八届全国人大五次会议精神传达报告

各位委员、各位同志：

  　　八届全国人大五次会议已经胜利闭幕。这次会议是在全国各族人民深切缅怀邓小平同志的丰功伟绩，认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，化悲痛为力量，更加紧密地团结在以江泽民为核心的党中央周围，坚定不移地高兴邓小平建设有中国特色的社会主义的伟大旗帜，把改革开放和现代化事业继续推向前进的形势下召开的。会议的召开，对于继承邓小平同志遗愿，做好今年的各项工作，迎接香港顺利回归祖国和党的十五大的胜利召开，进一步开创改革开放和现代化建设的新局面，具有重要意义。现在，我就大会的基本情况和主要精神向大家作个汇报。

　　一、大会概况

八届全国人大五次会议于 3月1日至14日在北京隆重召开。会期十四天。八届全国人大现有代表2962人，因病、因事请假缺席的154人，出席这次大会代表2808人。我省除王越丰代表因病请假外，雷洁琼、阮崇武、杜青林等十六名代表出席了会议。八届全国人大五次会议主席团由157人组成，海南代表团雷洁琼、阮崇武同志当选为主席团成员。

这次大会的主要议程是：听取和审议政府工作报告；审查和批准 1996年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及1997年国民经济和社会发展计划；审查1996年中央和地方预算执行情况的报告及1997年中央和地方预算草案，批准1996年中央预算执行情况的报告及1997年中央预算；审议《中华人民共和国刑法（修订草案）》、《中华人民共和国国防法（草案）》、《第八届全国人民代表大会第五次会议关于第九届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》、《中华人民共和国香港特别行政区选举第九届全国人民代表大会代表的办法（草案）》；审议国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案；听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、全国人大常委会关于检查《中华人民共和国农业法》执行情况的报告、全国人民代表大会香港特别行政区筹备委员会工作报告等。

这次会议的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，广泛动员全国各族人民，牢牢把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，继续以经济建设中心，切实推进两个根本性转变，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，夺取改革开放和社会主义现代化建设新的胜利。

中央对开好这次会议非常重视。为了保证会议的顺利召开，中央政治局常委听取了“两会”准备情况的汇报，专门作了研究。为“两会”的召开确定了指导思想。 2月27日，中央召开“两会”代表团党员负责人会议，我省代表团阮崇武同志参加会议。会上，江泽民总书记就关于国际国内形势、维护社会政治稳定、加强社会主义民主法制建设、关于人大政协工作及如何开“两会”等五个方面问题发表了重要讲话。要求全体代表和委员认真学习和正确把握中央确定的指导思想，充分发扬民主，集中精力开好会，切实把这次会议开成“民主、求实、团结、奋进”的大会。在此之前，国务院发出通知，要求各部委办负责人在“两会”期间，一般不要外出，列席人大各代表团会议，听取意见，接受代表询问，以改进今后工作。会议期间，中央、国务院领导同志及部委办负责人都分别到会听取了代表意见。

28日上午，大会举行预备会议。乔石委员长主持了会议，并就这次大会的重要意义、指导思想、主要任务及如何开好会议等方面作了重要讲话。按照全国人大议事规则的规定，选举产生了本次会议的主席团和秘书长，大会主席团由157人组成，田纪云为大会秘书长。

这次大会是八届全国人大的最后一次会议，又是我们敬爱的邓小平同志逝世后的第一次重要会议，受到了国内外新闻界的热切关注，有 1350多名中外记者采访“两会”，其中境外记者500多名。

会议期间，大会共收到代表提出的议案 700件，其中立案140件，建议、批评和意见1289件。

会议共举行 6次大会，分为三个阶段。第一阶段是听取和审议政府工作报告和计划、财政报告；第二阶段是审议法律草案；第三阶段是听取和审议全国人大常委会工作报告和“两院”工作报告等。

3月14日下午，大会通过了各项决定，圆满地完成各项议程，最后，乔石委员长作了重要讲话，并宣布大会胜利闭幕。

二、大会的主要精神

这次大会的主要议题是审议李鹏总理的政府工作报告。这个报告得到了与会代表很高的评价，认为报告讲工作成绩客观实在；谈问题准确透彻；部署工作目标明确，重点突出；提出措施具体得当，积极可行。是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。

