海南省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国森林法》及《海南省林地管理条例》执法检查暨2007年海南天然林环保世纪行活动情况的报告

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据省人大常委会 2007 年工作要点和中华环保世纪行组委会《关于开展 2007 年中华环保世纪行宣传活动的通知》精神，省人大常委会组织开展了《森林法》及《海南省林地管理条例》执法检查暨 2007 年海南天然林环保世纪行活动，成立了以省人大常委会副主任张德春为组长，王法仁、陈孙文、王亚保为副组长的执法检查组，在省人大常委会环资工委进行的前期执法调研和各市县自查的基础上，于 2007 年 7 月 2 日至 7 日，在王法仁、陈孙文、王亚保、翟培基的带领下，分三个小组对三亚、琼海、儋州、万宁、五指山、东方、昌江、白沙、陵水、保亭、琼中、乐东等 12 个市县（自治县）贯彻执行《森林法》和《海南省林地管理条例》的情况进行了检查，检查的重点是自然保护区、其他天然林区及 25 坡度以上坡地封山育林区的划定、保护、管理及违法毁林案件的查处情况。十届全国人大代表阮崇武、王学萍、周松及部分省三届人大常委会委员、所到市县的三名省三届人大代表、省人大常委会环资工委部分委员参加了检查，省林业局、省农垦总局、省国土环境资源厅等有关部门的负责人应邀参加，海南日报、海南广播电视台等 7 家新闻媒体的记者随同检查组进行跟踪报道。这次检查得到了省林业局、省农垦总局、省国土环境资源厅，市县人大、政府、林业主管部门以及新闻媒体的大力支持，宣传了相关法律法规，宣传了 “ 生态立省 ” 和 “ 绿色之岛 ” 的发展战略，发现了一批好的典型，找出了存在的突出问题，提出了整改意见和要求，达到了预期目的。检查组采取实地察看、询问、走访当地群众和护林员、参阅汇报材料等方式，深入 51 个乡镇、国营农场， 3 个国家级和 9 个省市县级保护区，检查了 127 个点，基本掌握了全省天然林的有关情况。

检查组认为，我省各级政府和林业主管部门在宣传贯彻落实《森林法》和《海南省林地管理条例》，查处毁林案件，保护天然林等方面作了大量的工作，全省自然保护区范围内的天然林、天然次生林和灌木丛保护基本完好，但有些市县在 25 坡度以上的山头砍伐天然林、天然次生林和灌木丛种植经济林的违法违规行为比较普遍，有的地方砍伐蔓延的势头还没有从根本上得到遏止。总体来说，全省天然林保护形势不容乐观，任务还很艰巨。

一、取得的成效

自然保护区和一些市县 25 坡度以上的天然林、天然次生林和灌木丛保护取得了较好的成绩，值得肯定，有些好的经验和做法值得总结和推广，也使检查组看到了保护天然林的希望，增强了信心。

（一）一些国家级、省级保护区和森林公园基本完好

霸王岭国家自然保护区、七仙岭国家森林公园、尖峰岭国家级森林公园、 鹦哥岭省级自然保护区等保护基本完好， 树木林立、郁郁葱葱，即使是自然枯死的树木，也无人挪动。乔木、灌木、藤类、蕨类植物齐全，保存了热带雨林的典型特征。

松涛水库库区的水源林虽然有损毁，但总体得到完整保护。

甘什岭、六连岭保护较好，五指山、保梅林场等保护区虽然分别存在少量砍天然林、天然次生林和灌木丛种经济林或在天然林中毁林间种果树的问题，但总体上保护也完好。

（二）封山育林取得好效果

昌江黎族自治县经过 13 年的封山育林后，昔日荒山秃岭、乱石林立的昌化岭，长满龙血树、花梨树、牛黄树等珍贵树种，山上虽没有参天大树，但木本、草本类植物生长茂盛。

白沙从 1995 年开始，在南美岭造林几万亩。现在满山遍野长满松树，林下间种了白藤、益智、肉豆蔻等经济作物，林中一些乡土树种也在生长，许多三角枫、胆木、黄桐木间杂在松林之间，有些甚至长得比松树还高，枝繁叶茂。

