杜青林同志在海南省传达全国人大、政协“两会”精神干部大会上的讲话

同志们：

    下面，我就贯彻落实“两会”精神的问题讲几点意见。

    一、认清形势，坚定加快海南发展的信心

    九届全国人大四次会议和全国政协九届四次会议，是我国胜利实现现代化建设第二步战略目标、开始迈向第三步战略目标的新征程中召开的重要会议。今年“两会”的精神，集中体现在江泽民总书记的重要讲话、朱 槠 基总理关于纲要的报告和国家“十五”纲要中。讲话、报告和纲要是今后五年乃至更长时期我国现代化建设的纲领性文件，内容丰富，令人鼓舞，催人奋进。当前，我们要把学习“两会”精神与学习江总书记考察海南的重要讲话精神紧密结合起来，与细化和落实我省“十五”发展战略结合起来，全面推动我省的各项工作。

    过去的五年，面对错综复杂的国际国内形势，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，全国各族人民团结奋斗，圆满完成了各项任务，我国的社会主义现代化建设事业发生了阶段性、根本性的变化。经济整体实力有了很大增强，经济总量由世界第九位跃居第七位。经济运行的应变能力明显提高，社会主义市场经济体制初步建立。告别了短缺经济，社会生产力水平又迈上了一个新的台阶。我国“九五”所取得的这些成就，具有里程碑意义。

    “九五”期间，海南和全国一样，经济建设和各项社会事业都有了长足发展。“九五”计划的后三年，我省经济逐步克服了泡沫经济造成的影响，整体呈现出稳健发展的态势。产业结构调整取得成效，基本形成了有海南特色的“一省两地”产业框架。五年来，农业年平均增长 8.5% ，工业年平均增长 8.9% ，旅游总收入已相当于国内生产总值的 15% 。与此同时，海洋经济、信息产业等也迅猛发展。投资结构不断优化，基础设施得到改善。五年来，推出 47 项改革措施，实际利用外资 47.9 亿美元。生态省建设取得阶段性成果，生态环境进一步改善。城乡人民生活水平总体达到小康，八七扶贫攻坚目标基本实现。

    这里我们要特别指出的是，以江泽民同志为核心的党中央非常重视、关心和支持海南经济特区的开发建设。过去的五年里，江总书记在全国人大会议期间，两次亲临海南代表团作重要指示。去年底和今年初，又两次亲临海南考察。新世纪的开元之时，江总书记考察海南，并出席博鳌亚洲论坛成立大会，对海南近年来的工作给予高度评价和充分肯定，为海南在新世纪加快发展指明了方向。江总书记在这次“两会”重要讲话中又提到海南。江总书记和党中央对海南的深切关怀，是对全省各族人民的巨大鼓舞和鞭策，是推动海南加快发展的巨大动力。我们要抓住机遇，乘势而上，坚定信心，努力开创我省改革开放和现代化建设的新局面。

    二、认真贯彻“两会”精神，进一步明确加快海南发展的方向

    根据江总书记考察海南的重要讲话和“两会”的精神，我们要立足于自身优势和特色，通过经济结构的战略性调整和主攻方向的准确定位，优化产业投资结构、产业组织结构、产业区域结构，构建全面创新的产业格局，实现经济运行的质量和水平的整体跃升。要坚持“一省两地”的产业发展战略和海洋开发、信息产业、生态建设这三个主攻方向。深入总结我省农业产业化经营的成功模式，优化农业产业组织结构，提高农业综合生产能力和农民收入。认真总结成功举办“博鳌亚洲论坛”的经验，加快博鳌建设，弘扬博鳌精神，打出博鳌品牌，拓展博鳌效应。大力发展会展经济，创出海南旅游业的精品名牌。积极发展高新技术产业，加快培育优势产业，走规模化、产业化、现代化的新路。对外开放的重点要从区域开放转移到产业开放上来，从依靠经济特区优惠政策转移到依靠产业倾斜政策上来，在“筑巢引凤”、“借鸡下蛋”、“借船出海”上做足文章。这次“两会”期间，我们“跑部前进”，所到部门都对海南近年来所发生的变化赞不绝口，并表示在产业发展和一些项目上给予支持和帮助。省直有关部门要继续跟踪做好这方面工作。