政府工作报告在分析 1996年形势时指出，1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标纲要的第一年，我国改革开放和现代化建设取得了新的成就。国民经济持续快速增长，通货膨胀得到有效抑制，国内生产总值比上年增长9.7%，物价涨幅回落到6.1%；经济体制改革稳步推进，对外开放继续扩大；科技、教育和各项社会事业取得新成就；城乡人民生活进一步改善，城镇居民人均生活费收入达到4300多元，增长3.3%，农村居民人均收入实际增长9%，达到1900多元。为实现跨世纪宏伟纲领开了个好头。但也存在着不少矛盾和问题，主要是经济结构不合理，农业基础比较脆弱，部分国有企业生产经营困难，消极腐败现象比较严重，一些地方的社会治安状况不好等。

报告指出：今年我国将恢复对香港行使主权和召开党的十五大，这两件大事都将产生重大而深远的影响。我们要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持中国共产党的基本路线和基本方针，切实推进经济体制和经济增长方式的转变，稳中求进，保持国民经济持续、快速、健康发展，促进社会全面进步。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性和必要的灵活性，继续实行适度从紧的财政货币政策，控制物价上涨幅度；加强农业基础地位，加快改革特别是国有企业改革步伐，加大结构调整力度，积极开拓市场，提高对外开放水平；坚持两手抓，两手都要硬的方针，加强精神文明建设，努力开创各项工作的新局面。

为了实现上述目标，政府工作报告强调抓好以下几方面的工作：

（一）继续把加强农业放在经济工作的首位。必须多渠道增加农业投入，稳定粮棉播种面积，保持棉花、油料、糖料、肉类和水产品稳定增长，促进农林牧副渔各业全面发展，增加农民收入。要加强农业技术推广和开展技术培训；坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，进一步改革粮食流通体制，坚持“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制；下决心把水利建设搞上去，加强水资源的开发、综合利用和管理；切实减轻农民负担。

（二）国有企业改革方面迈出更大的步伐。李鹏总理在政府工作报告中以超过六分之一的篇幅论述了国有企业的改革问题，把国有企业改革作为今年经济体制改革的重点和政府工作的突出任务来抓。目前国有企业确实面临着不同程度的困难和问题，其主要原因是：企业管理体制、经营机制和思想观念不适应市场经济发展的要求；结构调整不适应市场需求的变化；历史包袱和社会负担沉重。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，认真总结改革试点经验继续推进现代化企业制度试点。坚持“三个有利于”的标准，进一步解放思想，实事求是，着眼于搞好整个国有经济，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，抓好大的，放活小的。有针对性地采取措施，主要措施一是集中力量抓好大型企业和企业集团；二是进一步放活国有小企业；三是规范破产、鼓励兼并，推进再就业；四是多渠道增资减债；五是切实加强企业经营管理；六是认真抓好企业扭亏增盈工作。还要积极推进社会保障制度改革。

（三）保持合理的投资规模，加大结构调整力度。今年全社会固定资产投资调控目标为 25300亿元，投资率为32%。要继续实行重点倾斜政策，集中资金保重点，保竣工，保投产。切实贯彻转变经济增长方式的方针，严格控制一般加工业项目，克服“大而全、小而全”和盲目重复建设。要制定结构调整和技术改造规划，引导企业以市场需求为导向，积极调整产品结构。努力提高产品质量，开发新产品，发展名优品种，增强市场竞争能力。

（四）努力提高对外开放水平。要继续发挥经济特区、上海浦东新区和其他开放地区在全国改革开放和经济发展中的作用。更好地利用国内外两个市场和两种资源，促进对外贸易持续增长，加强国际交流与合作，重视智力引进工作，积极合理有效地利用外资，加强对外商投资企业的服务、管理和监督。

（五）继续实行适度从紧的财政货币政策。千方百计增收节支，完善税制，强化征管。严格控制财政支出，继续实行适度从紧的货币政策，调整信贷结构，提高贷款质量。继续实行价格调控目标责任制，加强市场物价监管，严格整顿财经纪律，加强预算外资金管理，整顿金融秩序，加强审计监督。