保亭黎族苗族自治县毛感乡毛卫村自 1985 年开始封山育林以来，经过 20 多年的努力，昔日的荒山秃岭变成了如今的青山绿岭。

琼中黎族苗族自治县什运乡什陇村到鹦哥岭牧场约 4 公里长的道路两旁，封山育林 20 年，天然幼林虽然不十分茂密，但长势良好，未见砍伐的现象。

保亭县、白沙县、琼中县积极探索发展林下经济，减少种植经济林对天然林、天然幼生林的破坏。如保亭、白沙发展黄藤、毛竹等产业，琼中发展养蜂、养蚕、养山鸡，种植灵芝、益智等宜林作物，都取得了很好的效果。

万宁、儋州、东方、陵水等市县，在封山育林、退耕还林方面也取得一定成绩，一些山坡也披上了绿装。

（三）编制规划，制定相关规定，促进了天然林保护工作

保亭黎族苗族自治县狠抓相关法律法规的宣传贯彻工作，并在全县范围内组织了一次声势浩大的天然林保护划线封山活动，抽调了 160 多名机关干部到乡镇驻点进行划线封山，全县应划定的区域基本都纳入了保护区范围，打桩立碑 2 千多个，并在碑上标明范围、面积、权属单位和责任人。

白沙黎族自治县制定了《森林分类经营规划》、《林地规划》、《国家公益林规划》、《发展竹产业总体规划》和《林业资源综合发展 “ 十一五 ” 规划》、《 “ 十一五 ” 环境保护规划》，对重点公益林进行调查区划，定界、立碑，加强管理。

五指山市出台了《关于进一步加强森林资源保护工作的决定》、《关于严格执行野外生产用火和林地使用审批制度的决定》、《五指山市周围造林绿化管理规定》等规章制度，规范了林地管理。

昌江黎族自治县对辖区内的 71 万亩天然林划分为天保工程林、国家重点生态公益林和省级重点生态公益林三个部分严格加以保护，还出台了《昌江黎族自治县关于王下乡森林生态效益补偿资金管理暂行办法》，每年拿出 100 多万元对霸王岭自然保护区所在的王下乡进行生态补偿，并投资 500 多万元将霸王岭生态核心保护区王下乡牙迫村 104 户 500 多人搬迁安置到石碌镇，减轻了人口对环境的压力，也改善了山区人民的生产生活条件。

其他部分市县也做了一些划界立桩工作，有的划定了封山育林区，有的划定了生态公益林区。

（四）依法打击了一批违法犯罪分子

近年来，省林业主管部门和各市县都依法查处了一些毁林案件。昌江黎族自治县今年对破坏天然林案件立案 8 宗，破案 6 宗，逮捕 6 人，查处破坏天然林的行政案件 23 起，行政拘留 8 人。白沙黎族自治县开展了 “ 天保卫士 ” 、 “ 绿盾行动 ” 、 “ 木材流通整治 ” 等护林专项行动，侦破刑事案件 2 宗，刑事拘留 3 人，查处林业行政案件 4 宗，行政拘留 1 人，罚款 1 人，其他处理 4 人。乐东黎族自治县自 2002 年以来共查处盗砍滥伐、毁林开垦等破坏天然林的案件 161 件，查处 167 人。琼中黎族自治县 2005 年来立案查处毁林刑事案件 24 件，行政案件 42 起，清理木材加工厂 7 个。东方市 2006 年查处各类毁林案件 23 起。儋州市 2005 年和 2006 年在南丰、东成镇召开了 “ 打击破坏森林资源犯罪专项治理公开处理大会 ” 。陵水黎族自治县在省人大常委会执法调研后，立即在全县范围内开展了一次专项整治活动， 2 名违法砍林者被追究刑事责任。

