十一届全国人大一次会议精神传达提纲

在迎接改革开放 30 周年、北京奥运盛会之际，第十一届全国人民代表大会第一次会议，于 3 月 5 日至 18 日在北京隆重召开。省委对传达贯彻 “ 两会 ” 精神十分重视，在京期间，留成同志就安排了传达工作。 3 月 21 日下午，省委已召开干部大会，传达学习全国 “ 两会 ” 精神。省委书记、省人大常委会主任卫留成在大会上强调指出，要解放思想、锐意进取、扎实工作、谋划海南改革发展新篇章。他指出，海南到了改革发展的关键时期，又一次面临改革开放的重大历史机遇。大家要把思想和行动统一到 “ 两会 ” 精神上来，把各方面力量凝聚到落实 “ 两会 ” 提出的各项任务上来，抓住历史机遇，努力把特区事业推上新的台阶，向中央和海南人民交出合格答卷。卫书记要求，在总结庆祝我国改革开放 30 周年和海南建省办经济特区 20 周年的新起点上，在贯彻落实党的十七大精神、推进新一轮改革开放的新的历史条件下，海南作为全国最大的经济特区，应该为全国的深化改革、扩大开放做出应有的示范。 他希望大家以学习贯彻全国 “ 两会 ” 精神为契机，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，锐意进取，扎实工作，谋划好海南改革发展的各项工作，突出五个更加：更加注重改革开放，更加注重改善民生，更加注重生态建设和环境保护，更加注重发展高科技产业和现代服务业，更加注重发展海洋经济；同时要努力实施扩大开放新举措，着力推进各项重点改革，扎实推进重大项目建设，探索实施普惠民生制度，集中全省人民智慧，树立雄心壮志，在新的历史起点上，把中国最大的经济特区建设好，实现小平同志 “ 把海南好好发展起来 ” 的遗愿。

卫书记的上述讲话已经印发与会同志，希望大家好好学习领会，认真加以贯彻落实。

现在，我将十一届全国人大一次会议的主要精神做以下传达：

一、大会概况

2970 名全国人大新一届代表肩负全国各族人民的重托，履行宪法和法律赋予的神圣职权，出席了本次大会。人大代表来自全国各地、各行各业、各个党派、各个民族，具有广泛的代表性。与上届相比，工人代表增加了一倍以上，农民代表增加了 70% 以上，还有朱雪芹等 3 位农民工代表首次当选。

这次大会是一次换届的大会，也是全面贯彻落实党的十七大的战略部署的大会。党中央对开好今年 “ 两会 ” 高度重视，中央政治局常委会专门进行了研究，确定了 “ 两会 ” 的指导思想。 3 月 3 日上午，中央召开了 “ 两会 ” 党员负责人会议，胡锦涛总书记作了重要讲话。会议期间，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志分别到各代表团参加审议，听取代表意见，并发表重要讲话。国务院各部门负责人也分别到各代表团听取代表审议意见，回答代表询问。

大会选举产生了新一届国家机构领导人，审议批准了温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》、吴邦国委员长代表人大常委会所作的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》和肖扬院长代表最高人民法院所作的《最高人民法院工作报告》、贾春旺检察长代表最高人民检察院所作的《最高人民检察院工作报告》。大会还审议并通过了《国务院机构改革方案》，审查和批准了《关于 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2008 年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于 2007 年中央和地方预算执行情况与 2008 年中央和地方预算草案的报告》，批准了《 2008 年国民经济和社会发展计划》、批准了《 2008 年中央预算》。

大会期间，代表们以对国家、对人民高度负责的态度，密切联系实际，议国是，审报告，畅所欲言；争发言，提建议，民主活跃。从代表议案建议的内容看，既有经济社会发展全局性问题，更有许多与群众利益息息相关的具体问题，议案的总体质量较高。此外，代表们还提出了大量的建议、批评和意见。

