关于’99海南环保世纪行活动情况的报告(书面)

海南省人大常委会：

根据全国人大环资委等 14个中央单位联合发出的《1999年关于开展“中华环保世纪行”宣传活动的通知》精神，为进一步推动我省生态省建设步伐，不断增强广大干部群众的环保意识，促进我省经济、社会和环保的协调发展，我们于1999年9月中旬至11月上旬在全省范围内组织开展了以“保护生态环境，保护森林资源，保护野生动物”为主题的，99海南环保世纪行活动。在省委、省人大、省政府领导的重视支持和组委会各成员单位、新闻单位和各市县的共同努力下，环保法制宣传搞得较有声色，执法检查针对性较强，有一定成效，收到了较好的效果。

一、     活动概况

接到全国人大环资委的通知后， 9月上旬由省人大环资工委牵头，省委宣传部、省国土海洋环境资源厅、省文体厅、省农业厅、省农垦总局、省林业局、省水利局、省总工会、团省委、省妇联、省科协共13个省直单位联合发起成立了’99海南环保世纪行组委会。组委会主任由王信田副主任担任，副主任由林明玉副主任、于迅副省长和徐经国秘书长担任。省人大环资工委负责活动日常工作。这次活动的内容包括两个方面：一是开展环境保护方面的法律法规的宣传教育活动；二是进行环保执法检查，主要检查森林保护、野生动物保护的法律法规和国务院关于“一控双达标’’的规定以及海南省人民代表大会关于建设生态省的决定的贯彻实施情况。整个活动分为制定方案与落实人员、市县自查与省重点检查、整改与总结三个阶段。在省重点检查阶段，我们邀请了部分人大代表和有关部门的专家组成三个检查组，分别由杜青林主任和王信田、陈苏厚、王学萍、林明玉副主任、徐经国秘书长等领导带队，深入定安、屯昌、澄迈、白沙、乐东、东方、保亭、琼海、琼山共9个市县的38个点进行了为期一个星期的检查。中央和省11家新闻单位共派出17名记者随同采访报道。为配合这次活动，各新闻单位开展了各具特色的宣传报道工作，如海南日报就开辟了“’99环保世纪行”专栏，陆续刊登了近三十篇较有份量的文章。各市县也都按照省组委会的通知要求，组织开展了本市县本年度的环保世纪行活动，利用报纸、电视、广播、横幅、宣传车等各种宣传工具进行生态环境保护知识与法制宣传和开展执法检查。据统计，全省共组成环保世纪行执法检查组24个，检查组人员200多人，参加采访报道的记者(含市县新闻单位记者)达80多人，共刊播稿件300多篇，悬挂横幅400多条，出动宣传车宣传120多辆／次。同以往的环保世纪行活动相比较，’99海南环保世纪行活动具有新的特点：一是把宣传省二届人大二次会议关于建设生态省决定作为活动的主要内容，突出了活动的主题；二是把执法检查活动同“三讲”教育相结合，增强了活动的效果；三是把执法检查活动同跟踪监督相衔接，加大了环保问题解决的力度；四是市县自行组织检查与省重点检查相协调，营造了浓厚的互相促进氛围；五是分组检查，统一行动，提高了执法检查的工作效率。

经省组委会评选，定安县、东方市、澄迈县、三亚市、陵水县、昌江县组委会被评为’ 99环保世纪行活动先进单位。这六个市县的共同特点是：对’99环保世纪行活动领导重视，组织健全，执法检查力度大，对破坏生态环境的违法行为打击有力，效果明显。琼海市在今年的环保世纪行活动中，领导重视，组织周密，宣传声势大，执法检查工作扎实，是今年我省组织开展环保世纪行活动较好的市县之一。但由于该市在省政府51号文件下发后，   仍有毁林情况发生，且整改力度不大，两林专项治理工作进展缓慢，受到政府有关部门通报批评，因而没有评上先进单位，希望琼海市认真吸取这个教训，力争把今后的环境资源保护工作搞得更好。