二、存在的问题

上世纪 90 年代以来，砍伐天然林、天然次生林和灌木丛种植 槟榔、芒果、橡胶等经济林与日俱增，东部地区毁林种菠萝、槟榔，西部毁林种橡胶、芒果、甘蔗，南部毁林种芒果，中部毁林种芒果、绿橙、木薯、龙眼、荔枝等。桨纸林种植也未合理的规划和布局， 12 个市县都存在不同程度破坏天然林种植桨纸林的问题。 特别是 2000 年前后，砍伐比较严重，许多地方 25 坡度以上的天然林、天然次生林和灌木丛遭到砍伐。在检查中发现一些市县政府及林业主管部门对被砍伐天然林、天然次生林和灌木丛种植经济林和农作物的实际数量，心中没底，对危害性、严重性，认识不足，执法不严，措施不力。

（一）一些 天然林、天然次生林和灌木丛被砍伐种植槟榔、芒果、橡胶、桨纸林等经济林

琼海市多移岭保护区、南牛岭、会山保护区都存在大面积毁林种槟榔的问题。白石岭森林公园的许多山头遭到大量砍伐，有 3 座山被砍高度达 2/3 以上，面积约 4000 多亩。白石岭周围除几处有岩石峭壁外，周边基本种植了槟榔和橡胶，种植坡度有的超过了 60 度。大甲农场和上科农场周边有 8 个山头被砍，还有两处烧山正冒着青烟。南牛金岭生态保护区 12000 亩范围内，有 9 个山头毁林种植槟榔约 4000 亩，还有 4000 多亩准备种植桨纸林。

万宁市龙滚镇高速公路两边山头在 25 度坡度以上种植菠萝的面积达 2000 多亩。山根镇有 8 个山头种植菠萝。小管村在生态公益林区新砍 5 大片，面积 200 多亩。茄新自然保护区砍林种植槟榔 600 多亩。冯家岭 2 万多亩的生态公益林种植了槟榔。狗放尿岭砍伐 2 个山头的天然林种植桉树 200 亩。小南坪水库上游岭门农场万宁境内的多个山坡种满了桉树，面积 3000 多亩，且毁林种植桉树还在继续。

陵水黎族自治县岭门农场到小南坪水库沿途道路两旁，毁林种槟榔累计面积近 9000 亩。什巴到祖关一带山岭，半山腰以下基本被面积累计近 3000 亩。原大理乡的几个山头近 2000 亩的天然林、天然次生林和灌木丛几乎全部被砍光。疗次岭、大敢岭、大溪岭、牛岭等地大多数山头改种桉树，牛岭封山育林区内种植桉树 1500 亩。

三亚市南田农场辖区白石岭，虽被划定为封山育林区 , 但存在毁林种植芒果的问题。荔枝沟、罗蓬、落笔洞一带有 5 个山头被砍， 1 个砍到了山顶， 4 个砍到半山腰以上，面积近 1000 余亩。天涯镇红塘村高尔夫球场附近长约 3 公里的塔岭上有多个山坡被砍，在 25 坡度以上毁林种植芒果 2000 多亩。崖城镇坡田洋村万亩粮田周围所有的山头几乎全部 “ 剃光头 ” ，且相当部分为天然林。南滨农场辖区的山岭几乎被砍光种植芒果。

五指山市毁林坡度大多数在 25 坡度以上，个别地方砍到 50 坡度以上。南圣镇与冲山镇交界处改种橡胶面积有 300 多亩。从南圣镇政府到牙南村的沿途，有 11 片山林被砍伐，有一座最高的山岭几乎被砍到山顶，累计面积近 2000 多亩。在毛阳镇牙合岭与琼中交界处，有几个山头连片种植桨纸林，公路开到了山顶。南圣镇牙南村南圣河小桥周围、毛阳镇牙科边门村、五指山水库坝下小河两边、畅好乡什奋村、潘通村等地累计约 7000 多亩被砍种芒果、橡胶。在鹦哥岭山脉五指山市辖区内，番阳镇近 5 公里长的山坡被砍面积近 7000 亩改种经济林。