大会设立了新闻中心网页，及时刊载会议最新公告和信息；每天公布代表提出议案、建议的情况。会议期间还分别邀请温家宝总理和国务院有关部门负责人会见中外记者，就大家关注的热点难点问题回答提问。会议吸引了 3000 多名中外记者到会采访，各大媒体广泛深入地报道大会盛况和人民心声，不少媒体开设热线、专栏、网上论坛、 “ 博客 ” ，邀请社会各方人士踊跃建言，为公民有序的政治参与提供了多元平台。

二、大会主要精神

　（一）政府工作报告、人大常委会报告及 “ 两高 ” 报告

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，这是一个高举旗帜、凝聚人心、催人奋进的报告。报告贯穿了科学发展、和谐发展的主题，体现了以人为本的执政理念，报告总结成绩实事求是， 查找问题不遮不掩，安排工作求真为民，特别是报告中总结的六条经验体会是指导我们今后发展的宝贵思想财富。报告提出了今年要着重抓好的搞好宏观调控等 9 项任务。报告有四个突出的特 点。

一是把改革开放提到决定中国命运的新高度。 “ 改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择 ” 。温家宝总理工作报告中的这句话，把改革开放提到了决定中国命运的战略高度，彰显了我国坚持改革开放的决心，让国人对改革开放的认识更为深刻。报告明确提出要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。报告对改革和开放的关系也做出了新概括： “ 开放也是改革，开放兼容才能强国 ” ，这为开放注入了新的含义，开放也能解放生产力。解放思想是改革开放的思想前提。报告指出，只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。以上这些新提法表明了我国在新形势下继续推进改革开放的信心，表明了我国政府把改革开放贯穿于社会主义现代化建设整个过程的决心。

二是亲民爱民，把改善民生作为头等大事。 执政为民是各级政府的崇高使命。总理的报告，针对群众关心的热点、难点问题，逐项提出了一系列改善民生的政策措施。在物价方面，采取九大措施防止价格总水平过快上涨，在住房方面，通过四项措施建立住房保障体系，帮助中等收入家庭解决住房问题；在收入方面，建立职工工资正常增长和支付保障机制；在社保方面，制定全国统一的社会保险关系转续办法；在教育方面，今秋起全面免除城市义务教育学杂费；在环保方面，实施气候变化国家方案，加大减排力度；在文化方面，向社会免费开放具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地。报告中这些改善民生的措施，涉及到经济、社会、文化生活的各个方面，勾画出了 2008 年以改善民生为重点的社会建设的蓝图。

而且，在稳健财政政策的推行中，增加了改善民生、深化改革等方面的支出，较大幅度地增加了 “ 三农 ” 、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。特别是在报告中提出了超预算收入的使用原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事。根据报告， 2008 年中央财政安排教育支出约 859 亿元，同比增长 41.7% 。经费使用重点包括免除农村儿童义务教育阶段的学杂费，完善家庭经济困难学生资助政策体系以及用于其他资助。中央财政安排医疗卫生支出约 313 亿元，同比增长 86.8% 。经费使用重点包括：将农村合作医疗制度试点范围扩大到 80% 以上的县市区；支持开展所有城镇居民都可以参与的基本医疗保险试点等等。

三是经济发展突出稳中求进好字优先。 坚持搞好宏观调控是第一次在政府工作报告中作为经验提出来的。总理的报告明确提出 2008 年 GDP 增长率 8% ， CPI 增长率 4.8% 左右的宏观调控目标。 8% 相对于过去 5 年平均 10.6% 的 GDP 增长率来说，它表明了政府在促进经济增长方式转变，改善经济结构，实现又好又快发展的决心。报告同时也提出 “ 要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度 ” ，这意味着调控将审时度势，相机抉择，有利于最大程度地保持经济平稳较快发展。

固定资产投资增长过快、信贷投放过多、物价上涨压力大等依然是经济运行中的突出问题。总理的报告明确指出 “ 防止价格总水平过快上涨是今年宏观调控的重大任务 ”, 提出了防止价格总水平过快上涨的九大措施。这意味着宏观调控的基调并没有变， “ 一稳一紧 ” 的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。

四是突出依法行政，促进社会公平正义。 在总结过去五年的宝贵经验时，在讲到今后工作面临的问题和挑战时，总理在报告中说，本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。温家宝说，我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。温家宝说，只有全面推行依法行 政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利 益。