    江总书记在我省考察时强调指出，在新世纪里实现新的发展，必须大力推进体制创新和科技创新。这次“两会”充分体现了江总书记重要讲话的精神。我们要深化改革，为生产力的跨越式发展开辟足够的体制空间。要继续完善“小政府、大社会”的行政管理体制，减少行政审批事项，把属于市场调节的职能切实转移给市场，把经济主体角色交给企业，使政府职能真正转移到主要提供公共产品和服务、建设公益事业上来。要对所有制结构进行战略性调整，为民营经济、非公有制经济创造平等、公正的发展环境。要继续完善社会保障制度，深化财税、投资体制改革，以理顺省与市县关系为重点完善旅游业等行业的管理体制。要大力培育和发展市场体系，建立一整套符合国际惯例的市场运行规则，形成良好的市场秩序。要努力增强科技创新能力，理顺科技产业管理体制，健全吸引科技人才、充分发挥其作用的机制。要对教育投资体制、教育管理体制、招生与毕业生就业制度等进行深入改革，为我省跨越式发展培养更多的人才。

    经济特区的生命在于开放。要适应我国即将加入世界贸易组织的新形势，巩固和扩大“博鳌亚洲论坛”取得的积极成果，加快洋浦开发区建设，积极推进海峡两岸（海南）农业合作试验区建设，继续打好“侨牌”，加大招商引资力度，提高利用外资水平。营造良好的发展环境，是提高开放水平的关键。要通过改革为正确有效地贯彻各项法律法规创造体制条件，通过立法和严格执法推行改革举措，巩固和充实体制创新的成果，加快建立一个法制健全、管理高效、廉洁文明，既宽松又有序的良好发展环境。

    加大实施可持续发展战略的力度，是今年“两会”的重要议题之一。我们要落实江总书记在“两会”期间主持中央人口资源环境工作座谈会发表的重要讲话精神，把人口资源环境工作当作一件强国富民安天下的大事来抓。在全球和全国普遍面临环境问题巨大压力的情况下，我省优良和独特的生态环境，其有形和无形的价值不可估量，这是我省实施跨越式发和赶超式发展的最大资本。今年要实施“宝岛秀美工程”，推动生态环境建设上档次、上水平。在制定城乡规划中，要把环境建设作为一个重要方面加以综合考虑和周密设计，为整个环境建设打好基础。在搞好硬件建设的基础上，大搞绿化、美化、亮化建设，为城乡“去污除垢”、“整形美容”，彻底改变脏乱差状况。要大力开展全民植树造林活动，把天然林保护、沿海防护林建设和百万亩椰林工程纳入“宝岛秀美工程”之中，努力提高全省的森林覆盖率。切实加强环境资源管理，做到有法必依，执法必严，坚决惩处一切破坏生态环境的违法行为。贯彻落实“两会”精神，要强化“以民为本”的观念，确立富民的思想，落实富民的措施，使全省人民得到更多的实惠。从今年开始，我们要在打好加快经济发展翻身仗的基础上，打一场大力提高城乡居民收入的攻坚战。

    在今年的“两会”上，“依法治国”与“以德治国”相结合的治国方略得到了代表委员们的充分肯定和高度重视。在加快发展的过程中，我们一定要认真贯彻落实江总书记考察海南的重要讲话精神，交好物质文明建设和精神文明建设两份答卷。在“依法治省”的同时，突出“以德治省、诚实守信”的主题，切实抓好“齐心塑造海南形象”的群众性精神文明创建活动。大力倡导诚实守信、勤劳致富、公平竞争等适应社会主义市场经济要求的道德观念，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，把依法治省与以德治省有机结合起来。要坚决维护社会政治稳定，继续严厉打击“法轮功”邪教组织的非法活动，认真落实社会治安综合治理责任制，坚决扫除“黄赌毒”。要采取强有力的措施，遏制毒品犯罪活动的蔓延。积极开展禁毒宣传和创建“无毒社区”活动，形成对毒品犯罪的高压态势和禁毒戒毒的社会氛围。

    三、抓紧抓好当前重点工作，确保我省“十五”计划开好局、起好步

    贯彻落实“两会”精神和江总书记考察海南的重要讲话精神，着力点要放到推动当前的重点工作上，切实抓好几件大事，以此促进全省各项工作。

    一要保持经济稳健增长的良好势头，及时解决经济运行中的深层次问题。今年我省的经济工作开局不错，亮点不少。 1 ― 2 月全省工业增加值同比增长 12.2% ，固定资产投资同比增长 99.2% ，旅游收入同比增长 28.6% ，地方一般预算收入同比增长 13.5% ，城镇居民人均可支配收入同比增长 13% 。截止 3 月 8 日，全省瓜菜出岛量达 100.8 万吨，产值 15.4 亿元，同比分别增长 83.1% 和 10.1% ，创同期出岛量和产值的历史最高水平。我们要在保持好的发展势头的同时，下大力气解决经济运行中的深层次问题。把经济工作的重点转移到以质量和效益为中心的轨道上来，特别要认真研究和解决利用外资下降和发展后劲不足等问题。

