关于支持海南打造中药材进出口“中转站”和“集散地”的建议

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药摆在更加突出的位置，推动中医药振兴发展迈出了坚定步伐。经过多年的发展，中医药的国际认可度和影响力持续提升，中药材产业国内国际循环构建取得积极进展。中医药国际化是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党的二十大重大决策部署的必然之举，是推进中医药传承创新发展的应有之义，对于推进中医药高质量融入共建“一带一路”，增强民族自信和文化自信具有重要意义。海南省委省政府高度重视中医药发展，认真贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示批示精神，出台了促进中医药传承创新发展的实施意见并在省第八次党代会提出“将海南打造成中医药走向世界的窗口”战略目标。

　　2021年，我国中药材进出口总量20.52万吨，贸易总额达60.62亿美元。其中出口数量13.75万吨，出口总额达40.93亿美元；进口数量6.77万吨，进口总额达19.69亿美元。近年来，全民医保基本实现全覆盖，随着以“三方三药”为代表的中医药在新冠肺炎疫情防控中不断发挥重要作用，中药材及中成药需求扩容进一步加强。加之国内中药工业企业快速成长，实力不断增强，一批规模大、质地优、竞争力强的领军企业迅速崛起，中药材进出口迎来了新的发展期。

　　支持海南打造中药材进出口“中转站”和“集散地”，能够进一步丰富自由贸易港建设的内涵，将充分发挥海南优越的自然环境、良好的生态环境和关键的发展政策优势。一是自由贸易港建设政策红利。海南自贸港“零关税”和“五个自由便利”政策，将有力推动人流、物流、资金流、信息流在海南集聚，推动海南形成全球康养医疗旅游目的地。《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021-2025年）》，提出“深化国际贸易合作，着力培养中医药发展新优势”“扩大中药类产品贸易”。从全国范围看，海南自由贸易港有着国家赋予的独一无二的发展中医药进出口贸易的政策优势。二是独特的区位优势带动。海南地处我国最南端，拥有5个天然深水良港，45条空中国际航线到东南亚各主要商业城市都在4-5小时航程内，距离欧亚国际海运主航道仅111.12公里，是沟通太平洋和印度洋两大水系、通往东南亚直到非洲、欧洲的的海上交通要道，是海上丝绸之路的重要驿站。作为我国陆地国土和海洋国土的结合部，既有腹地经济的依托，又受到世界经济发达地区的辐射和带动。三是丰富的中药资源支撑。海南陆地总面积3.54万km²，海域面积约200万km²，全年暖热，雨量充沛，干湿季分明，年平均气温22-26℃，年日照时数为1750-2650小时，光照率50-60%，为动植物的生长提供了良好的条件，是我国岛屿型热带雨林分布面积最大、物种多样性最丰富的热带区域，蕴藏着极为丰富的植物、动物等中药资源，素有“天然药库”“南药之乡”之称。第四次全国中药资源普查目前已发现野生和栽培分布的药用植物物种达2400多种。

　　中药材种植、生产、加工在海南取得了较快发展。截止目前，海南培育和引进了中药材种植加工龙头企业80多户，海南特色南药如槟榔、益智、广藿香、长春花、胆木、裸花紫珠、降香、白木香、牛耳枫等实现了大面积种植。拥有种植（或养殖）面积达3000亩以上的大宗药材品种有11种，如槟榔、沉香、降香、胆木等。2021年度，海南省中成药及中药饮片类总产值为35.04亿元，约占全省工业总产值的14.05%。全省目前有96家药品生产企业，其中中药生产企业30家，拥有中成药品种批准文号251个，年产值过亿的单品种主要有保妇康栓、枫蓼肠胃康系列、小儿肺热咳喘颗粒、胆木浸膏糖浆等品种。海南中药科研力量不断加强，主要的研发单位有中国医学科学院药用植物研究所海南分所、海南医学院、海南大学、中国热带农业科学院、海南师范大学、崖州湾科技城科研机构以及我省从事南药生产与研究的相关企业。海南中药产业整体上形成了从原药材种植养殖、产地加工、深度开发生产、市场推广的完整产业链，但由于海南中药材进出口起点低，基础差、底子薄，产品科技含量及附加值过低，目前还属于培育阶段，上规模、上档次的中药材企业较少，还没有形成龙头企业和拳头产品，还不能形成规模化。支持海南打造中医药进出口“中转站”和“集散地”符合海南自由贸易港发展定位，必将对我国中医药产业现代化和经济发展起到巨大的促进作用。建议国家从以下方面给予大力支持：

　　一、建议建立中药材进出口工作协调机制。在国务院层面建立中药材进出口工作协调机制，相关部门参与，办公室设在国家商务部，加强省部沟通协调，促进政策落地。

　　二、建议给予海南自贸港更优惠政策。建议国家发改、商务等部门将中药材进出口列入海南自贸港鼓励类产业目录。海关、药监、林业等国家相关部门在通关手续、保税仓监管、生产许可审批、野生动物保护标识审批等方面给予指导和支持。

　　三、建议部省共建国家贵细药材进出口加工及贸易基地和药用植物种质资源引进中转基地。国家工信、农业、林业等相关部门在海南设立贵细药材进出口贸易及加工基地、药用植物种质资源引进中转基地，开展涵盖麝香、鹿茸、蛤蚧、乳香等国内稀缺品种的进口及加工业务，重点推进白豆蔻、龙血竭等我国主要依赖东南亚国家进口的中药材资源研究、开发、种植、加工。

　　四、建议共建全国中医药资源共享基地和国家中药临床研究中心等项目。国家发展改革、科技、卫生健康、中医药、药品监管等相关部委（局）加大对海南的支持力度，推动全球中医药资源共享基地、国家中药临床研究中心、南药产业创新创业共同体项目等落地海南，加速海南中药的技术提升和产业转化，促进海南中药战略布局和中药发展，为全国及“一带一路”沿线国家战略服务。