 

受十届全国人大常委会委托，吴邦国委员长向大会作工作报告。吴邦国在报告中指出，过去的五年，十届全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党和国家工作大局依法履行职责，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作出了重要贡献。吴邦国在报告中对全国人大常委会下一步工作重点提出五点建议：

一是以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规。

二是以增强监督实效为核心，从党和国家工作大局出发，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，全面贯彻落实监督法，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

三是以深入贯彻中央９号文件为主线，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

四是以巩固和完善定期交流机制为重点，从人大对外交往的特点和优势出发，坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚持服从服务于国家外交大局，广泛开展与外国议会的友好交往，更好地发挥人大对外交往的独特作用。

五是继续加强常委会自身建设，自觉接受监督，不断提高审议质量和工作水平。

 

最高人民法院院长肖扬从五个方面向大会报告了最高人民法院过去五年的主要工作：五年来共审理各类案件 20451 件，监督指导地方各级人民法院和专门法院审结各类案件 3178.4 万件。关于 2008 年的工作安排，肖扬说，最高人民法院将重点做好六个方面的工作：一是以中国特色社会主义理论体系为指导，全面加强人民法院工作，促进社会公平正义；二是继续做好各项审判和执行工作，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；三是坚持 “ 公正司法，一心为民 ” 指导方针，切实解决一些案件裁判不公问题；四是继续推进人民法院改革，优化法院内部职权配置；五是继续加强基层基础建设，努力提高司法能力；六是继续加强法官队伍建设，全力提高司法水平。　　

 

最高人民检察院检察长贾春旺向大会报告过去五年的主要工作时说，全国检察机关紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行检察职责，着力服务经济发展、促进社会和谐，五年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 423.26 万人，提起公诉 469.27 万人，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件 17.97 万件 20.95 万人。关于 2008 年的工作安排，贾春旺说，检察机关要着重做好四个方面的工作：第一，加强法律监督，更加注重服务经济发展，更加注重保障和改善民生，更加注重维护公平正义，更加注重促进社会和谐，更好地服务党和国家工作大局；第二，深化检察改革，优化检察职权配置，全面实行人民监督员制度，进一步规范执法行为，促进完善公正高效权威的社会主义司法制度；第三，推进队伍建设，做到严格、公正、文明执法；第四，自觉接受监督，保证检察权的依法正确行使。　

（二）三个主要领导讲话

一是国家主席胡锦涛在会议结束时的重要讲话。

胡锦涛主席在讲话中指出：我们新一届国家机构工作人员肩负着人民赋予的重任，一定要响应时代的召唤，顺应人民的意愿，在履行职责的过程中，切实做到：

第一，坚持民主法治。我们要始终遵循党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地维护社会主义民主制度，发展社会主义民主政治；坚定不移地维护社会主义法制的统一、尊严、权威，弘扬法治精神，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。

第二，坚持以人为本。我们要始终履行全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，当好人民公仆，诚心诚意为人民造福。

第三，坚持求真务实。我们要始终发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，深入实际，深入群众，抓住机遇，应对挑战，勇于变革，勇于创新，按照客观规律办事，不断开创各项工作新局面。

第四，坚持清正廉洁。我们要始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。

胡锦涛在讲话中强调，中华民族波澜壮阔的奋斗历程告诉我们，只有自强不息，才能把握命运；只有与时俱进，才能跟上时代；只有改革开放，才能强国富民；只有艰苦奋斗，才能成就伟业。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国改革发展进入了关键阶段，面对新形势、新任务，我们一定要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。

我们坚信，不管前进道路上出现什么样的困难和风险，只要我们坚定不移地走中国特色社会主义道路，紧密团结，锐意进取，居安思危，埋头苦干，我们就一定能够夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，我们就一定能够实现中华民族伟大复兴，为人类作出新的更大的贡献！

 