琼中黎族自治县什运乡什陇村的 5 个山头，有 3 片天然林被砍到半山腰以上改种橡胶。黎母山镇农场砍伐 160 多亩天然林种橡胶，就在黎母山森林公园管委会办公楼前的山坡，有 6 片被砍种经济林，面积 70 多亩。五指山国家级自然保护区琼中境内种植桨纸林 16000 多亩，紧靠五指山脚。五指山南坡附近的上安乡天然林面积仅有 35000 亩，但 14000 多亩被占用种桉树。

白沙黎族自治县牙叉农场 19 队的 10 个山头， 25 坡度以上的天然林、天然次生林无一的到很好的保护。细水乡什冲老村有 13 个山头被砍种植经济林，去细水乡什冲老村的沿途几乎看不到一个天然林保存完整的山头。高峰村位于鹦哥岭旁边，正在申报保护区内的 2 个山头，也遭到砍伐，砍伐林木大的胸径达 30 厘米。元门乡黑揽岭砍伐 2 个山头种植桉树，面积约 2000 多亩。细水乡牧工山砍伐 300 亩种植桉树。保柴岭、保金岭、福俄岭都存在大片砍伐天然次生林和灌木丛种植橡胶和农作物。邦溪农场青龙山被砍种植橡胶的情况也很严重。

乐东黎族自治县从九所下高速公路到县城 40 余公里的道路两边大部分山头砍到山顶改种经济林。九所去尖峰岭的高速公路东边，长约 10 公里的大小山头都有毁林种芒果的现象，面积近 10000 亩。从县城经山荣到与东方市交界的公路两旁，许多山头被砍种植经济林，有两个山头被烧。全县种植 110000 亩桉树，相当部分是占用天然林、天然次生林和灌木丛地。从乐东县城去毛公山的沿途，大多数山坡也都改种了芒果和桨纸林。

东方市板桥镇布磨村，从西线高速公路上看去，约 4 公里长的多个山头基本被砍，坡度均在 25 坡度以上，面积近 10000 亩。天安乡天安村周围 16 个山头也基本被砍，其中 2 个山头砍后还放火烧山，累计面积约 5000 亩。江边乡国界村周边的 5 个山头遭破坏，有 4 片是在今年 3 月以后砍的。

儋州市南丰镇油文村周边，在 25 度坡度以上种植木薯累积面积近 5000 多亩。蓝洋温泉国家森林公园从 1993 年就开始陆续被大面积毁林种植木薯和橡胶，皇帝殿一带在 25 度坡度以上种植木薯近 8000 余亩。

农垦总局海南天然橡胶集团有限公司， 2006 年与海南金华林业有限公司签定了将 75 万亩防风林改种桨纸林的协议，目前，已种植桨纸林 26000 亩。

（二）水源涵养林遭到破坏

牛路岭水库库区地跨琼海、万宁、琼中三个市县，由于统一管理不畅，库区两边的水源林多数遭到破坏，除靠水库面 5 处岩石峭壁上的水源涵养林尚未遭到毁坏外，其他地方的水源涵养林几乎都砍伐，许多地方砍到了山顶，大部分砍到半山腰以上，成片的槟榔树种植在水库边。上溪保护区有 2 个山头被砍光。

东方市八所镇往江边乡公路的 98 公里处，有 4 个山头全部种植桉树，面积达 7000 多亩， 100 公里处有 1 个山头被砍光， 2 个山头砍到半山腰，面积近 1000 亩。大广坝大坝两边山坡上有 2000 余亩水源涵养林遭破坏。陀兴水库北岸周围，一座座芒果山包围着陀兴水库，种植芒果树的面积超过 7000 亩。

