业学校都是普教和职教混合办学，职业学校规模普遍较小，在校生人数远达不到中等职业学校的设置标准要求（城市学校 960 人以上、农村学校 600 人以上），最少的约 50 人左右。学校实训设施设备大多陈旧、落后，实训工位紧缺。多数市县职业学校没有符合条件的实训设备和基地。而实训实习设备、基地的不足，使一些职业学校陷入 “ 理论化教学 ” 的窘境，部分职校只好开办一些文科类、对实训设施要求不高的专业，导致专业设置重叠，服务经济建设的针对性不强和竞争力不足，影响了职业学校的吸引力和竞争力，制约了职业教育的进一步发展。

（五）就业准入制度落实不到位 , 影响了职业教育的发展

劳动预备制度和职业证书制度是《职业教育法》规范劳动力市场形成的两项重要制度。由于用工短缺、缺乏有效宣传和必要的执法手段， “ 先培训后就业，先培训后上岗 ” 的就业准入制度执行情况不佳。一些用人单位大量聘用未经职业教育和培训的劳动力，客观上影响了职业学校生源，制约了职业教育的发展。

三、几点建议

（一）加大宣传，改善职业教育发展环境

各级政府要提高对职业教育战略地位的认识，加大职业教育法律法规和政策的宣传力度。新闻媒体应充分发挥作用，大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的特殊作用，大力宣传职业教育的办学活力和就业优势，大力宣传职业教育的先进典型和先进人物，提高社会各界及学生家长对职业教育的认识，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，为职业教育改革与发展营造良好的外部环境和氛围。

（二）多渠道筹措资金，确保投入

《职业教育法》及我省的实施办法都明确规定：省人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准；职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费；各级人民政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长；依法开征的教育费附加，应当划出一定比例用于职业教育。各级政府应依法落实各项职业教育经费，并加强对资金拨付、使用情况的监督管理。同时，还要积极策划项目，争取国家对我省职业教育建设的投资，鼓励吸引社会力量积极参与投入。

（三）继续加强职业院校师资队伍建设

各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作，进一步提高教师的学历达标率和 “ 双师型 ” 教师比例；建立职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。人事编制部门要根据职业教育发展的实际需要，及时调整教师编制。

（四）加快职业学校布局调整，优化职业教育资源配置

省政府应尽快制定海南省职业教育发展规划，强化对全省职业教育资源的统筹力度，从区域经济和社会发展全局的高度，加快职业学校布局调整。要组织力量对现有职校办学条件进行评估，对那些规模偏小、资源贫乏、办学艰难的学校应果断进行调整，从根本上实行职教资源的优化组合。积极引导职业学校转变办学思路，坚持 “ 以就业为导向 ” 的职业教育办学方针，根据我省产业结构调整和产业发展战略需要，调整专业设置，突出重点，积极培育优势专业、骨干专业和特色专业。积极引导毕业生报考职业学校，合理扩大招生规模，促进中等职业教育和普通高中教育的协调发展。

（五）深化就业制度改革，严格就业准入制度

一是用人单位招收录用职工，要严格执行职业资格制度和就业准入制度。二是教育和人事劳动部门要加强协调，使职业学校学历教育和职业资格鉴定工作相衔接。三是人事劳动、工商等部门要形成合力，共同把好就业准入关，加大监察监管力度，采取一些行之有效的监察手段，保证用人单位用工规范化，对违反规定的私招乱雇行为予以及时纠正和依法查处。

海南省十届全国人大代表和部分省三届人大代表　　　　

            联合视察海南省发展职业教育情况视察组