在省一届人大常委会第十九次会议上的讲话提纲

同志们：

    省一届人大常委会第十九次会议完成了预定的各项议程。在会议结束之前，我就全省各级人大如何贯彻落实党的十四届五中全会精神的问题再作一些强调。

    党的十四届五中全会，是我们党发展史上、我们国家振兴史上的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，是一个指导我国未来15年经济和社会发展的跨世纪的宏伟纲领。这个“建议”，全面体现了邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的要求，展示了今后15年中华民族发展的光辉前景。“建议”提出的指导方针、奋斗目标、主要任务、战略部署、重大措施和基本政策，江泽民同志关于“正确处理社会主义现代化建设中的重大关系”的重要讲话，李鹏同志所作的“建议说明”，都从战略全局的高度阐述了改革开放和经济建设中的重大问题，探索了建设有中国特色社会主义的客观规律。

    “建议”提出的未来15年发展目标，是实事求是的目标，是鼓舞人心的目标。这一发展目标连接两个世纪，贯穿于社会主义现代化建设的系统工程。学习贯彻五中全会精神，就是要明确发展目标，坚定发展信心，理清发展思路。

    “建议”提出的“实行两个具有全局意义的根本性转变”，是实现今后15年奋斗目标的关键，是关系到生产力如何发展，生产关系怎样改革的重大问题。我们应该认识到，粗放型的经济增长方式是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。而要实现经济增长方式的转变，要依靠经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。逐步实现这两个转变，就能够促进国民经济持续、快速、健康发展，就能够加速社会全面进步。

    “建议”提出的牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，是未来15年必须坚持的基本方针。我们要正确处理改革、发展、稳定的关系，以发展为目的，以改革为动力，以稳定为前提，积极主动创造性地解决好在改革和发展新形势下带有全局性的重大问题。

    “建议”提出的“经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善，经济特区沿海开放地带要培育新优势，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，充分发挥示范、辐射和带动作用”。这些明确具体的阐述，为我们海南经济特区的发展进一步指明了方向，确定了新的发展坐标。

    省人大及其常委会要把学习贯彻五中全会精神作为一件大事抓紧抓好。首先要组织学习宣传，把握全会的精神实质，深刻领会，掌握重点，防止满足于一知半解，浅尝辄止。要组织人大机关干部集中时间、集中精力进行学习，特别是人大常委会的组成人员要多学一些，学深一些。要按照党委的要求，把学习贯彻五中全会精神的工作纳入重要日程，作为首要任务，加强领导，精心组织，认真检查。学习可采取领导班子中心学习组、短期培训班、报告宣讲、以会代训等多种多样的形式。总的要求是，领导带头，注重实效。

    五中全会精神对经济和社会发展具有深远的历史意义，对我们的人大工作和特区民主法制建设也具有重大的指导意义。

    过去，我们常常说人大要想全局，抓大事。这个“建议”就是指导我们各级人大把握全局，抓住大事的一个纲领性文件。在今后一个时期内，就是要围绕五中全会精神的贯彻落实，加快立法速度，加大监督力度，重点抓好两件大事。一是各地制定“九五”计划，各级人大要按“建议”的精神，从本地的实际出发去认真审议；二是廉政建设和反腐败斗争，人大要从强化监督职权的角度去积极推动。

    最近，我省和各市县都在根据“建议”的精神和要求起草“九五”计划和2010年远景目标。明年初开始，各市县人大和省人大都将审议通过各市县和省的“九五”计划，这是关系全局、关系长远发展的大事，各级人大要围绕这件大事，深入实际调查研究，积极主动参与，用五中全会精神认识和分析我省和本地的发展形势、发展优势、发展方向，系统研究存在的问题和对策，进一步理清经济和社会发展的思路。

    譬如，经济增长方式的转变，怎样实现由粗放型向集约型过渡和跳跃？实质上这是关系到海南发展模式的大问题，一般地去议论、去要求是不行的。必须把海南的实际同五中全会精神紧密地结合起来，深入研究，统筹规划，全面部署，才能找准实现这一转变的支撑点和推动力，才能使审议通过的省市县“九五”计划有较强的指导性、预见性和可操作性。

    再譬如，社会主义市场经济体制的建立和完善，是跨世纪改革的基本目标，是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要保证。海南经济特区未来15年发展的一个重要任务，就是在全国率先建立社会主义市场经济体制。为此我们已经做了大量的探索性工作，需要很好地总结和完善，需要积极地创新和开拓。建立社会主义市场经济体制的一个重要内容，是健全民主，强化法制，把经济和社会发展纳入法制轨道。就海南的具体情况来说，就是要加快立法速度，提高法规质量；加大监督力度，提高监督实效，增创特区民主法制新优势。对于这方面的工作，各级人大有义不容辞的责任，完全可以大有作为。

    还譬如，“优化产业结构，着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业”，这是“建议”中提出的今后15年经济建设主要任务的第一项。海南产业发展和结构优化问题，是一篇正在破题的大文章。我们制定“九五”计划，要把产业发展方向、经济结构优化、区域经济布局等问题具体化、系统化，要有明确可行的目标，要有得力可操作的措施。过去在经济发展中，往往比较注意解决产业瓶颈的问题，而对强化产业关联的问题相对重视不够。希望同志们加强对这方面问题的研究。因为这可能是制约我省经济发展的症结所在，也是特区经济实现历史跨越的希望所在。所以我们在审议地方“九五”计划的时候，要充分考虑产业政策问题。

    又譬如，坚持区域经济协调发展，形成具有本地特色的区域经济，是“建议”强调的一个问题。我们要从积极的意义上去理解和消化这一要求的基本精神，首先要认真研究和解决我省区域经济发展不平衡的问题，充分发挥沿海地区和中心城市的辐射、带动作用。加快少数民族地区和中部山区的发展，从而形成具有海南特色的区域经济。与此同时，要重新认识海南在全国经济这盘棋中的角色和作用，各市县在全省区域经济布局中的角色和作用，以及我们的区位优势、资源优势在全国经济发展中处于什么样的地位，在国内外经济竞争中需要采取什么样的分工与合作战略。所以，这些都应该是贯彻落实五中全会精神所要解决的实际问题。

    另外，我们还要贯彻落实五中全会精神，进一步搞好廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。加强民主法制建设，是反腐倡廉，防止滥用权力的根本措施，是治本之策。我们正在开展的以强化人大监督职权为主要内容的建立执法责任制、评议“一府两院”、依法合理等项工作，目的之一就是在于保障实现宪法赋予人民当家作主的权力，保证监督人民的权力不被腐蚀、不被滥用。今后人大工作的重点，就是要在加快地方立法步伐的同时，进一步加大监督力度，创新监督形式，开拓监督渠道，完善监督机制，健全监督制度，提高监督实效，进而推动特区社会主义市场经济体制的建立，促进海南经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。