松涛水库库区周围的天然水源林也遭受部分破坏，库区潘家洋周边的山坡上有 4 个山头被砍到半山腰，面积有 100 多亩，还有 1 座山头几乎砍去一大半， 1 个山头砍掉 4 大片，累计面积约 150 余亩，库边种橡胶 100 多亩，南凤洋有 1 个山头被砍光， 1 个砍到了山顶，松涛水库游船码头旁边的山头，也有 3 个山头被砍去 4 大片。

儋州市南丰镇油文村委会黄牛寮岭水源涵养林被砍伐 128 亩。崇文村与苗村交界处有 6 个山坡被砍，面积达 4000 多亩。马岭排村有 6 个山头被砍面积 1000 余亩。马头岭有 3 个山头被砍，其中 1 个山头几乎被砍光，两个山坡靠水库的一面都砍到了半山腰，面积达 1000 多亩。庙公岭间破坏水源涵养林种橡胶 47 亩。兰洋镇水兰村南渡江源头的停排岭原有 4000 多亩天然林，现在只剩下到 2000 亩。

白沙黎族自治县细水镇白沙农场 4 队，有 2 公里长 25 度坡度以上的山地被砍种农作物，面积有 1500 多亩；南开乡的部分水源涵养林被砍伐种植经济林，南蓝村将位于南渡江上游 3 个山头被砍伐，面积近 1000 亩。在南开派出所附近，位于南渡江上游两岸山坡被砍 9 大片，砍伐面积 2000 余亩。

三亚天涯湖边 3 个山头被砍超过半山腰。岭落水库周围的山坡大部分被砍半山腰以上，有 3 个山头已被砍完。仲田水库周围的山头也多数被砍。新建设的大隆水库库区周围山坡上的水源涵养林被砍严重，牙亮村绵延 2 公里长、坡度 25 度以上的水源涵养林大部分被砍伐种桨纸林。

在乐东黎族自治县万冲镇昌化江上游南流两岸的大小山头没有一个保护完整的，多数砍到半山腰，有的砍到山顶。望楼河上游多个山头被砍伐，面积达 8000 多亩。昌化江中、上游南岸的原山荣乡光明村到东方江边乡约十多公里长水源涵养林被砍种植桉树。

五指山水库坝前、两岸有 13 片水源林被砍，面积达 1000 多亩。五指山南圣河上游，即从县城到水满乡段西岸水源林基本被毁种经济林。

琼中上安乡上安河即万泉河的最上游，十余公里沿岸基本被砍光种农作物和经济林。

陵水黎族自治县岭门农场小南平水库库区水源涵养林被大片砍伐种植槟榔和桉树。

（三）国家森林公园内出现了违章建筑

享有 “ 中国最美森林 ” 、 “ 中国唯一山海相连的国家森林公园 ” 等多项国家级殊荣的尖峰岭国家森林公园，正在建设两个违法违规旅游度假项目。雨林谷国际养生度假村正在进行二期施工建设， 3 个被清理推平的山坡上，树立着 10 幢还未建成的别墅，有一个山坡上，被烧的树根还在冒着青烟，被火烧的林地达 10 多处。该项目既无土地、林地使用和建设部门的批准手续，又无环境评价报告。据了解，林业部门批准雨林谷中华鲟特色养殖占地为 77 亩，但雨林谷实际占用林地为 120 多亩，项目擅自多占用林地 40 多亩建别墅。建设在距尖峰岭国家森林公园大门 2.4 公里处的山水云间度假村，同样是没有任何批准手续的违法违规建筑，目前项目建设已初具规模，项目违规占地数十亩，建筑物直接占地有 3 亩。

三、意见和建议

我省天然林遭到破坏的原因是多方面的，有历史原因，也有现实原因，有客观原因，也有主观原因。应该说，较大面积的砍伐是在 2000 年前后，当时各级政府的工作重点主要放在开发方面，依法保护天然林的意识还不强，没有正确处理好开发与保护的关系。但是检查组认为， 2003 年 8 月我省《林地管理条例》颁布实施后，发生的违法毁林问题则更多的是主观原因。主要有：