二是吴邦国委员长在会议结束时的重要讲话

吴邦国在讲话中要求，要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，继续加强和改进立法工作，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量，更好地发挥法律在国家政治和社会生活中规范、引导和保障作用。要以增强监督实效为核心，继续加强和改进监督工作，全面贯彻落实监督法，加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制统一、尊严、权威，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。要以深入贯彻中央 9 号文件为主线，加强和改进代表工作，努力提升服务保障的水平，更好地发挥代表参与国家管理事务的作用。要以制度建设为重点，继续加强常委会的自身建设，严格依法按程序办事，自觉接受监督，更好地发挥最高国家权力机关、依法履行职责的工作机关、密切联系人民群众的代表机关的作用。

 

三是周永康常委参加海南代表团审议时的重要讲话。

中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康 3 月７日上午参加了海南代表团的审议和讨论，在听取卫留成、罗保铭、吴昌元、张明义、王一新、李建保、吉明江、王雄等代表的发言后，周永康说：海南这几年经济社会发展在原有基础上取得很大成绩，发展的形势非常好，全省包括国定、省定贫困县的面貌都发生了很大变化，教育、农村、农垦等方方面面的工作也发生很多变化。海南这几年的发展是历史上最快的，成立经济特区二十年， GDP 增长了 21 倍，财政收入增长了 50 倍，成绩是很喜人的。在保障社会稳定、发展民生、保障民安、维护民心，促进社会和谐上也做了很大努力，做到连续七年敏感期无重大政治事件、无重大治安事件、无重大群体进京上访事件，这很不容易。省委省政府提出要认真落实科学发展观，把海南岛建设成为绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛，真正贯彻了十七大精神、贯彻了胡锦涛总书记关于海南工作一系列重要指示。今后海南省委省政府还要继续按照党的十七大精神，按照 “ 两会 ” 政府工作报告的要求，努力把海南省建设好。

对于海南今后的工作，周永康同志做了四点重要指示：

第一，要解放思想，在新的起点上把中国最大的特区建设好。在建省办特区二十年的今天，如何贯彻落实好十七大精神，怎样进一步解放思想，在新的历史起点上，把中国最大特区建设好，很有必要做一个全民大讨论，思想要不要解放？在哪些地方解放？思想解放以后做什么、怎么做？都要思考。我们应该在十七大精神指引下，把宝岛建设得更美丽，让人民生活更平安。小平同志当年提出海南全岛开放有这方面的考虑。海南与台湾相比，面积上差不多，自然环境更好，人口相比较少，有这样的条件，我觉得海南应该树立雄心壮志，在经济总量上我们不和台湾比，但在人均指标上要创造条件不断的与之接近，要让海南人民的生活比台湾还要富裕还要安全，社会更加公平正义。海南作为最大的特区，要认真研究这个问题，不要等着中央给政策，要集中全省人民的智慧，进行深入的研究思考，提出一个初步的构想后，可以向中央报告，引起中央的高度重视。

第二，要明确思路，做 “ 特 ” 字文章，实现又好又快发展。要制定出到 2020 年的发展目标，从现在开始就明确省里大项目要做些什么，高科技、服务水平现代化的项目要有哪些，结合实际培养自己特色优势产业，在优字上下功夫，在好字上下功夫，实现经济的可持续发展。海南尽管发展基数低，滞后于东部沿海地区，但与西部相比还是要好一些。海南可以从率先发展起来地区在加速发展中出现的问题、所走的弯路中吸取教训，体现后发优势，走出一条 “ 好 ” 字当头的发展道路。怎样在 “ 特 ” 字上作文章也要思考。海南是一个特区，是一个海岛，应该有海南自身的特点，在 “ 特 ” 字上做文章就是发挥海南最大的优势。海南环境优美，旅游是无污染产业，大港口也是海南特色，加上博鳌亚洲论坛、新的航天中心、洋浦保税港区等品牌和项目，还有刚才卫留成同志提出投资自由、贸易自由、旅游自由、消费自由、教育自由等五个自由，都可以去探讨、去研究。怎样发挥出海南的特色，使海南成为南亚地区经济、贸易、旅游、教育新的中心。

