评议海南省人民检察院海南分院工作的情况报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据主任会议的决定，由省人大常委会两位副主任、5位常委、3位人大代表和有关人员共18人组成的评议组，对海南省人民检察院海南分院的工作进行了评议。现将情况报告如下：

    一、对分院三年来的工作认真进行了评议

    评议工作从今年7月中旬开始，12月中旬结束。大体分为思想动员、调查研究，进行评议，监督整改这样几个步骤进行。5个月来，在省人民检察院及分院的积极配合下，评议工作进展顺利，达到了预期的目的。

    经过评议，大家一致认为，海南分院自1993年海南省人大一届一次会议以来，认真履行检察机关的职责，做了不少工作，取得了较好的成绩。一是通过依法审查批捕、审查起诉，支持公诉、参加社会治安综合治理和专项斗争，与公安机关和人民法院密切配合，严厉打击了严重刑事犯罪活动；二是开展反腐败斗争，查办了一批贪污、贿赂等经济犯罪案件；三是加强了对执法部门的执法监督，促进了依法办案；四是加强检察队伍建设，提高了干警的整体素质和执法水平。在肯定成绩的同时，评议组也有理由地指出了存在的问题，主要是打击经济犯罪和刑事犯罪的力度不够，办案超期的现象较为严重，在机关内部管理和队伍建设方面也还存在一些问题，有的还是相当突出的。

    二、促进了办案工作和检察队伍建设

    经过评议，使分院领导和广大干警看到了自己的成绩和差距，进一步增强了法制意识，提高了当好特区法律卫士的光荣感和责任感，有力地促进了分院各项工作。

    一是“严格执法，狠抓办案”成绩显著。在评议期间，分院领导根据评议组的意见，在抓紧办理新案的同时，采取了集中领导精力，调整办案力量，增加办案车辆，量化办案指标，实行办案奖励等措施，消化处理了一批积压的案件和线索。据统计，7月20日至11月30日，对受理自侦的线索，确定初查25件，立案侦查10件11人，比上半年立案总数多4件5人；共受理审查批捕案件6件9人，决定批捕5件6人，所受理的案件均在法定期间内办结，准确率也达到百分之百；共受理审查起诉案件122件475人，其中新收84件353人，重收38件122人，起诉51件173人，免诉2人，退查52件156人；共建议和直接决定追捕诉漏犯16名。在监所检察、控告申诉检察、民事行政检察、检察调研、检察信息工作等方面，也都有新的进展。

    二是进一步加强干部队伍建设。根据评议组的建议，分院领导班子多次召开民主生活会，开展批评与自我批评，认真总结了几年来的经验和教训。几位领导同志都深有感受的说，这次评议对自己的思想触动很大。对分院内部少数干警违法违纪的问题，经过调查核实，都严肃地进行了批评教育和恰当的处理。在评议期间，分院注意自查自纠，边整边改，狠抓了机关作风和组织纪律的整顿，干警的精神面貌大为改观。

    特别需要指出的是，分院领导还借这次代表评议的东风，在上级机关的领导和有关部门的配合下，打破了传统的提拔使用干部的模式，引入竞争机制，成功地试行了处级领导职位竞争选任的改革，给检察队伍注入了新的生机和活力，为我省检察系统人事管理制度的改革闯出了一条新路子。

    三是建立健全规章制度，改善了机关内部的管理。在评议过程中，分院领导在机关内部充分发扬民主，广泛听取干警意见，对机关内部的管理进行了清理和整顿。比如近几年来，分院以及下面的处室，分别同一些单位建立了一些文明共建点。有的较好，有的有名无实，个别的甚至有随意接受企业钱物的“赞助”的问题。对此，评议组根据群众的反映提出了意见，分院即结合整改，认真进行了清理，撤销了一部分文明共建点。在机关后勤工作的管理方面，分院组织力量清查了海南公司的帐目，剖析了经营管理中的问题，并且采取措施使公司与机关真正脱钩。此外，还解决了机关内部车辆管理和住房管理中的问题。在整章建制方面，分院制定和修订了院党组议事规则和检察委员会议事规则，建立了干部内部交流制度和干部管理制度。各业务处室，也都结合各自在的岗位工作特点，制订了工作量化标准、岗位职责和奖罚、考勤等制度。

