十三届全国人大四次会议精神传达提纲

　　一、大会的基本情况

　　十三届全国人大四次会议于今年3月5日至11日在北京隆重召开。这次大会，是在常态化疫情防控形势下召开的，同去年大会一样，会期适当缩短，但召开形式不变、要素不减，且议题多、任务重。

　　党中央高度重视，会前召开党员负责人会议，习近平总书记发表重要讲话，对开好大会提出了明确要求。在近3000名代表共同努力下，大会圆满完成了任务，听取审议并批准了李克强总理所作的政府工作报告、栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告、周强院长所作的最高人民法院工作报告、张军检察长所作的最高人民检察院工作报告；审查并批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案、2020年计划预算执行情况与2021年计划预算草案报告，以及2021年计划和中央预算草案；审议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》和《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定（草案）》。

　　二、大会的主要精神

　　大会精神集中体现在大会期间习近平总书记的系列重要讲话、栗战书委员长在闭幕会上的重要讲话以及大会审议通过的各项工作报告和法律、决定草案之中。

　　（一）关于习近平总书记的系列重要讲话精神。大会期间，习近平总书记先后参加内蒙古、青海代表团审议，出席解放军和武警部队代表团全体会议，并发表重要讲话。3月5日，在参加内蒙古代表团审议时重点强调三个问题：一是完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局。强调新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻。要求内蒙古要找准在全国构建新发展格局中的定位，深入分析自己的优势领域和短板不足，进一步明确经济发展的重点产业和主攻方向，推动相关产业迈向高端化、智能化、绿色化，因地制宜发展战略性新兴产业和先进制造业，统筹推进基础设施建设。要紧扣产业链供应链部署创新链，不断提升科技支撑能力。要深化改革开放，优化营商环境，积极参与共建“一带一路”，以高水平开放促进高质量发展。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要坚决守住防止规模性返贫的底线。要发展优势特色产业，发展适度规模经营，促进农牧业产业化、品牌化，并同发展文化旅游、乡村旅游结合起来，增加农牧民收入。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要继续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染综合治理，持续改善城乡环境。要强化源头治理，推动资源高效利用，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，发展清洁生产，加快实现绿色低碳发展。要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。二是铸牢中华民族共同体意识，巩固发展民族团结大局。要求内蒙古在促进民族团结方面把工作做细做实，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。文化认同是最深层次的认同，是民族团结之根、民族和睦之魂。要认真做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用国家统编教材。要在各族干部群众中深入开展中华民族共同体意识教育，特别是要从青少年教育抓起，引导广大干部群众全面理解党的民族政策，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，克服狭隘民族主义观点，旗帜鲜明反对各种错误思想观点，凝聚“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的合力。三是抓好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这方面工作，党中央已经作出全面部署，要不折不扣抓好落实。在党史学习教育中要用好红色资源，组织广大党员、干部重点学习党史，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，特别是要在坚持走中国特色解决民族问题正确道路、维护各民族大团结、铸牢中华民族共同体意识等重大问题上不断提高思想认识和工作水平。3月7日，在参加青海代表团审议时重点强调四个问题：一是坚定不移走高质量发展之路。高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本区实际的高质量发展之路。二是坚定不移做“中华水塔”守护人。要求青海必须始终承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命。要优化国土空间开发保护格局，严格落实主体功能区布局，加快完善生态文明制度体系，正确处理发展生态旅游和保护生态环境的关系，坚决整治生态领域突出问题，在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲，造福人民、泽被子孙。三是坚定不移增进民生福祉。始终把最广大人民根本利益放在心上，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。要推进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，改善城乡居民生产生活条件，加强农村人居环境整治，培育文明乡风，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。四是在党史学习教育中坚定理想信念。党史学习教育的一个重要任务就是教育引导全党同志坚定理想信念、筑牢初心使命。面对错综复杂的国际形势，面对各种风险挑战，只有坚定理想信念、筑牢初心使命，才能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。要充分运用红色资源，教育引导广大党员、干部坚定理想信念、筑牢初心使命，不断增强斗争精神、提高斗争本领，做到在复杂形势面前不迷航、在艰巨斗争面前不退缩。3月9日，在出席解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要深刻领会党中央和中央军委决心意图，聚焦实现建军100年奋斗目标，紧紧围绕我军建设“十四五”规划布局谋划和推进工作。坚持以战领建，加强战建统筹，抓紧推进战略性、引领性、基础性重大工程，加快打造高水平战略威慑和联合作战体系。强化创新驱动，以更大力度、更实举措加快科技自立自强，充分发挥科技对我军建设战略支撑作用。按照既定部署扎实推进国防和军队改革，不断释放改革效能。中央和国家机关、地方各级党委和政府要认真落实党和国家部署要求，把担负的国防建设领域职责履行好。要发扬军爱民、民拥军光荣传统，巩固和发展军政军民团结，汇聚强国兴军强大力量。