第三，要在 “ 实 ” 字上下功夫，努力解决好民生问题。虽然海南总体经济实力还不是很强，但毕竟不是开放初期，去年全省财政收入达到 152 个亿，还有中央转移支付的资金。海南可以一年年推进，解决好八百万人口的民生问题，让生活在岛内的人很自豪，生活很富足，也很安全。十七大提出 “ 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ” ，海南要做到在岛内，不论穷富，基本医疗都有保障，基本教育普及全省，养老保险全省统一统筹，让百姓老小无忧。这方面可以比其他省超前一些，做一点探索性的尝试。

第四，要在 “ 稳 ” 字上下功夫，努力实现长治久安。发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩，要把维护社会稳定作为第一责任，作为硬任务。当前在发展过程中，地区差异特别明显，人群之间收入的差距也在拉大，很容易产生心理上的不平衡。现在是一个非常特殊的历史阶段，社会矛盾突显，再加上通信网络的现代化，想捂盖子捂不住，只能引导。希望海南在全岛范围里是和谐的、安宁的，大家在这个岛屿上的生活心情舒畅，公平正义得到体现。今年我国承办 2008 年奥运会，我们面临着很大的挑战，这次奥运会是中华民族百年期盼的盛会，将向世界很好地展示中华民族的形象，但也要警惕国内外的敌对势力集中力量进行干扰破坏，给中国抹黑。希望海南把维稳工作做好，保持全年 “ 三个零 ” 的记录，从全国一盘棋的角度，为办好奥运做出海南的贡献。

（四）《国务院机构改革方案》的主要内容

国务院经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了国务院机构改革方案，提请十一届全国人大一次会议审议。

受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向大会作关于国务院机构改革方案的说明。国务院机构改革方案主要内容包括：一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

根据国务院机构改革方案，这次改革涉及调整变动的机构 15 个，正部级机构减少 4 个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置 27 个。

三、海南代表团履职情况

我省共有 19 名全国人大代表出席了本次会议。十届全国人大代表、常委会委员王学萍、省高级人民法院院长董治良、省高级人民检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选卫留成为代表团团长，推选罗保铭、吴昌元为副团长。戴秉国、卫留成、符桂花当选为大会主席团成员。戴秉国当选为国务委员，符桂花、郝如玉、吕薇当选为全国人大常委会委员，郝如玉当选为全国人大财政经济委员会副主任委员，符桂花当选为全国人大民族委员会委员，吕薇当选为财政经济委员会委员，王守初当选为华侨委员会委员，高之国当选为外事委员会委员。全团共参加 9 次全体会议，举行 20 多次全团会议。全团共出简报 7 期。

依法履职，树立良好形象，成为代表们的共同行动。会议期间，我省代表们紧紧围绕会议议程，紧密结合实际，就事关经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，积极发表意见，建言献策。在审议政府工作报告时，代表们认为， 温家宝总理的报告， 振奋人心，感动人心，让人对中国未来的发展充满信心，起到了唤起和凝聚全国人民开创全面建设小康社会新局面的巨大作用。报告充分体现了党的十七大精神，自始至终贯穿着坚持科学发展、扩大改革开放、构建和谐社会这条主线。报告既充分总结了五年来各项工作取得的巨大成就，也不回避存在的问题，更提出了具体的解决措施。报告对今年要着重抓好的九方面的工作，提出的目标非常明确。 报告以人为本，贴近民生， 内容实在，紧扣实际，反映实情，解决实事，突出求真务实的工作作风。

在审议全国人大常委会工作报告时，代表们一致认为，报告文字简练，文风朴实，总结过去五年的工作实事求是，部署今后的工作突出重点，是一个求真务实的报告。在审议国务院机构改革方案时，代表们一致认为，体制改革酝酿多年，这次方案的出台，是朝好的方向重大的突破、重要的改革，这是党的十七大赋予的任务、十七届二中全会作出的重要决策，体现了进一步解放思想、改革创新的精神，同时机构改革又是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，要随着经济社会发展不断地改革，这个方案既保持了稳定性，又体现一定的改革力度。

