关于开展2000年海南环保世纪行活动情况的报告

省人大常委会：

    历时两个多月的2000年海南环保世纪行活动，在省委、省人大、省政府领导的重视支持和组委会各成员单位、新闻单位和各市县的共同努力下，现已基本结束。这次活动，我们紧紧围绕“治污达标，保护生态”的活动主题，以“一控双达标”工作和森林资源、野生动物资源保护为重点，通过在全省范围内深入广泛的宣传教育和执法检查，进一步推动了环保基本国策和环保法律法规在我省的贯彻实施，增强了广大干部群众的环保意识和法律意识，促进了我省“一控双达标”工作和一些生态环境问题的解决，取得了较好的成效。现将情况报告如下：

    一、活动概况和特点

    根据中华环保世纪行组委会的通知精神，为搞好今年的活动，省人大环资工委于今年七月召开了2000年海南环保世纪行活动准备工作会议，对我省今年的活动进行了部署。八月，省直14个单位共同发起成立了2000年海南环保世纪行组委会，制定了活动方案，确定了活动主题和宣传、检查重点。在检查阶段，省组委会在各市县自行检查的基础上，组成了两个执法检查组，由省人大副主任、省组委会主任王信田负总责，并由省人大副主任王学萍、林明玉、秘书长徐经国和省政府副省长于迅带队，分别深入临高、文昌、琼山、白沙、儋州、乐东六个市县和尖峰岭林业局进行了历时一星期的检查。在检查期间，我们还在以上六个市县举办了科以上领导干部环保法律和环保知识讲座，参加讲座的科以上领导干部共1626人，其中市县四套领导班子成员81人。为配合这次活动，中央和省8家新闻单位共派出13名记者随省检查组采访报道。各市县按照省组委会的部署，也组织开展了本市县的环保世纪行活动。据不完全统计，这次活动，全省共组织检查组21个，参加检查组的人员共531人，检查了糖厂、胶厂、水泥厂、林场、林段等共232个点。10月31日至11月1日，我们召开了2000年环保世纪行总结表彰会议，对本次活动中成绩突出的琼山、白沙、临高、琼海、定安、陵水、昌江七个市县组委会和侯小健等10名记者进行了表彰，省人大常委会副主任王信田、林明玉出席会议并作指示。由于组织工作扎实，宣传到位，检查得力，因而整个活动搞得有声有色，富有成效。

    我省今年的环保世纪行活动有如下三个特点：一是各级领导更加重视环保世纪行活动，有很多市县如三亚、文昌、琼山、儋州、万宁、临高、白沙、定安、陵水等市县的人大常委会主任都亲自担任组委会主任，亲自部署和组织环保世纪行活动，亲自带队检查。文昌市委书记、市长林诗銮还亲自主持召开市组委会正副主任和有关副市长会议，安排环保世纪行的各项工作。有的市县形成了党委、人大、政府领导齐抓环保世纪行活动的局面。二是宣传有所创新。如省组委会在所检查市县举办的科以上领导干部环保法律和环保知识讲座，在社会上反映强烈，认为既抓住了重点又有新意。琼山市在市委、市府大楼前召开的有市四套班子成员、市直机关和企事业单位干部职工以及学生仪仗队等2560多人参加的琼山市2000年环保世纪行活动动员大会，以及会后组织上街游行宣传的作法，在社会上也产生了非常积极的轰动效果。三是各市县的活动开展得更加扎实，更加注重实效。无论是在宣传发动、执法检查还是跟踪促整改等方面都突出真抓实干，尤其是在促进“一控双达标”工作上更是成效显著。

    二、取得的成效

     （一）进一步增强了广大干部群众的环保意识和法律意识，促进了环保法律法规在我省的贯彻实施。省和中市县在活动中以《环境保护法》、《森林法》、《野生动物保护法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》和《海南省二届人大二次会议关于建设生态省的决定》为重点，以报纸、电视、广播、横幅、墙报、宣传车等形式开展了大规模的宣传活动，进一步增强了广大干部群众的环保意识和法律意识。在一些山区市县，人们的心中已逐渐有了森林法、野生动物保护法的概念，也知道了乱砍森林和捕杀野生保护动物是犯罪行为，从而自愿加入爱山、护山、养山、富山的行列，在一些列入治理的污染企业，广大职工大多知道有《环境保护法》，也知道2000年12月31日是所有工业污染源必须达标排放的最后期限，从而积极投入到治污达标的工作之中。省检查组曾指派一些同志装扮成食客到一些餐馆酒店暗访，但未发现有经营野生保护动物的现象。省组委会在各市县举办的领导干部环保法律讲座，使听讲的领导干部们受到了一次深刻的环保教育。一些干部事后反映，听课后触动很大，表示一定要做立环保意识和法制观念，依法行政、依法办事。