　　（二）关于栗战书委员长在闭幕会上的重要讲话精神。3月11日，栗战书委员长在闭幕会上强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人大工作更好发挥职能作用，必须在思想上、政治上、行动上更加自觉做到：旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是宪法确立的国家指导思想。这一科学理论中关于人大制度的重要思想，发展马克思主义国家政权理论，深刻阐释了坚持和完善人民代表大会制度的重大理论和实践问题。必须长期坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，确保人大工作沿着正确的方向不断向前发展。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。要把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。要更加自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为改革开放和社会主义现代化建设提供稳定的政治环境和有力的政治保障。旗帜鲜明以习近平法治思想为指导，在全面依法治国中发挥重要作用。习近平法治思想，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化在法治上的集中体现，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要全面贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧扣建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个总目标，确保全面依法治国始终沿着正确的方向前进。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法支撑和保障全面依法治国实践。旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作。自觉把人大工作放在党和国家事业全局来谋划和推进，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。要正确有效发挥人大职能作用，切实做到党和国家中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里；党和国家大局是什么，人大工作就重点安排什么。旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用。在我们国家，人民居于主体地位。人民通过选举产生自己的代表组成人民代表大会，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人大一切工作都要坚持以人民为中心，积极回应人民对美好生活的期待。要尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表作用，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中。

　　（三）关于政府工作报告及计划预算报告。政府工作报告全面回顾了2020年工作。指出面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

　　报告主要从七个方面回顾了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作：一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘；二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障；三是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成；四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强，其中提到“海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出”；五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快；六是推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化；七是加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。同时，也实事求是指出了当前发展面临的困难和挑战。

　　报告精炼概括了“十三五”时期我国经济社会发展取得的历史性成就，宣告“十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。指出“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国发展处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。强调要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。并重点从提升发展质量效益、发展现代化产业体系、构建新发展格局、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、全面深化改革开放、推动绿色发展、持续增进民生福祉、建设更高水平的平安中国等九个方面，概述了“十四五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务。

　　报告明确今年工作的总体要求是，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　报告明确今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

　　报告部署了今年八大重点任务。一是保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。重点就财政、税收、货币、就业等政策作出具体安排。二是深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。重点就转变政府职能、降低企业生产经营成本、多种所有制经济共同发展、财税金融体制改革等作出具体安排。三是依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。重点就科技创新、企业创新、优化和稳定产业链供应链等作出具体安排。四是坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。重点就扩大消费和投资作出具体安排。五是全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。重点就脱贫攻坚同乡村振兴衔接、粮食和重要农产品供给保障、农村改革和乡村建设等作出具体安排。六是实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质。重点就进出口、利用外资、共建“一带一路”、多双边和区域经济合作等作出具体安排，其中，明确提出了“推进海南自由贸易港建设”的任务。七是加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。重点就生态环境治理、碳达峰碳中和等作出具体安排。八是切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。重点就教育、卫生健康、住房、基本民生保障、文化、社会治理等作出具体安排。此外，报告还对政府自身建设、民族宗教和侨务、国防和军队建设、港澳台和外交等工作进行了部署。

