三、 2015 年财政工作的主要措施

2015 年，全省财政部门将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省中心工作，深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。着力支持重大基础设施建设，着力支持培育新的经济增长点，着力保障和改善民生，着力支持 “ 三农 ” ，着力支持生态立省，着力加强政府债务管理，着力提高财政管理水平，发挥财政在经济社会发展中的基础性和支撑性作用。

（一） 认真贯彻落实新《预算法》，大力推进依法理财。 加强新《预算法》的学习宣传，准确掌握新《预算法》的精神、原则和各项具体要求，在工作中认真贯彻落实。按照新《预算法》要求，认真编制预算，科学合理安排财政资金，提高预算编制质量，增强预算的可执行性。预算一经各级人大审议通过，就必须严格执行。在执行中，不得随意调整预算，增强预算的刚性。按照透明预算要求，全面推进预决算信息公开，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门（单位）都要公开预决算，让老百姓都能明白纳税人的钱花到哪里、花得怎么样。

（二）强化收支预算执行管理，确保完成全年任务。 跟踪分析收入情况，实现涉税信息共享，依法加强税收收入征管，堵塞财政收入 漏洞，做到应收尽收。严 格落实厉行节约各项规定，加强行政事业单位会计审核监督，完善 “ 三公 ” 经费动态监控机制，压缩 “ 三公 ” 经费支出。深化财政工资网络统发改革，加强财政供养人员工资支出管理。加强支出进度管理，执行财政支出月度通报、季度约谈、年度指标清理收回制度，实行财政支出进度与预算安排挂钩，促使支出进度提速。

（三）加大基础设施投入，支持培育新的经济增长点。 财政重点支持实施一批有持续税源、能改善民生的重大基础设施项目，增强经济发展的基础和 后劲 。支持西环高铁如期建成通车，支持文城至博鳌高速公路、博鳌机场、 “ 田 ” 字形高速公路即琼中 — 乐东和万宁 — 儋州 — 洋浦高速公路、铺前大桥、红岭灌区、南渡江引水工程、昌洒至铺前滨海旅游公路等 重大交通、水利基础设施 开工建设。支持垃圾、污水处理设施建设。综合运用结构性减税、股权投资、融资担保、财政贴息等方式，发挥财政资金 “ 四两拨千斤 ” 乘数效应，促进产业结构调整、优化升级。加大战略性新兴产业扶持力度，支持现代服务业发展，落实有关财政优惠政策，扶持移动互联网和电子商务等信息服务业发展，继续支持新型工业、热带现代农业、现代物流、海洋经济、文化创意等新兴产业发展。发挥创投引导基金杠杆及增信作用，鼓励设立创业投资企业，吸引产业基金落户海南。积极争取中央政策支持，落实增加免税品种类及放宽免税品购买数量限制，支持在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

（四）保障和改善民生，支持社会事业发展。 坚持社会保障政策托底，守住基本公共服务的底线，全力保障低收入群众基本生活条件，集中财力解决群众反映最强烈、最紧迫、最现实的突出问题。进一步加大教育、医疗投入， 支持医药卫生体制改革， 实施机关事业单位养老保险、工资制度改革，加强社会救助，提高社会保障水平， 消除城乡居民基础养老金水平差距。支持实施科技创新驱动战略，推动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。支持实施积极的就业政策，扶持困难群体就业创业。