    （二）促进了我省的“一控双达标”工作。所有工业污染源在2000年年底前都必须实现达标排放，这是党中央、国务院为实现我国环境状况的根本好转而做出的一项重大环保决策。但至今年八月底止，在省政府公布的167家我省重点污染企业中，仅有87家治理达标，达标率仅仅过半，在全国排位靠后。在这次活动中，我们将“一控双达标”工作作为重中之重来抓，除了深入广泛地开展宣传外，省和各市县均组织环保执法检查组对“一控双达标”工作进行了重点检查，极大地推动了这项工作的顺利开展。如临高县原是我省“一控达标”工作的落后县，在今年八月底前，该县达标率为零。针对这一情况，在该县人大主任、县组委会主任林严波的亲自组织部署下，首先将这一严重情况向县委、县政府主要领导进行了通报，统一了思想，随后该县组委会召开了各种会议进行宣传发动，积极引导污染企业负责人提高对治污达标重要性和紧迫性的认识。在整个活动期间，他们对6家列入重点治理的污染企业紧抓不放，经常组织人员到这些企业检查督促治污达标工作。在该县环保世纪行活动强有力的推动下，该县的“一控双达标”工作摆脱了落后局面，不但在9月实现了零的突破，而且在12月15日省“零点行动”以前，实现了6家省重点治理的污染企业全部达标，挤身于全省前5名的行列。

  琼海市在环保世纪行活动中，紧紧抓住“一控双达标”这个重点进行宣传和检查督促，也取得了很大的成效。他们除了抓省下达的9家重点企业的治污达标工作外，还确定18家市管企业也要治污达标。为把工作落到实处，该市组委会召开了有环保职能部门和各污染企业负责人参加的治污达标工作会议，规定了治污达标的期限，会后又反复检查督促。在环保世纪行活动的推动下，该市9家重点污染企业，已全部验收达标；市政府公布的18家污染企业，已有6家验收达标，7家进入调试验收阶段，其余5家宾馆的治污达标工作也在抓紧进行之中。

  在今年环保世纪行活动的强力推动下，我省的“一控双达标”工作取得了较好的成效，截止12月15日，列入省重点考核的167家重点污染企业已全部达标。其中，治理达标的134家，依法关闭、淘汰的21家，停产治理的12家。此外，全省1988家工业企业达标率也达到100%。

  （三）一些破坏森林资源和野生动物资源的问题得到整改，推动了我省的生态省建设。保护生态环境是环保世纪行活动永恒的主题，今年，我省继续把保护森林资源和野生动物资源作为环保世纪行活动的一项重要内容来抓，促进一些破坏森林资源和野生动物资源问题的解决。如文昌市铺前钛矿区，近两年来，由于部门之间和部门与当地政府之间协调不够，加上制度不健全、管理不到位等原因，致使非法毁林采钛问题屡禁不止，造成了当地生态环境的严重破坏。在这次环保世纪行活动中，省组委会对该矿区进行了重点检查，并在意见反馈会上严肃地向该市党委、政府领导指出了问题的严重性，要求该市采取坚决的措施进行整改，切实保护好当地的生态环境。随组采访的记者也在新闻媒体上曝了光。在环保世纪行活动的大力推动下，该市政府已迅即采取了一些措施进行整改，组织人力对被毁林区进行填土复林，并对整个矿区进行了整顿。9月30日，又与省有关职能部门联合召开了锆钛矿区治理整顿与开发会议，并就有关整顿和开发问题达成一致意见，从而遏制了该矿区无序开采和破坏生态的歪风。

  在野生动物保护方面，各市县加大了宣传与打击力度。如琼海市在今年环保世纪行活动期间，对各宾馆、酒家的老板们进行野生动物保护的法律法规的宣讲教育，让他们知道哪些野生保护动物，捕杀、销售都是违法行为。会后，该市又两次组织人员对全市宾馆、酒家和农贸市场销售野生保护动物的情况进行了检查。白沙、临高等市县在活动期间将检查中查获的野生保护动物全部放归大自然，并对违法者进行了处罚，有力地打击了破坏野生保护动物的歪风。