一是宣传不力，认识不足。各级政府和林业主管部门没有广泛宣传和组织学习《森林法》和《海南省林地管理条例》等有关法律法规，许多干部、群众甚至有些执法人员对一些重要的法律条款不了解。对于保护天然林的重要性，缺乏足够的认识，有的还错误认为，天然林是林，经济林也是林，只要山上有树，保护生态环境的目标就实现了。对砍伐天然林、天然次生林和灌木丛种植槟榔、芒果、橡胶、桉树等经济林的行为，没有从违法的角度去认识。有些领导干部 只考虑局部利益，忽视全局利益，只考虑一时的经济发展，忽视长远发展和可持续发展，对违法毁林违规行为，不仅不及时加以制止，甚至同情和支持。

二是保护区域的范围不明确，基础工作不到位 。 政府和林业主管部门没有依法对 25 坡度以上的坡地进行划定、公告，基础的工作十 分薄弱。多数市县都没有定界、打桩、立碑，导致公益林区界限不清，范围不明。对上世纪 80 年代划定的封山育林区，没有进行很好的管 护。

三是执法不严，对毁林案件查处不力。林业主管部门对破坏天然林的违法行为，有的发现不及时，有的发现后没有及时查处，有的即使进行了查处，也存在力度不够的问题。市县林业主管部门对保护区、农、林场、乡村共管区以及市县交界处的天然林保护管理缺位，相互推诿，打击不力。一些乡镇政府和村民委员会还违法将国有和集体所有的天然林地承包给公司、企业种植经济林。还有一些市县护林员队伍教育管理不严，责任心不强。

四是机构体制不顺，职责不明。除海口、三亚、澄迈等市县林业主管部门保留行政单位性质外，其他市县的林业主管部门都定编为事业单位，且存在人员、经费不足的问题。省、市县两级林业部门的职责规定不清，有些省级自然保护区和森林经营所，虽然下放到所在地管理，当地政府和林业主管部门对有关情况还不清楚、职责还不明确。省林业部门批准的省属单位的采伐计划没有通知市县林业部门，造成市县林业部门无法对采伐情况进行监督。

五是对新的毁林手段缺乏警觉，发现查处不及时。目前，破坏天然林的方式发生了新的变化，手段不断更新，行为更加隐蔽。一种是林间种植，毁林者先在天然林中砍掉小树或灌木种上槟榔苗、橡胶树苗，待小苗稍长大后，再将苗周围林木一棵一棵慢慢的砍掉，最后再将大树底部的树皮环状扒掉，等到大树死后再砍。这种毁林早期较难发现，等到发现时，栽种的槟榔、橡胶已有 3 年以上树龄的大树；另一种是林边蚕食，毁林者在原有槟榔、橡胶地的周边，一小块一小块的砍伐天然林，逐步扩大地盘；第三种是公司企业承包林地后，指使农民砍林种上槟榔苗、橡胶树苗；第四种是公司大规模砍林，机械化作业，挖土机开路、电锯砍树，几天就将一座山头砍光，发现时大面积的天然林已经被砍完。新的毁林方式，给查处带来一定困难。

六是经费投入不足。 2004 年来省政府先后批准成立了鹦哥岭等 4 个省级自然保护区，但由于没有安排经费，造成了自然保护区 “ 批而不建、建而不管、管而不力 ” 问题。如鹦哥岭省级自然保护区管理人员到位半年来未发工资。