    三、几点体会

    几个月的实践证明，进行评议，是地方权力机关依法行使监督权的重要形式，也是人民代表大会履行代表职责的重要途径。为了做好评议工作，要注意以下几点：

    （一）加强领导，是评议工作顺利进行的重要保证。这次评议工作，是经省委批准进行的。省委副书记、省人大常委会主任杜青林同志亲自作动员报告，参加评议大会，多次深入分院听取汇报和检查整改情况，并对一些重要问题作了指示。潘琼雄、辛业江两位副主任既挂帅又出征，参加评议工作的全过程。省委常委兼省政法委书记王学萍、省人民检察院检察长秦醒民等同志，参加了动员大会和评议大会，秦醒民同志还在两次大会上作了讲话。在对省人大常委会任命的检察人员进行民意测验时，在分院试行处级领导职位竞争选任工作时，省委组织部和省检察院都多次进行指导，并积极派员参加配合。领导的重视，不仅能及时指导评议工作，而且对评议组和被评单位干警，都有很大的激励作用。

    （二）反复学习动员，统一思想认识。这次评议，是省人大常委会第一次组织人民代表进行的评议活动，不仅缺乏经验，而且在思想认识和评议操作上也感到陌生。在这种情况下，做好思想动员尤为重要。为此，杜青林主任亲自作了动员报告。他在报告中，不仅讲明了人大监督及代表评议的法律依据，人大监督及代表评议的性质和作用，而且对于代表评议的指导思想和要求，评议工作的重点和方法，以及对评议工作应采取的正确态度等问题，都做了阐述。动员大会后，评议组和分院采取学习会、民主生活会、座谈会、个别谈话等方式，组织干警反复进行学习，从而使大家对评议工作有一个统一的正确的认识。认识提高了，评议工作的进行，就有良好的思想基础。

   （三）深入调查研究，全面准确地掌握情况。这是评议工作的基础，也是搞好评议工作的关键。一个单位的工作状况如何，本单位的干部群众最有发言权。调查研究必须紧紧依靠被评单位的干部群众。为此，在评议过程中，评议组用了大量的时间，深入下去，进行调查研究。在分院内部，召开座谈会就达23次，与会人员158人次，个别谈话269人次，查阅案券、文字资料几十份。与此同时，评议组还先后到澄迈、临高、琼海、万宁等县市，到省纪检监察等部门进行调查。在广泛调查的基础上，评议组还多次召开会议，综合分析情况，核实材料，为评议工作做好准备。

    （四）抓住重点，开好评议会。由人大出面，人民代表参加，对一个单位的工作进行评议是一项十分严肃的事情，必须十分慎重。为此，我们在评议时努力做到三点：一是选准重点，不能事无巨细，胡子眉毛一把抓。对于分院来说，重点应放在是否依法行使检察权的人与事上。这一点，我们一直是坚持的。二是以法律、法规来衡量是非，据法论理。三是实事求是，评价公正中肯。为了加大评议的力度，我们还采取代表评议和群众评议相结合的作法。在组织群众评议方面，先组织干警以处室为单位，对分院工作做背靠背的评议，然后推选代表综合大家意见，到大会和人民代表一起作评议发言。由于评议敢讲真话，真诚客观，有一说一，有二说二，讲的问题既依法，又有理有据，使广大干警受到震动，得到教育。

    （五）注重实效，跟踪监督整改。整改是评议工作的目的，也是衡量评议工作的重要标志。为了抓好整改，既要在评议工作的全过程中边评边改，又要专门安排一段时间，集中进行整改。既要被评单位自查自纠，又要由评议组帮助整改，监督整改。由于整改工作主要是受评单位内部职权的事，必须依靠被评单位主动自觉整改，评议组绝对不能越俎代庖，直接处理问题。在抓好整改方面，我们主要做好如下几项工作，一是与分院领导交换意见，研究制订整改方案。为了使整改方案切实可行，我们还采取了自上而下，上下结合的方法，广泛征求干警的意见。二是落实整改责任制，做到每个重大整改项目，都有领导和专人负责，责任到人。三是及时听取整改汇报，掌握整改进度。四是帮助解决一些分院自身不能解决的困难和问题，帮助整改。

    在历时5个月的评议活动中，分院从领导到一般干警，始终以饱满的热情，积极主动地支持和配合评议组的工作，并且认真自查自纠，未评先改，边评边改，评后集中力量抓整改。对代表评议中提出的批评、建议和意见，分院做到了件件有回音，条条有着落。对此，评议组是满意的。

    代表评议工作是人大常委会行使监督职权，人民当家做主，管理国家事务的一种富有生命力的创新形式，需要不断加强，逐步完善。这次评议，虽然费时较长，工作上也还存在一些不足之处，但总的来说，收获是很大的。既摸索了一些经验，也为今后开展这项工作开了个好头。今后还应该注意把代表评议同人大常委会日常的监督工作相结合，同其他监督形式相结合，以提高评议工作质量，收到事半功倍的效果。要通过实践，积累经验，尽快制定人大代表评议工作的规章制度，使代表评议工作规范化、制度化。