（五）支持 “ 三农 ” 事业发展，推进城乡一体化和生态立省战略。 加大惠农补贴资金筹措力度，不断完善补贴运行机制，支持实施中部农民增收计划。采取专项扶持、贷款贴息等多种方式，加大对农民专业合作社等新型农业生产经营主体的扶持。依托 “ 惠农贷 ” 担保基金，推进 “ 百强 ” 农民合作社 “ 无抵押、无担保、短期限、低成本 ” 融资贷款工作。加快发展优势特色产业，促进农业发展方式转型升级。加大农村基础设施建设，改善农业生产条件，促进设施农业加快发展。 完善 “ 一事一议 ” 财政奖补机制，督促各市县加快美丽乡村建设步伐。抓好农村综合改革示范试点，推进市县地方国有农场分离办社会职能。完善政策性农业保险保费补贴政策，探索建立大灾风险分散机制。 理顺贴息流程，切实发挥农民小额贷款政策促进金融机构支持 “ 三农 ” 发展的作用。 积极稳妥推进新型城镇化，扶持建设特色风情 示范 小镇，提高产业支撑 能力 ，促进产城融合。完善生态补偿机制，加大生态补偿力度，大力推进节能减排，提高生态环境质量。

（六）完善预算管理制度，深化财税体制改革。 不断完善政府预算管理体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。进一步完善政府收支分类体系，试点按经济分类编制部门预算和政府预算。健全预算稳定调节基金， 完善补充项目预算， 探索建立跨年度预算平衡机制。实施中期财政规划管理 ，有机衔接 “ 十三五 ” 财政规划 。加大盘活财政存量资金力度，提高资金使用效益。深化政府购买服务改革，制定政府购买服务指导目录 ，在全省推广政府购买服务，激发社会组织活力。 全面推进预算公开，细化公开 内容 ，按经济分类 公开政府预算和部门预决算，将专项转移支付预算按市县公开。探索专项债务管理模式，将专项债务收入纳入政府性基金预算管理。健全转移支付体系，清理归并专项转移支付，增加一般性转移支付规模，探索开展财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制改革试点。加强专项资金管理，严格实行退出机制，扩大专项资金股权投资范围。深化国库集中支付改革，统一全省国库集中支付模式，确保财政资金支付安全高效。建立权责发生制政府财务报告制度，指导试点市县编制政府综合财务报告，全面反映政府整体财务状况。支持推进全省司法体制改革、公务用车制度改革、行政事业单位养老制度改革和农垦改革。按照中央部署，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等领域，全面完成营改增任务。积极做好国税地税征管改革、中央与地方支出责任、事权和收入划分改革的前瞻研究和政策预判，早作谋划，主动对接，最大程度争取与维护海南利益。

（七）加强政府性债务管理，防范财政债务风险。 向国务院申请发行政府一般债券和专项债券，研究将一般债务和专项债务规模纳入预算管理，实行规模控制和限额管理。逐步把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，强化财政部门对债务整体规模和风险的管控。建立地方政府债务风险预警机制和应急处置机制，对债务高风险地区进行风险预警，督促相关市县制定债务化解方案。妥善处理存量债务。认真清理甄别政府存量债务，通过发行地方政府债券进行置换。加强融资平台公司管理，剥离融资平台公司政府融资职能，建立规范的政府举债融资机制。完善基础设施投融资，通过发行债券筹措资金，切实降低融资成本。积极开展政府与社会资本合作模式（ PPP ）试点，鼓励社会资本参与公益性事业投资和运营。

（八）加强干部队伍和党风廉政建设。 严肃财经纪律 ， 全省财政部门要把遵守财经纪律作为一条准则，严格按财经制度办事，对违反财经制度的行为严肃处理，使财经纪律成为带电的 “ 高压线 ” ； 加强作风建设 ， 持之以恒落实好中央八项规定精神和省委 、 省政府二十条规定，敢抓敢管，动真碰硬，下大力气解决干部不作为、不担当的现象 ； 严格落实 “ 两个责任 ” ， 严格执行党风廉政建设工作双报告、述廉述责、责任制检查考核、上级约谈下级、 “ 签字背书 ” 、 “ 一案双查 ” 、典型案件通报曝光等制度 ； 严格执行干部管理的各项规定，招聘优秀专业人才充实队伍，杜绝在选人用人上的不正之风， 努力 打造一支政治坚定、清正廉明、作风过硬、奋发有为、勇于担当的财政干部队伍。

（ 2015 年 2 月 9 日在海南省第五届人民代表大会第三次会议上 ）