水源涵养林遭到破坏，导致了不良后果。从三大水库连续 6 年的来水量看，总体上呈逐渐减少的趋势，这既有气候变化的原因，也有水源涵养林遭到破坏的原因。牛路岭水库的来水量从 2000 年的 20 ． 97 亿立方米减少至 2006 年的 14 ． 86 亿立方米；大广坝水库从 2000 年的 31 ． 2 亿立方米减少至 2006 年的 15 ． 9 亿立方米；松涛水库从 2000 年的 20 ． 6 亿立方米减少至 2006 年的 7 亿立方米。一位牛路岭水库的老职工说，以前下一场雨，从山上流进水库的水几天不停，现在下多大的雨，流下来的水几小时就停了。大雨过后，水土流失严重，牛路岭库水混黄好久，万泉河水几天浑浊不清。由于水库周边的水源涵养林大量被毁，三亚市岭落水库常年干枯基本失去功能；仲回水库库底大面积裸露、面临着干枯危险；乐东县的南巴河断流时间增长，望楼河变成了小溪；东方市江边镇原流入大广坝水库的 5 条小溪已经干枯，据当地的居民讲，这些小溪十几年前从未断流；陀兴水库在一场大雨后仍是干可见底。

省人大常委会开展此次执法检查的根本目的，是为了找出存在的问题及原因，有针对性提出整改的要求，督促省政府及其职能部门认真整改。为此提出如下整改意见和建议：

（一）进一步学习宣传法律法规，提高认识，增强保护天然林的自觉性

卫留成书记在省第五次党代会上明确提出了 “ 生态立省 ” 发展战略，强调 “ 要努力保持和发挥好海南独特的生态环境优势 ” ，要 “ 把海南建设成为绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛 ” 。正确处理好天然林保护与经济发展的关系，是坚持 “ 生态立省 ” 发展战略的重要举措。众所周知，天然林在涵养水源、水土保持、调节小气候等方面的功能远远大于人工林。海南岛良好的生态环境有赖于天然林的存在和保护，没有了天然林，海南岛生态环境将从根本上丧失优势，而且不可逆转。对此，各级领导干部和林业主管部门要引起高度的重视，一定要从贯彻和落实科学发展观的高度，从维护全省人民根本利益、长远利益、全局利益出发，充分认识保护天然林的重要意义，正确处理发展经济与保护天然林的关系。各级政府和林业主管部门要进一步加大宣传力度，大力营造保护天然林的良好社会氛围，把学习宣传贯彻《森林法》和《海南省林地管理条例》作为落实科学发展观和 “ 生态立省 ” 战略的一项基本措施，作为造福海南人民的重大举措，长抓不懈。  

各级领导干部要带头学法、守法，要增强忧患意识，增强紧迫感、责任感和使命感，要充分认识保护天然林就是保护海南岛的水源，就是防止水土流失，就是保护海南生态安全，就是保护和发展海南的生产力。要各行其职，各负其责，采取切实可行的措施，把天然林、天然次生林和灌木丛保护好、管理好。 要分发挥乡镇和村民委员会的作用，形成政府、村委会和基层 林业工作站 齐抓共管的局面，形成人民群众积极参与的社会氛围。

（二）依法查处毁林大案，建立、落实问责制

各级林业主管部门要对 2003 年 8 月《海南省林地管理条例》颁布实施以来发生的毁林大案，进行严肃 查处，对于大面积砍伐 25 坡度以上天然林、天然次生林和灌木丛种植槟榔、芒果、桉树等经济林的行为，要进行一次全面的清理，限期查处一批毁林大案。要尽快开展一次清理和打击破坏天然林的专项活动，广泛动员，坚决刹住有些地方毁林种植经济林蔓延的趋势。对还没有遭到破坏的天然林、天然次生林和灌木丛，依法严格加以保护，不准再以任何方式、任何理由进行砍伐；对已经遭到砍伐种植农作物和经济林的，要逐步退耕，种植生态保护林，恢复植被。

要进一步建立健全天然林保护的目标责任制，签订责任状，把天然林保护列入各级领导干部政绩考核的内容， 对辖区内天然林、天然次林和灌木丛遭到破坏的行政主要领导，进行问责，依法追究相关领导的行政责任。 省、市县林业主管部门要将挂牌督办案件查处情况报同级人大常委会。省人大常委会明年将组织天然林执法检查回头看活动，对毁林案件查处和整改的情况进行跟踪监督。