　　计划和预算报告指出，2020年主要目标任务得到较好完成，并衔接政府工作报告，分别明确了今年的目标任务。计划报告就常态化疫情防控、产业基础高级化产业链现代化、扩大内需、重点领域和关键环节改革、对外开放、乡村振兴、区域协调发展、生态文明建设、民生福祉、防范化解重点领域风险等10个方面作出了具体安排。在肯定海南自贸港建设成效的同时，明确提出了出台海南放宽市场准入特别措施、出台海南自由贸易港法、积极推进国际旅游消费中心建设等3项关于海南工作的任务。预算报告就推动创新发展和产业升级、支持实施扩大内需战略、支持推进区域协调发展和新型城镇化、支持全面实施乡村振兴战略、支持加强污染防治和生态建设、加强基本民生保障、支持国防外交和政法工作等7个方面作出了具体安排。

　　（四）关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要。规划纲要共十九篇65章。其中，第一篇“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，深刻阐述了新发展阶段的发展环境，明确了“十四五”的指导方针和主要目标。第二篇至第十八篇，对“十四五”各项建设进行了规划部署，明确了创新驱动发展、现代化产业体系建设、构建新发展格局、建设数字中国、全面深化改革、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展、提升文化软实力、绿色发展、对外开放、提升国民素质、增进民生福祉、建设平安中国、国防和军队现代化、民主法治建设、坚持“一国两制”等目标任务及相关重大项目。其中，明确提出稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，开展跨境证券投融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，实施更加开放的人才、出入境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。同时，将三亚新机场、北部湾城市群、海南岛海岸带保护、国家级育制种基地、蛟龙探海二期等涉及海南的重点项目列入了规划。第十九篇“加强规划实施保障”，主要从加强党中央集中统一领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制等方面明确了“十四五”规划纲要顺利实施的保障措施。

　　（五）关于全国人大组织法修正案、议事规则修正案和关于完善香港特别行政区选举制度的决定。王晨副委员长分别就三个草案作了说明，深入阐释了修法和出台决定的重大意义、总体要求、重要原则和主要内容。组织法修正案共37条，主要修改内容是，增设“总则”一章；完善全国人大主席团、常委会委员长会议职权以及专门委员会的相关规定；适应监察体制改革需要增加相关内容；健全全国人大常委会人事任免权；加强代表工作、密切与代表的联系。修改后的组织法共5章49条。议事规则修正案共35条，主要修改内容是，明确会议召开的相关准备工作；严明会议纪律;适当精简会议程序;加强会议公开和信息化建设;完善法律案等议案审议程序;规范规划纲要的审查批准和调整程序;健全完善大会通过事项的公布程序。修改后的议事规则共9章66条。关于完善香港特别行政区选举制度的决定分为导语和正文两部分。导语部分扼要说明作出这一决定的目的和法律依据。正文部分规定了修改完善香港特别行政区选举制度应当遵循的基本原则和修改完善的核心要素内容，同时授权全国人民代表大会常务委员会根据本决定修改香港基本法附件一和附件二。

　　（六）关于全国人大常委会工作报告。报告强调指出，常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，加强立法和法律监督，努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。并重点从加强宪法实施和监督、加强重点领域立法、依法开展法律监督和工作监督、支持和服务代表依法履职、发挥人大外事工作职能作用、加强履职能力建设等6个方面总结了十三届全国人大三次会议以来的工作。三次会议以来，共审议法律草案、决定草案53件，其中包括审议海南自由贸易港法草案，作出关于设立海南自由贸易港知识产权法院的决定；听取审议报告35个，检查1个决定和6部法律实施情况，开展2次专题询问、6项专题调研，作出1项决议；决定批准或加入7项双边条约；审议通过39个任免案。

