林下经济是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植业、养殖业、采集业及森林旅游业等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。海南省近五年完成造林174.1万亩，森林资源丰富，森林覆盖率62.1%，大气、水体和近海海域等生态环境质量持续保持全国一流，空气优良率保持99%以上，自然条件得天独厚。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大，符合绿色发展要求，海南发展林下经济潜力巨大、前景广阔。

　　一、基本情况

　　近五年，随着集体林权制度改革的不断深入，海南省委、省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，将林下经济作为协调生态保护和经济发展的新模式、作为壮大林业经济和解放林业生产力的新载体、作为加快农民增收和实现农村社会文明的新途径。2013年，海南省政府办公厅印发《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》（琼府办〔2013〕114号），提出了科学编制规划、建设示范品牌基地、健全社会服务体系、加强市场建设、加大科技支撑、保证种苗供应、推进体制机制创新等七大工作任务。从2014年开始，海南省财政每年安排1000万元支持林下经济发展，同时积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”合作模式，倡导统一种苗、统一技术、统一标准、统一品牌、统一营销、分散作业的“五统一分”经营模式，为构建林下经济发展长效机制注入了生机，海南省林农收入出现稳定较快增长，人为砍伐森林、破坏生态的压力逐步减轻，林下经济发展取得了一定的成效。

　　二、存在问题

　　虽然海南省林下经济发展取得了一定的成效，但在发展林下经济的过程中，存在诸多困难和问题，具体体现在：一是目前许多传统的优质林下经济产品，没有市场化、产业化，林下经济产值所占比重低，对当地经济发展没有起到应有的促进带动作用。二是认识不够。对发展林下经济的宣传引导不够，林农投资信心不足。三是潜力挖掘不足。林下经济还处于初级阶段，规模小、产品少、效益低，富有地方特色的品牌产品不多，且大多没有形成产业。四是扶持不足。各级财政对林下经济扶持资金规模小，难以形成示范效应。五是缺乏信息和技术的有效指导。林下经济产品的标准和检测体系尚未建立，质量参差不齐，供销链条不稳定等。

　　三、意见建议

　　继续培育发展林下经济是实现农民增收和精准脱贫、解决发展不平衡不充分矛盾的有效途径，是为社会增加丰富多样的生态产品供给、满足人民日益增长的美好生活需要的重要力量，要坚持大力培育森林资源，坚持发展绿色林业产业，坚持向社会提供更多更好的绿色生态产品，为实施乡村振兴战略作出重大贡献。为此，屯昌县代表团提出以下建议：

　　（一）提高对林下经济发展的认识。以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和林业改革发展，党的十九大报告把“绿水青山就是金山银山”作为“坚持人与自然和谐共生”必须树立和践行的基本理念。林下经济是绿水青山转化为金山银山的重要载体，是规模最大的绿色经济，海南省有林地是耕地的3倍多，发展的空间非常大，增值空间非常大。省政府要督促各级政府及省直相关部门将林下经济列入当地或本部门的总体改革统筹推进，明确目标任务，完善政策措施，带领百姓走出一条不离乡也能创业就业、不砍树也能发家致富的绿色发展之路。

　　（二）加大政策资金扶持力度。继续实施《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》文件精神，加大品牌农业发展资金额度，海南省财政从每年安排支持林下经济发展1000万元调整5000万元。发改、林业、农业等省直机关要积极向国家相关部委争取项目和资金，重点扶持林下经济示范基地与综合生产能力，通过以奖代补、无偿提供技术、种苗等方式扶持林下经济发展。金融部门要主动创新金融产品，简化贷款程序，加大对有潜力的林下经济的信贷投入。

　　（三）加快林下经济示范基地建设。通过技术和资金扶助，加快建立一批各具地方特色，规模大、效益好、带动力强，让林民看得见摸得着的林下经济高效典型示范基地，大力支持林民专业合作社建设，发展一批林民专业合作社和专业协会。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。鼓励企业在贫困地区建立基地，帮助扶贫对象参与林下经济发展，加快脱贫致富步伐。

　　（四）积极开展林下经济科技服务。加大科技扶持力度，积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，推进科技协作，形成产学研一体化的林下产业开发机制，加强林下经济项目、技术及优良品种的研究开发。积极引进和推广适宜林间种植、养殖、采集业的新品种、新技术，加大对农村乡土实用人才培养，提升林下种养的技术水平，提高林下产品的质量和效益。