这次环保世纪行活动得到了各新闻单位的积极支持和配合，他们利用各自的新闻媒体对环保世纪行活动进行了广泛的宣传报道，使环保世纪行活动的宣传较有声色，取得了较好效果。经组委会评选，海南日报社、海南广播电台被评为’ 99海南环保世纪行活动宣传报道先进单位；共有lO位同志被评为’99环保世纪行活动优秀记者。

十二月二十八日，组委会召开会议，对活动进行了总结与交流，表彰了先进。

二、取得的成效

1、   环保世纪行活动推动了我省的生态省建设步伐，进一步强化了广大干部群众的环保意识。 1999年2月6日海南省第二届人民代表大会第二次会议通过了《海南省人民代表大会关于建设生态省的决定》，省二届人大常委会第八次会议审议批准了《海南生态省建设规划纲要》，至此，海南的生态省建设正式拉开了序幕。为此，我们将’99海南环保世纪行的主题确定为“保护生态环境，保护森林资源，保护野生动物”，抓住了建设生态省的关键，有力地推动了《海南生态省建设规划纲要》的实施。通过这次活动，使广大干部和群众进一步认识到，建设生态省就是既不为贪图短期的经济发展而牺牲生态环境，也不被动地为保护生态环境而放弃经济发展的机遇；既要按照经济规律加快经济建设，又要按照生态规律强化环境保护。各级领导干部和广大人民群众进一步提高了环保意识。增强了法制观念，认识到依法保护生态环境和珍惜资源是各级政府和人民群众义不容辞的责任。琼海市委书记要求把今年的环保世纪行活动作为全市今年下半年的一件大事来抓，以此推动全市生态建设与经济建设的协调发展。澄迈县为了把城区环境卫生和南渡江整治工作纳入法制轨道，9月22日已由县政府提出议案，报请县人大常委会审议通过，决定从1999年开始，将每年的9月25日定为“澄迈环境卫生日”。保亭、东方、乐东等市县的领导表示，一定要以环保世纪行活动为契机，认真贯彻落实建设生态省的决定，严格按照《海南生态省建设规划纲要》的要求，结合各自的实际，认真治理污染，严格保护和努力建设良好的生态环境。东方市加大了封山育林力度，在前几年努力的基础上，今年抓得更紧，从东河镇到江边乡一带封山育林已达35万亩，形成了38公里长的绿化带，并采取有力措施加强对国家一级保护动物的保护，使放养在大田区域的坡鹿由原来的20多只增加到现在的800多只。可以说，通过’99海南环保世纪行活动，使各级干部和广大群众进一步认识到保护生态环境、保护森林资源、保护野生动物的重要性，进一步提高了广大干部群众特别是各级领导干部的环保意识和法律意识，增强了各级领导干部依法行政的自觉性，这对于贯彻实施环境保护的法律法规，促进重大环保问题的解决，加快生态省建设的步伐将起到积极的推动作用。

2、   执法检查同舆论监督相结合，加大了监督力度，促进了一些环保“难点”问题的解决。’ 99海南环保世纪行活动把人大的法律监督和新闻舆论监督紧密结合在一起，加大了监督力度，增强了实效。检查组对检查中发现的问题不护短，既指出问题的严重性又提出具体的整改意见。新闻单位在正面宣传环保先进典型的同时，对破坏环境资源的问题及时曝光批评，从而促进了一些热点、难点问题的解决。如琼海市长坡镇红旗岭前段时间有202亩人工林被违法砍伐种植菠萝，该市在今年九月开展的环保世纪行执法检查活动中，对这桩毁林案件进行了严肃查处，除对当事人进行罚款和环保教育外，该市还投资近10万元从外市县购回树苗近4万多株，两次组织长坡镇机关干部、群众和学生近2700人次在红旗岭植树造林。现在，红旗玲大部分的被毁林段已种上马占、椰子等林木，还林整改工作已基本得到落实。定安县新竹镇近期来发生的大面积人工林被毁种甘蔗事件、屯昌县新兴镇今年5月发生的大面积人工林被毁种菠萝事件等都在今年环保世纪行活动的推动下分别得到了处理和进行了整改。琼中县集中力量开展了对毁林烧山的整治工作，该县红毛镇组织干部群众在被烧的山坡上植树4000余亩，使被烧毁的森林得到了恢复。三亚市抓紧做好海防林治理的备苗工作，全年共培育树苗60万株。昌江县开展了声势浩大的造林治沙活动，全县91470亩沙化土地已种树79487亩，整治率达56％，有效地控制了生态环境恶化的趋势。白沙县打击违法捕杀野生动物行为态度坚决，设立举报箱，建立有奖举报制度。今年共抓获违法捕杀野生动物嫌疑人7名，没收野生动物124只，罚款18500元。与此同时，各地还认真抓好“一控双达标”工作。如澄迈县在对红岗农场胶厂加强检查督促，使其投资86万元进行达标治理的同时，在这次环保世纪行活动中县委、县政府主要领导当场拍板拨出220万元给江南、老城、永灵三家糖厂进行治理，保证2000年达标排放。定安、屯昌县也加强对2000年前达标企业的检查督促工作，定安县出资200万元对居丁等两家糖厂进行污水治理，屯昌县中坤农场胶厂已投资80多万元建设污水处理设施；南坤淀粉厂投资100多万元建设了木薯废渣回收利用设施和污水处理项目。白沙糖厂和白沙农场胶厂废水污染松涛水库的问题已经得到了较好解决。今年的环保世纪行活动还对前几年环保世纪行活动中发现的问题进行了跟踪监督整改，有效地制止了非法采挖珊瑚礁、破坏红树林和海防林等现象死灰复燃。

