海南省人大法制委员会关于《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法（草案二次审议稿）》修改意见的汇报

海南省人民代表大会常务委员会：

    本次会议于2006年5月30日上午对 《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）分组进行了审议。大家普遍认为，草案二次审议稿吸收了常委会组成人员和有关方面的意见，已经比较成熟。同时，也提出了一些修改意见，建议进一步修改后提交本次会议表决通过。法制委员会于 ５月 ３ 1 日上午召开会议。省人大常委会环资工委、省法制办、省测绘局、省建设厅、省国土环境资源厅的负责同志列席了会议。法制委员会逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对 草案二次审议 提出以下修改意见：

一、草案 二次审议稿 第二条第二款规定：“ 前款所称测绘活动包括 : 大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、地理信息系统工程、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、测绘航空摄影、测绘成果的提供和使用等。 ”有的常委会组成人员提出，测绘活动不仅包括陆地上的测绘活动，还包括 海洋测绘活动。 据此，法制委员会建议在该条第二款中增加“ 海洋测绘”的内容。

二、草案 二次审议稿 第十五条第一、二款规定：“ 申请甲级测绘资质的单位，应当报国务院测绘行政主管部门审批。 ”“ 申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当报省 测绘行政主管部门审批。”有的常委会组成人员提出，地方立法不宜直接规定 国务院测绘行政主管部门的职权。也 有的常委会组成人员提出，根据国家有关规定， 测绘行政主管部门在 审查、发放有关 专业测绘资质证书之前，还需征求有关主管部门的意见。据此，法制委员会建议将该条第一、二款修改为：“ 申请甲级测绘资质的，按照国务院测绘行政主管部门的有关规定办理。 ”“ 申请乙、丙、丁级测绘资质的，由省测绘行政主管部门负责 资质审查、发放 资质证书 。国家法律法规另有规定的，从其规定。”

三、草案 二次审议稿 第二十七条第二款中规定：“ 质量不合格的测绘成果，不得提交使用。” 有的常委会组成人员提出，这样的规定要求太低，约束力太弱。 测绘成果质量不合格的，不仅是不得提交使用的问题， 而且按照国家测绘法的规定还要给予行政处罚。 因此， 法制委员会建议删除这一规定。

四、草案 二次审议稿 第三十二条规定：“违反本办法 第二十三条 规定，无偿使用测绘成果的单位将测绘成果用于营利活动的，由测绘行政主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款。”有的常委会组成人员提出，该条设定的行政处罚，超出了上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围，不符合行政处罚法的规定。据 此， 法制委员会建议删除这一条。

五、有的常委会组成人员提出，草案 二次审议稿只规定了被管理者的法律责任，而没有规定测绘 行政主管部门的法律 责任，应当增加这方面的内容。 据 此， 法制委员会建议增加一条规定：“测绘行政主管部门工作人员利用职务上的便利收受他人财物、其他好处或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”

此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

    草案建议表决稿已按上述意见作了修改。法制委员会认为已基本可行，建议本次常委会会议审议通过，自 2006年8月1日起施行。