  三、存在的主要问题

    （一）各市县的环保世纪行活动开展得还不够平衡。从今年省检查的六个市县的情况和其他市县上报的材料来看，大多数市县，如琼山、临高、白沙、琼海、定安、陵水、昌江等市县是搞得较好的，但也有个别市县的活动开展得还不尽如人意。这些市县的环保世纪行活动，组织工作既不得力，环保宣传也不到位，执法检查更不敢碰硬，因而成效不够明显。虽然这里面有方方面面的原因，但领导不重视则是问题的关键。

  （二）极少数污染企业治理污染的自觉性不高。虽然全省“一控双达标”工作已在12月15日前完成，但不少企业领导在开始阶段存在等待观望思想，对治理污染、促进生态省建设缺乏足够认识，没有多大动作。有的强调资金困难，有的领导虽然口头上作了承诺，但行动上则拖延不办。致使我省“一控双达标”工作在第三季度处于落后状况。

  （三）毁林开发破坏森林资源的现象有所抬头，退塘还林工作进展缓慢。由于一部分干部群众环保观念和法律观念的淡薄，不能正确处理发展经济和环境保护的关系，加上执法不严和管理上的漏洞，致使毁林开发、破坏森林资源的现象时有发生。如今年7月中旬，又出现儋州市新州镇大栏村民集体砍伐红树林40亩、坡朗村民毁红树林12.6亩的严重事件；三亚市水源林近年来也遭到严重破坏，偷砍天然林的现象有所抬头；乐东县太阳城毁林挖塘养虾严重，但时至今日，退塘还林工作丝毫未动。文昌市铺前钛矿区前段时间出现的非法毁林采钛事件更是一件典型的例子。

  （四）野生动物保护形势仍然比较严峻。虽然近年来经过大力宣传野生动物保护法等法律法规，人们保护野生动物的意识有所提高，但由于执法不严，打击不力，加上违法犯罪分子手段狡猾，由明处转为暗处，因而我省一些地方乱捕滥杀、销售食用野生保护动物的现象仍较严重。在一些餐馆酒家，还有公开或暗中销售野生保护动物的现象；在一些公路旁或集市，也还有公开销售野生保护动物的现象出现。

  四、对下一步工作的几点意见

  （一）认真总结几年来开展环保世纪行活动的经验，使我省的活动更上一个台阶。环保世纪行活动在我省已连续开展了五年，各市县在开展活动的过程中都有一些好的作法和经验，也还存在一些不足之处，明年我们将跨入二十一世纪，因此，很有必要好好地加以总结。各市县要继续发扬成绩，克服不足，要把环保世纪行活动搞得一年比一年好，真正搞出成效，有所创新。

    （二）继续加大环保宣传力度，进一步增强广大干部群众的环保意识和法律意识。当前，有相当一部分干部群众的环保意识和法律意识仍很淡薄，重经济轻环保和急功近利的思想仍然存在，因此，要把环保宣传教育作为一项长期的工作来抓。对各级领导干部，要着重加强环保基本国策和可持续发展战略的教育，省人大环资工委将继续在市县举办环保法律和环保知识讲座，以提高各级领导干部依法行政和环保综合决策的水平；对广大人民群众，则应着重加强对与他们生产生活密切相关的《森林法》、《海南省红树林保护规定》等法律法规的宣传教育，使他们知法懂法守法，不断增强他们的法制观念和环保意识。只有这样，才能切实推进生态省建设。

    （三）要紧紧抓住检查中暴露出来的问题，跟踪督促，抓好整改。我们开展环保世纪行活动的目的是为了促进一些环保问题的解决，但解决问题总要有个时间，有个过程。一些问题在活动期间是可以解决的，但多数问题则有待以后逐步解决。因此，现在活动虽然告一段落，但我们的工作还远未结束。我们要继续抓整改，抓落实。当前，“一控双达标”工作虽已完成任务，但巩固成果的工作丝毫不能放松，要加大跟踪检查督促力度，确保稳定达标。在生态保护方面，各级政府及其职能部门要不断强化执法力度，加强管理，切实做好森林资源和野生动物资源的保护工作，对已出现的问题要及时依法处理和整改，坚决刹住破坏森林资源和野生动物资源的歪风。

  各级人大作为地方国家权力机关，在环境资源保护这个事关全局的大问题上，要不断强化监督力度。对环保方面的法律法规，人大要监督政府贯彻实施；对破坏环境资源的违法事件，人大要监督政府和司法部门依法处理；还要积极支持政府部门开展环保宣传教育活动，以不断强化全社会的环保意识和法制观念。