3、       加强环保法制建设，促进了环保法律法规的实施。建设生态省需要良好的法制环境。建省以来，我省根据国家法律和实际需要，不断完善环境保护和生态建设方面的地方性法规，相继出台了《海南省环境保护条例》、《海南省森林保护管理条例》、《海南省实施 <中华人民共和国野生动物保护法>办法》、《海南省红树林保护规定》和《海南省珊瑚礁保护规定》等多部法规。但法规出台后由于宣传教育不够，贯彻实施缺乏力度，致使有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方还不同程度地存在。通过环保世纪行活动，广大干部群众都不同程度地受到了教育，环保意识和法律意识有所增强。与此同时，各市县也越来越重视用法律的手段处理环保问题。乐东县林业主管部门依照《森林法》和《海南省森林保护管理条例》，对盗伐尖峰岭珍贵花梨木的违法行为进行了处理，并对全县的木材加工企业进行了检查整治。东方、昌江、定安、琼海等市县按照《野生动物保护法》和《海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》，对捕杀贩卖野生动物的违法行为进行了打击，没收、放生各类野生动物3000 多只，罚款2万多元。通过对违法事件的处理，依法办案，以案说法，使广大干部和群众受到了教育，增强了法制观念，提高了依法保护环境资源的自觉性，为我省建设生态省创造了良好的法治氛围。

三、检查中发现的主要问题

    从这次检查的情况来看，虽然近年来我省通过不断强化环境资源保护的宣传和执法力度，加强了执法监督，我省的环境资源保护工作取得了较大的成绩，但离建设生态省的要求还相差很远，仍存在一些迫切需要解决的问题，必须引起各级人大、政府的高度重视：

  （一）   破坏森林资源的情况仍较严重

1、   人工林被毁搞开垦种植的事件屡禁不止，有些地方且有蔓延之势。如屯昌、定安、琼山等市县，在《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》 (国发明电[1998]8号)下发后仍然发生大面积毁林种菠萝、种甘蔗等破坏森林资源的行为，且多数是由乡镇一级政府行为造成的。

2、   天然林虽得到了较好的保护，但个别地方偷砍盗伐天然林资源的现象仍然存在。如乐东县尖峰岭的珍贵花梨木已被偷砍至基本绝迹。有的市县在扶贫开发活动中也不同程度发生破坏森林植被的现象。

3、   海防林遭破坏比较严重，治理恢复工作进展缓慢。由于近年来我省一些市县不顾生态环境保护，毁林搞高位池养虾，已造成 46700多亩的海防林被砍伐，其中国家特殊保护林有11000 多亩遭到不同程度的破坏，造成了约90公里长的断带。虽然各级政府采取了一些补救措施，但退塘还林工作进展缓慢，个别市县在国发明电[1998]8号下发后仍然发生毁林挖虾塘的行为。如文昌市翁田镇大福管区竟将1998年才营造的103亩海防幼林毁掉挖虾塘。