（六）积极发展科技教育文化和各项社会事业。科学技术要继续面向经济建设主战场，抓好技术开发和应用，高新技术及其产业，基础性科学研究工作，促进经济增长方式的转变。要继续把基础教育作为重点，大力普及九年义务教育，推进扫盲工作，发展中等职业教育，深化高教管理体制改革，鼓励和引导社会力量办学。文学艺术要一手抓繁荣，一手抓管理，继续“扫黄”、“打非”。要推进职工医疗保障制度改革，发展农村合作医疗和初级卫生保健，完善城镇社区卫生服务。重视医德医风建设，加强医药管理。要继续推行全民健身计划，增强人民体质，要认真实行环境保护和计划生育的基本国策，我国人口到 2000年要控制在13亿以内。要以社会主义思想道德建设为重点，大力加强社会主义精神文明建设。

（七）巩固和发展团结稳定的社会政治局面。一是认真抓好社会治安综合治理，把“严打”斗争深入持久地开展下去。二是深入开展反腐败斗争，加强勤政廉政建设。三是巩固和发展民族大团结。四是加强国防现代化建设。五是发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国。

李鹏总理在报告中指出：今年 7月1日，我国将对香港恢复行使主权，成立香港特别行政区。要确保香港政权的顺利交接与平稳过渡。继续推进台湾海峡两岸人员往来，推动各项交流与合作，坚持统一，反对分裂，增强了解，化解歧见，推进祖国统一大业。

这次会议的另一个重要议程，是听取和审议田纪云副委员长作关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。田纪云在报告中指出：过去的一年，人大常委会认真履行宪法赋予的职责，各方面的工作都取得了重要进展。一是抓紧立法，在建立社会主义市场经济法律体系方面迈出重要步伐。一年来，通过了 20个法律和有关法律问题的决定，批准了12个同外国缔结的条约、协定和我国加入的公约，立法工作取得了重要成果。二是改进监督工作，促进法律的实施。去年，由8位副委员长负责，组织了21个执法检查组，检查了农业法、教育法、环境保护法、劳动法和善于加强社会治安综合治理的决定的实施情况，增强了执法检查的力度和深度。三是推进法制宣传教育，提高全社会的法制观念，实施在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划。四是认真办理代表的议案和建议，密切与代表和人民群众的联系。五是加强外事工作，开展同外国议会和议会国际组织的交往和合作。

田纪云在报告中强调，在新的一年，省会要继续坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，全面贯彻抓住机遇，深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的基本方针，认真履行宪法赋予的职责，进一步完善人民代表大会制度，切实改进和加强立法、监督等工作，在推进依法治国、建设社会主义法制国家的进程中发挥更大的作用。

田纪云指出，从今年下半年起，县、设区的市、省三级地方人大和全国人大将陆续进行换届选举，这是我国政治生活中的一件大事。常委会要加强对换届选举工作的指导，保证换届选举顺利进行。要通过这次换届选举，进一步加强人大及其常委会的组织建设。

在大会闭幕前，乔石委员长所作的重要讲话中强调：“邓小平同志关于民主法制建设的思想，是建设有中国特色社会主义理论一个十分重要的部分。”“我们一定要精心学习、深刻领会，更要毫不含糊地贯彻落实，真正变为实际行动，以改革的精神把社会主义民主法制建设推向一个新的阶段。”

乔石委员长说：“加强社会主义民主法制建设，关键在于坚决依照宪法和法律的规定办事，就是要依法治国。宪法规定，我国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我们必须在党的领导下坚持和完善这一根本政治制度。”“各级人大及其常委会，都要把加强社会主义民主法制建设，依法治国，建设社会主义法制国家，作为自己的根本任务。”“要继续抓紧制定和完善有关社会主义市场经济方面的法律、推进社会主义民主政治建设的法律以及其他方面的法律。”同时，要“坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。要采取有力措施坚决纠正广大人民群众深恶痛绝的执法犯法、以言代法、以权压法、贪赃枉法的现象”。乔石委员长说：“这次会议上，代表们普遍要求加强监督工作，有的意见还很强烈。人大的执法检查监督要在已有基础上，加大力度，增强实效，长期坚持不懈地做下去。”“要加强对政府、法院、检察院工作的监督，对人大及其常委会选举或任命的所有国家工作人员的监督。”“要把人大监督和人民群众的监督、舆论的监督以及其他各方面的监督结合起来。”“要努力实现监督工作的制度化、法律化。”