（三）完善和落实林地利用规划

省、市县政府和林业主管部门要对全省的林地状况进行一次调查摸底，在坚持生态优先的原则基础上，兼顾开发和农民的生存条件，合理规划生态公益林面积。要认真研究修订和落实海南省林地利用规划，特别是生态公益林划定要落实到山头、地块，及时进行公告、划界，并尽快完成打桩、立碑等基础工作。对水库周边的水源涵养林区、生态脆弱地区、 25 坡度以上的山头，要优先划定为生态公益林区，封山育林。凡划定生态公益林区，要依法严格保护。

按照省政府的布置， 2000 年省国土环境资源厅和省林业局联合编制的全省林地利用规划，省政府要作好部门之间的协调工作，实现资源共享。林业部门要组织好全省林地利用规划的实施。

建议省政府对桨纸林的种植进行专题研究，制定一个专项规划， 实事求是的确定种植面积 。要按市场经济规律加以引导和宏观指导。要科学 布局，避免在中部生态核心区、天然林区、水源涵养林区以及防护林带种植桨纸林。

（四）健全机构，整顿队伍，加大投入

省政府要尽快解决林业主管部门机构、编制和经费存在的问题。要加强对林业执法队伍思想整顿、作风整顿和组织整顿，建立一支素质高、责任心强的林业执法管理队伍。 进一步理顺 自然保护区管理体制， 对共管区要明确责任，防止管理缺位。 要 加大对林业事业的 财政 投入，将各 级自然保护区、管理站的工作机构、人员经费纳入财政预算，保证管理人员工资和正常的业务开支。

（五）探索建立生态补偿机制

要 认真总结、完善昌江县王下乡建立生态补偿机制的经验和做法，探索符合我省实际的生态补偿机制。坚持谁保护、谁受益的原则，倡导下游补上游、周边补助中间、城市补农村。加大财政转移支付力度，积极争取中央财政支持，实行省补市县，市县补乡镇、乡镇补到村直至农民人头的补偿方式，让参与和积极保护生态环境的农民从保护天然林中得到实惠， 使我省的天然林真正得到有效恢复、保护和管理。

此外，省政府有关部门要对《海南省林地管理条例》及相关的法规在贯彻实施中遇到的问题进行调查研究，为省人大常委会修改和完善相关法规提供依据。对于法规没有作出规定或目前争议较大的问题，省政府可以先制定规章进行规范，待条件成熟后再上升为法规。

附件：省挂牌督办重点整改毁林林区

 

 

 

 

附件：

 

省挂牌督办重点整改毁林林区

 

为强化对我省一些地方违法破坏天然林、天然次生林和灌木丛案件的督办整改力度，省人大常委会执法检查组要求省林业行政主管部门挂牌督办一批重点整改毁林林区，各市县人大常委会现提出有关市县也要根据自查和这次检查情况，确定一批挂牌督办整改毁林林区。省挂牌督办毁林林区如下：

1 、琼海市

  牛路岭水库水源林毁林林区

2 、万宁市

  南桥小管周边马岭和牛岭毁林林区

3 、陵水黎族自治县

国营岭门农场毁林林区

4 、三亚市

  海棠湾镇毁林林区

大隆水库周边水源林毁林林区

5 、乐东黎族自治县

尖峰岭森林公园内违章建筑

卡法岭林场共管区毁林林区

6 、东方市

  大广坝库区水源林毁林林区

  天安乡周边毁林林区

7 、昌江黎族自治县

  七差乡毁林林区

8 、儋州市

  松涛水库水源林毁林林区

9 、保亭黎族苗族自治县

  八村吊罗山共管区毁林林区

10 、五指山市

  畅好乡原水泥厂周边毁林林区

11 、琼中黎族苗族自治县

  琼中境内五指山自然保护区毁林林区

12 、白沙黎族自治县

  保柴岭、保金岭毁林林区