海南省人大常委会财政经济工作委员会关于《海南省政府非税收入管理条例（草案）》的审查意见

海南省人民代表大会常务委员会：

省人大常委会财政经济工作委员会对省人民政府提请审议的《海南省政府非税收入管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初步审查，现将审查意见报告如下：

财经工委认为，政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，也是社会再分配的重要形式。随着经济社会的发展和财政改革的不断深化，政府非税收入管理政策已有较大的改变。因此，适时通过地方性立法，切实加强和规范政府非税收入管理，充分发挥政府非税收入的经济调节作用，构建公共财政体制是必要的。《条例（草案）》贯彻了国家有关政府非税收入管理的政策，同时借鉴兄弟省市相关地方性立法的经验，并结合我省政府非税收入管理的实践，符合我省实际，基本可行。同时，财经工委对《条例（草案）》提出以下具体修改意见：

1 、建议在《条例（草案）》第二条“具体包括”前面增加“政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分”，以明确政府非税收入在政府财政收入中的定位。

2 、建议将《条例（草案）》第五条第二款中的“等部门按照”修改为“等部门 应当 按照”。

3 、《条例（草案）》第二章“征收管理”的 内容 既规范了非税收入执收者行为，也规范了缴款人的行为。因此，建议将本章的名称修改为“ 征缴管理 ”。

4 、建议《条例（草案）》第十二条第二款 “提高征收标准”后增加“ 改变征收期限 ”。

5 、《条例（草案）》第十四条第一款中的“执收单位初审”、“财政部门审核”应规定具体期限，确保缴款人的合法权益。第二款规定缓缴、减缴、免缴应是缴款人的权利，但作为缴款人其无法确定所缴纳款项是本级或非本级的非税收入。同时，相对于执收单位和财政部门的职责应是缓收、减收、免收。所以建议将第二款修改为“ 缓收、减收、免收 非税收入，只适用于本级的非税收入”或“ 禁止越权和违规审批缓缴、减缴、免缴非税收入 ”。

6 、建议《条例（草案）》第十五条增加一项内容“违法征收的”。

7 、建议《条例（草案）》第十六条第一款修改为：“缴款人要求退付的，应当向执收单位提出书面申请，执收单位 应当在收到书面申请 10 个工作日 审核确认并通知财政部门。财政部门应当在收到执收单位通知后 10 个工作日内退付”。同时，建议明确执收单位退还缴款人款项的期限。

以上意见，请予审议。