这次大会除了例行的报告外，还审议通过了修订的《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国国防法》和关于第九届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定、香港特别行政区选举第九届全国人民代表大会代表的办法、关于设立重庆直辖市的决定。这次通过修订的刑法，条文由原来的 192条，扩增到493条，形成了一个比较统一完备的体系。尤其是罪刑法定原则，法律面前人人平等原则和罪刑相当原则的采用，标志着我国民主法制建设的一大进步；将反革命罪改为危害国家安全罪等，有利于同国际社会接轨。

三、我省代表认真履行代表职责，积极反映人民群众的意见和要求

这次大会，我省代表严肃认真行使权利，结合我省实际，认真审议大会各项报告。围绕着农业和农村经济、国有企业的改革、扩大对外开放、精神文明建设以及民主与法制建设等国家事务中的一些重大问题展开热烈的讨论，提出了许多中肯的意见。代表们一致认为，海南作为全国最大的经济特区，一定要继承小平同志的遗志，加快改革开放步伐，努力实现“两个根本性转变”，大力发展热带高效农业、新兴工业和海岛旅游业，贯彻落实李鹏总理“以工业项目带动洋浦开发，以洋浦开发带动海南经济”的指示，加大洋浦经济开发区的对外开放力度，增创新优势，再创新辉煌。

在大会分组讨论期间，中央军委副主席、国防部长迟浩田，国务委员李贵鲜，国务院特区办副主任陈顺恒，邮电部副部长刘立清，国家旅游局副局长程文东以及国家计委、财政部有关负责同志先后到我省代表团听取讨论意见。对代表们提出的发展海南热带农业和油气化工业，加快海南铁路通道建设，加快南海海洋资源开发利用和发展海南信息产业等一些总量和建议，迟浩田和李贵鲜同志均表示予以支持，有关部委办负责人表示将认真研究，逐步解决。李贵鲜同志 3月3日在人民大会堂海南厅听取我省代表的发言后指出，海南这几年发展形势很好。去年在遭受严重的自然灾害情况下，仍然取得了很好的成绩，来之不易。海南作为全国最大的经济特区，有其优越的自然资源，体制优势和区位优势，要充分发挥改革试验区和对外窗口的作用，多探索改革开放的办法和经验。海南同其它经济特区不一样，起步迟，基础差，有广大农村，仅靠自己的积累发展是很困难的，要扩大对外开放力度，向国内外开放，引进资金、技术和人才，促进海南经济特区的更快发展。

会议期间，我省代表以代表团名言或代表联名向大会提交了《关于将海南建成我国南海油气开发基地》、《关于加强南沙渔业开发》、《关于加快海南铁路通道建设》等 10件议案。提交了《请求将HMC6470旅行车纳入全国目录的意见》、《要求中央给我省增加民族地区教育补助专款》等8件建议和意见。

海南作为全国最大的经济特区，仍然是国内外新闻记者采访的热点。代表团驻地几乎每天都有一些新闻记者前来采访代表。 3月3日和7日，海南代表团在人民大会堂海南厅举行全体会议，对境外记者开放，来自日本、台湾、香港等地和国内10多家新闻单位的记者到会采访。3日下午，阮崇武同志在驻地会议厅接受记者集体采访，人民日报、新华社、经济日报、中国日报、中央广播电台、中国国际广播电台和香港大公报等10多家新闻单位20余名记者参加了采访。阮崇武同志先后就继承邓小平遗愿，加快大特区的改革开放步伐以及海南的热带农业开发、琼台经济技术合作、房地产开发、产业结构调整、洋浦开发和社会治安等热点问题回答了记者的提问，杜青林、吴昌元等十多位代表都分别接受了记者的采访。为介绍海南、宣传海南起到了很好的作用。

总之，在第八届全国人大的最后这一次代表会议上，我省代表都能善始善终，集中精神，认真审议各项议案，履行人民代表的义务和职责，为会议的顺利进行和圆满成功尽了自己的一份心力。