　　报告强调，人大是人民的人大。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。

　　报告特别指出，建设海南自由贸易试验区和自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进高水平对外开放的战略举措。制定一部体现中国特色、符合国际惯例、反映时代要求的自由贸易港法，就是要在法治轨道上打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

　　报告强调，进入新发展阶段，人大工作必须增强使命感、责任感、紧迫感，勇于担当、敢于负责、善于作为，自觉承担起新时代新征程对人大工作提出的新任务新要求。同时，报告明确了今年六大重点任务。一是切实加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威。二是切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率。其中，明确提出了“制定海南自由贸易港法”的任务，并强调适应立法新形势新要求，必须丰富立法形式，坚持既要搞“大块头”，又要搞“小快灵”，适时启动条件成熟领域法典编纂工作，针对实际需要以“小切口”形式推进立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性。三是切实加强监督工作，确保国家机关依法履行职责。四是切实加强代表工作，更好发挥人大代表作用。五是切实加强人大外事工作，深化和拓展各层级各领域交流合作。六是切实加强自身建设，夯实履职的思想政治组织基础。

　　（七）关于最高法和最高检工作报告。最高法工作报告重点总结了维护国家安全和社会稳定、服务高质量发展、维护人民群众合法权益、全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制、深化司法体制改革、锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍、自觉接受监督等7个方面的工作，其中包括制定服务海南自由贸易港建设意见，设立海南自由贸易港知识产权法院，并肯定了海南送法进军营、打击黄鸿发黑恶势力等工作。对今后一个时期的工作，重点从加强政治建设、积极服务大局、坚持司法为民、严格公正司法、深化司法改革、建设过硬队伍等方面作出了部署，其中包括高标准建设海南自由贸易港知识产权法院。最高检工作报告重点总结了以检察保障助推中国之治、以检察服务助力全面小康、以检察监督维护公平正义、以检察为民增进民生福祉、以检察建设确保依法履职等成效。重点从服务高质量发展、融入全面依法治国、实现自身高质量发展等方面对今年工作进行了部署。

　　三、海南代表团履职情况

　　我省共25名代表出席大会。中共中央委员、国务委员、国务院秘书长肖捷作为海南代表参加海南团审议。何西庆、陈凤超、张毅同志列席大会。海南代表团推选沈晓明代表为团长，冯飞、蓝佛安和许俊代表为副团长。

　　大会期间，全国人大、两高以及发改、财政、生态环保等国家部委，现场或视频参加海南代表团全体会议，听取审议意见。全体代表严守会风会纪，认真履职，展现了良好风范，收获了丰硕成果。提出的关于修改执业医师法等5件议案、关于在海南自由贸易港设立崖州湾国家实验室等40件建议均被大会受理。海南代表提出的11条审议意见被采纳吸收。

　　为严防疫情，大会实行严格闭环管理，新闻发布和采访主要以视频、电话、书面等非直接接触方式进行，但海南依然是媒体关注的热点。人民日报、新华社、中央广播电视总台、美国国际市场新闻社、日本读卖新闻、香港大公文汇等30多家国内外主流媒体采访报道海南，共刊播新闻稿1300多篇（次），比上年明显增多。沈晓明代表在人民日报刊发题为《打造对外开放新高地稳步建设自由贸易港》署名文章；冯飞代表就双循环新格局下打造国际旅游消费中心问题接受香港经济日报专访，并参加人民网“我托书记省长捎句话”活动。

　　在参会中，代表们深切感受到中央和国家部委对海南的关怀和支持。各项报告共在20多处提到海南工作，特别是对海南自贸港建设给予高度重视。这是激励我们不忘初心、勇担使命、奋发进取的精神力量。我们坚信，海南自贸港建设一定会满帆前行，“十四五”宏伟蓝图和2035年美好愿景一定能够顺利实现！