4、   破坏红树林事件仍时有发生。省人大常委会于 1998年10月颁布施行《海南省红树林保护规定》后，较好地遏制了破坏红树林的违法行为。但个别地方又出现反弹现象。如儋州市新英镇英隆村以前出现破坏5．8亩红树林搞养殖的问题尚未得到认真整改，前段时间又出现破坏10亩红树林挖塘养殖的违法事件，该市人大、政府虽多次进行干预，但此事至今尚未得到很好的解决，被毁的红树林尚未补种上。

   （二）   工业污染源治理工作进展缓慢， 2000年实现“一控双达标”目标任务十分艰巨。目前，我省“一控双达标”中难度最大的就是糖厂、胶厂、水泥厂等工业污染源达标排放问题。在省政府下达的167家重点污染企业中，现仅有46家完成治理任务，仅占28％。一些市县由于对“一控双达标”工作的重要性和紧迫性认识不足，仍在互相观望和等待，严重地影响了我省“一控双达标”的工作进度

   （三）   捕杀、销售野生保护动物现象严重，形势严峻。由于执法不严，打击不力，近年来我省一些地方乱捕滥杀、销售食用野生保护动物的现象较为严重，有些是国家级和省级保护的野生动物。如乐东一些地方就出现了专门倒卖野乌的乌市，海口市近来也出现了一些以前从未出现过的鸟粥店。

    造成以上问题的主要原因，一是对环境保护基本国策与建设生态省重要意义宣传还未到位，全社会的环保意识和可持续发展战略意识还较薄弱；二是一些领导干部对环保的重要性认识不足，没有正确处理发展经济和环境保护的关系，有些甚至为了本地区―时的经济利益和本人的“政绩”而不顾环境资源遭到破坏，存在着严重的急功近利的思想；三是执法力度不够，对破坏环境的违法行为处罚不严，打击不力。

四、     几点意见与建议

1、       进一步加强环境资源保护和生态省建设重要意义的宣传教育，不断增强全社会的环保意识。环境保护是国家的基本国策，是一项长期的工作。特别是要从娃娃抓起，从中、小学生抓起。建议政府教育部门在中小学教育内容的安排上，增加环保教育的内容，让孩子们从小养成关心环境、爱护环境的良好品德。要加大环保宣传力度，表扬好的、揭露差的，在全民中树立起“保护环境，人人有责”的社会风尚。

2、       各级领导特别是党政一把手要正确处理开发与保护的关系。建设生态省不能只停留在口头上，要落实在行动上。要坚决克服急功近利的错误思想，真正做到经济和环保的协调发展，决不能以牺牲环境为代价去换取暂时的经济增长。各市、县和省政府各部门，要认真实施《生态省建设规划纲要》，不能仅作为装磺口号而束之高阁。各级政府要严格按照建设生态省的要求，积极采取各种切实有效的措施，保护好生态环境，建设好生态环境。建议在全省范围内，开展建设生态市县、生态乡镇、生态村庄的活动。为了进一步增强各级干部的可持续发展思想，建议省里经常举办一些有关这方面的知识讲座，在各级党校中，开设有关可持续发展和环境保护方面的课程。

3、       要进一步强化环境保护、生态建设的执法力度。建省以来，我省人大和政府已经制定了一些环境资源保护方面的法律法规和行政规章，今年又作出了建设生态省的决定，批准了《海南生态省建设规划纲要》。使我省环境资源的保护工作基本上走上了有法可依和有规可循的轨道。但从总体上看，我省立的法规和建设生态省的决定宣传不够，执法缺乏力度，对违法事件打击不力。因此，建议各级人大要进一步加强对法律法规实施情况的监督，加大对《生态省建设规划纲要》执行情况的检查、督促。有关部门要严格依法办事，依法行政，严肃查处各种破坏环境的违法事件，坚决打击各种犯罪行为。只有这样，我省优美的环境和丰富的资源才能得到有效的保护，生态省建设才有希望。

                   海南省人大常委会环资工作委员会

                       一九九九年十二月十日