卫留成书记在审议政府工作报告、国务院机构改革方案、人大常委会工作报告和 “ 两高 ” 工作报告时，结合海南实际作了重要讲话，他强调，在今后若干年，海南要更加关注民生，让发展成果及时惠及群众，促进社会和谐，促进社会稳定，促进经济社会发展；要更加关注生态建设和环境保护，努力建设绿色之岛；要更加关注高科技产业和现代服务业，加快海南经济发展；要更加关注海洋，发展海洋事业和海洋产业；要更加关注扩大开放，进一步解放思想，进一步扩大对外开放，抢占改革开放的制高点，使海南在几年后真正令世人刮目相看。

海南代表团共向大会提交了《关于尽快修改《中华人民共和国缔结条约程序法》的议案，受到大会议案组重视。代表们还提出了 66 份建议，涉及到海南特区建设、社会发展及民生等问题，其中代表团集体提出建议 16 份，如《关于支持海南省电力建设的建议》、《关于加强海南南繁种业基地建设和管理的建议》、《关于加强农村中小学教师工作间（周转房）建设的建议》、《关于国家给予海南更优惠的出境政策的建议》、《关于请求扶持发展海南农垦天然橡胶产业的建议》、《关于进一步加大对海南省污水垃圾处理设施项目建设支持力度的建议》等。个人建议 50 份。

我团议政履职情况受到了许多新闻媒体的关注。卫留成接受了中央电视台小丫跑两会专访、罗保铭接受了中央电视台 “ 聚焦三农 ” 栏目 “ 高端人物话三农 ” 的专访， 3 月 6 日下午，海南代表团对外开放，吸引了境内外 53 家媒体的 76 位记者前来采访。其中国外媒体有美联社、路透社、共同社等 6 家，香港媒体有大公报、文汇报、明报等 15 家，中央新闻单位有如新华社、中央电视台、人民日报、光明日报、经济日报、中国网等 32 家。记者们在听取了海南团代表的审议后，就外界关注的航天发射中心、海南农产品标准化、旅游业转型升级、生态环境保护、服务型政府等问题，争相采访了卫留成、罗保铭及市县基层多名代表。会议期间，各大媒体以多种新闻形式，多角度报道海南团代表的声音，多方面反映海南的经济和社会发展情况。据初步统计，共有 50 多家中外媒体采访海南代表团活动和代表个人。除了本省的媒体外，人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济日报、光明日报、中国经济网等众多国内媒体，都以不同形式报道了海南团活动。中央电视台已先后在中央一套、二套、四套、七套和新闻频道播发海南团有关的新闻 18 条，其中有 10 条在《新闻联播》节目播出。

会议期间，第九届、十届海南代表团代表、 全国人大常委会副委员长 丁石孙 3 月 10 日上午参加了海南代表团审议。丁石孙在审议中充分肯定了全国人大常委会五年来在立法、依法监督、自身建设等方面的工作，并对海南今后的发展表示了热切的关注。全国人大常委会、农业部、民航总局、国家食品药品监督管理局、发改委、财政部等部委和 “ 两高 ” 有关负责同志，分别到我团听取代表审议意见。

四、会外收获

利用会议间隙，省委、省政府主要领导先后拜访有关部门，为海南加快发展的一些重点项目、重点改革事项与有关部门负责人进行了卓有成效的沟通。 3 月７日，国家发改委、铁道部、交通部和海南省、广东省在北京签署会议纪要，明确未来的琼州海峡跨海通道为 “ 公路铁路两用通道 ” ，标志这一重大工程前期工作已实质性启动。 3 月 8 日，省政府主要领导与中国航天科技集团公司在北京钓鱼台国宾馆举行高层会晤，就加快推进海南文昌航天发射场配套区建设项目达成了共识。 3 月 13 、 15 日，省政府主要领导先后两次与一汽集团徐建一总经理就海汽 30 万辆汽车项目进行了深入磋商。此外，省委书记、省人大常委会主任卫留成、省委副书记、省长罗保铭、副省长姜斯宪等还先后与总装备部、国家发改委、财政部、外交部、一汽集团、复星科技等单位负责人沟通座谈，有关部委负责同志及有关企业负责人都表示将一如继往全力支持海南工作。