    二要进一步加大改革开放力度，努力增创新的发展优势。我还是要强调，海南必须举改革旗、打开放牌、创发展新业。当前我省的改革要突出五个重点。一是国有企业改革。这是整个经济体制改革的中心环节，切不可因为完成了国企改革脱困任务，就放松了这方面的工作。下一步的国企改革要向建立现代企业制度的方向深化，抓大放小要有新的举措、新的突破。二是农村税费改革。这件大事一定要抓紧抓好。与此同时，抓好乡镇机构改革和其他相关的工作。三是农垦体制改革。农垦改革这步棋走活了，全省的改革发展就会形成一个新的格局。四是市县机构改革和省直事业单位改革。要按照“小政府、大社会”的思路，科学周密地制定方案，积极稳妥地实施，在转变职能和构建新的机制上下功夫。五是社会保障制度改革。这方面的改革意义重大，某种程度上是深化其他方面改革的前提和基础。要注意改革的衔接和配套，充分利用我省的较大地方立法权，以立法推进我省的社会保障制度改革。

    三要加快中部地区开发，大力推进民族地区发展。加快中部开发和民族地区发展是战略性、全局性工作，要从大处着眼，从小处着手，从具体事情上抓起，千万不要坐而论道，停留在一般号召。这里，我不讲加快中部开发和民族地区发展的意义有多么重大，只是要强调这方面的工作要尽快采取大的动作，争取快出成效。全省的基础设施建设要大力度地向中部和民族市县倾斜，要一个项目一个项目具体抓好落实。资源开发与智力开发要齐头并进，采取有效措施推动中部和民族市县教育科技文化事业的发展。各级领导同志和省直有关部门，都要强化服务意识，增强为加快中部开发和民族地区发展尽职尽责，尽心尽力的自觉性。 4 月份，省里要召开一个加快中部开发和民族地区发展的促进会议，进一步听一听中部市县和民族市县同志的意见，进一步明确加快中部开发和民族地区发展的具体措施。总之，加快中部开发和民族地区发展，要加大力度，多干实事。

    四要切实抓好农村“三个代表”重要思想的学习教育活动。这是全省党建工作的重中之重，必须按中央的统一部署和省委的要求认真抓好。目前，这项活动已经在各市县全面展开，有些地方已经初见成效。要进一步落实省、市县领导联系点制度，仅仅搞好动员还不够，还要经常深入联系点，具体检查指导“三个代表”重要思想学习教育活动，帮助基层切实解决存在的问题。要充分发挥检查组和督查组的作用，充分调动基层干部的积极性，坚持学习教育活动与推动农村各项工作相结合，两不误，两促进，真正达到“干部受教育，农民得实惠”的目的。与此同时，还要按照中央的部署，切实抓好国有大中型企业领导班子及成员的“三讲”学习教育活动。

    五要进一步改进干部作风，把主要精力放在抓落实上。要以学习贯彻江总书记考察海南重要讲话和“两会”精神为契机，在全省广大党员干部中大兴学习之风，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，把学习钻研、开拓创新、真抓实干作为改进干部作风的三个着重点切实抓紧抓好，狠刹形式主义和官僚主义歪风。不能把机关干部下基层抓落实当成临时任务安排，而是要作为经常性的工作来组织，要持之以恒，坚持不懈。要越搞越深入，越抓越扎实，一些成功的做法和经验，可以形成制度规定。各级领导干部要以身作则，重实际、摸实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效，狠抓各项工作的落实。

    最后，我再强调一个重要的问题，那就是要从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和人民极端负责的精神，确保人民群众生命财产安全和社会政治稳定。 3 月 16 日，河北省石家庄市发生严重爆炸事件，死亡 108 人，受伤 38 人。党中央、国务院要求，各级党委、政府一定要认真汲取这次爆炸事件血的教训，举一反三，防患未然，切实做好各项安全防范工作。各级领导同志要把做好保护人民群众生命财产安全的工作摆在重要位置，真正承担起确保一方平安的领导责任。要坚定不移地贯彻严打方针，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和敌对分子的破坏活动，当前尤其要严厉打击涉及爆炸物品的犯罪活动。要注意发现和掌握本地区、本部门和本单位的不安定因素，有针对性地采取防范和控制措施，深入做好人民内部矛盾的排查调处工作。要坚持“安全第一，预防为主”的方针和边检查边整改的原则，立即广泛深入开展一次安全大检查，对检查出的隐患，要加强督促，限期整改。要进一步加强基层基础工作，建立健全专群结合的治安防范体系，全面落实社会治安综合治理的各项措施。我这里再次重申，必须严格执行责任追究制度，对由于责任制不落实而造成重大刑事案件、治安事故和群体性事件的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的责任。

    同志们，中央的大政方针已定，海南的发展方向更加明确。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，励精图治，开拓进取，用更加努力的工作，来迎接海南经济特区开发建设的又一个春天。