海南省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品卫生法》实施情况的报告（书面）

海南省人民代表大会常务委员会：

    根据全国人大常委会办公厅《关于委托部分省、区、市人大常委会检查〈食品卫生法〉实施情况的通知》要求，海南省人大常委会组织执法检查组，于今年5月中、下旬对我省近三年来贯彻实施《食品卫生法》的情况进行了检查。执法检查组由常委会副主任王信田、吴葵光任组长，教科文卫工委罗素兰主任、陈莉副主任任副组长，成员由常委会委员陆清、张鑫真、郑子龙及部分教科文卫工委委员组成。同时邀请省卫生厅、省农业厅、省工商局、省质量技术监督局专业人员配合检查。检查组首先听取了省政府及有关部门贯彻实施《食品卫生法》情况的汇报；尔后，分成两个小组，分别由王信田、吴葵光副主任率领，深入海口、文昌、琼山、儋州和澄迈五市县进行检查，先后共检查了食品生产、加工企业10家，水果蔬菜基地6个，农药、化肥经销点4个，食品批发企业16家，屠宰场4个，酒家、大排档10家，集贸市场8个，学校食堂6个；检查组还检查了海口市动物检疫中心、海口市无公害果蔬检测中心，听取了省出入境检验检疫局近期检查检疫工作情况的汇报，并实地察看了该局及省卫生防疫站检验检测设备运作情况。此外，检查组要求三亚、琼海两市人大常委会进行自查。至5月底，检查工作已基本结束，检查组全体成员对检查情况进行了汇总、分析。现将检查情况综合报告如下：

    一、贯彻实施《食品卫生法》所做的主要工作及取得的成效

    近三年，我省各级政府认真贯彻实施《食品卫生法》，做了大量工作，并取得了较大的成效。

    （一）开展多种形式的宣传活动，使《食品卫生法》日益深入人心。

    《食品卫生法》颁布实施以来，我省各级政府把《食品卫生法》的宣传作为一项重要工作来抓。通过举办“宣传周”、“培训班”等多种形式，讲“法”学“法”。1999年至2001年，每年都开展全省性的《食品卫生法》宣传周活动。期间，海南日报、海南广播电视台及各市县新闻媒体积极予以配合，开设“专栏”或专题节目；省及市县卫生防疫部门上街设点开展食品卫生咨询。与此同时，各级卫生行政部门和卫生监督部门加强对食品企业业主和从业人员进行《食品卫生法》和食品卫生知识培训。省食品科技学会还举办了食品企业高层研讨会和质量管理员培训班，学习食品卫生法律法规和食品卫生质量管理规范，提高食品生产经营者的守法意识和卫生管理水平。省卫生厅与省电视台合作，把面制品打假的全过程等典型案例制作成光盘，在电视台播放，既打击了制假者的违法行为，也给其他企业以警戒，提高了广大群众识假辩假的能力。

    （二）加强对食品卫生执法人员的培训和市县卫生监督机构的指导，不断提高其执法水平。

    三年来，省卫生厅共举办各类卫生执法人员（含市县卫生局长、防疫站站长、科长、卫生监督员）培训班19期655人次。培训内容涉及工作方法、卫生监督检测业务等方面。选派各级卫生监督员及卫生行政领导参加卫生部培训及赴外省学习，共40人次。省卫生厅还经常深入各市县检查指导食品卫生监督检测工作，从而逐步提高各级卫生监督执法人员的水平。

    （三）加大对农资市场整治力度

    省农业厅会同省质量技术监督局、省工商局等有关部门联合制发并实施了《关于停止销售和使用剧毒高毒农药的紧急通知》、《整顿和规范农资市场经济秩序工作方案》等规范性文件，并多次组织了农资市场联合打假行动，重点打击销售和使用剧毒高毒农药的违规行为。两年来，全省全面禁止销售和使用16种剧毒高毒农药，封存农药46.3吨，退货处理37.6吨，销毁8.7吨，全部收回高剧毒农药经营特别许可证87个；同时积极推荐16类135种低毒、高效、低残留农药替代品种。陵水县工商局立案查处英州镇3家经营高剧毒农药案件，没收高剧毒农药443瓶。力图从源头上遏制高剧毒农药的使用，确保“菜篮子”的安全。

   （四）着力抓好食品专项打假工作。

    近年来，我省卫生、工商、质监、公安等部门按照《国务院关于整顿市场经济秩序的决定》和《国务院办公厅关于继续深入开展打击假冒伪劣商品违法犯罪活动的通知》及全国第二次打假联合行动电视电话会议精神，组织了多次食品专项打假行动，取得了明显成效。1999、2000年全省质量技术监督系统开展了“查市场、保两节”战役，每年都出动执法人员约2000人次，查获的各种假冒伪劣食品近1000万元。2001年，先后组织了年货、儿童食品、肉品、吊白块食品等专项食品打假活动。查获一个制造假冒面粉工厂，查封假冒并质量低劣面粉71吨，小麦150吨，及其他原料、包装袋一批。查出大批霉变、过期的劣质大米，以及无生产标准、无厂名厂址、无生产日期的“三无大米”。查获吊白块162.5公斤，含吊白块的面条、粉条7835公斤。2001年以来，全省各级卫生部门查处假冒伪劣食品2221种，重量571吨，货值493.5万元。封存食品387吨，没收102吨，销毁82吨，罚款87万元，没收违法所得5万元，吊销卫生许可证599个，捣毁取缔加工窝点179个。去年至今年一季度，全省工商系统对2685个经销点进行了检查，查处违法违章单位及个人1089人次，受理投诉279宗，立案196宗，结案94宗，捣毁制假售假窝点65个，罚款50.92万元。查处假冒伪劣食品113.85吨，价值84万元。我省率先发现面制品中渗入吊白块，近3年，全省共查处渗入吊白块违法企业18家，端掉大小制假窝点6个，查处经销含有吊白块面制品批发单位21家，零售单位11家，销毁毒面饼3万多箱。约60吨，货值约45万元。

    （五）加强食品卫生监督、检测，妥善处理食物中毒突发事件。

    从1999年至2001年，省质量技术监督局共组织对25批食品进行了质量监督抽查，受检企业890家，抽查样品1284个，合格样品数942个，合格率73.4%。其中2001年受检企业574家，抽样750个，合格样品570个，合格率为76%。各级卫生部门也加强对食品卫生日常监管工作。监督的覆盖面、食品从业人员体检率逐年有所提高。食品卫生许可证的发放、管理工作日益规范。省级卫生部门，根据国家下达的统一抽检计划，3年共抽查420个品种，完成检验项目4020项。海口市结合开展创建国家卫生城市工作，不断加强对食品生产经营企业和个体摊贩卫生监督管理力度，强化食品卫生监测工作，食品卫生监督工作，走在全省前列。琼山市在市人大的监督下，对30多所学校及幼儿园食堂，进行关停、整顿，并探索采取公司或老板承包经营，学校负责监督管理的模式办食堂，目前已有1/3的学校食堂改变了面貌。

    三年来全省共发生食物中毒22起，中毒人数904人，死亡7人。由于省卫生部门制定了食物中毒应急预案，组建了快速反应专业队伍，在海南中学食物中毒、国贸幼儿园毒鼠强中毒等多起重大中毒事件中，反应快速，判断中毒原因准确，组织抢救及时，为妥善处理中毒事件作出了贡献。

    （六）无公害农产品生产示范基地、标准化生产示范区、无公害瓜果菜农药残留检测体系建设和无规定动物疫病区建设取得初步进展。

    全省已创办无公害农产品基地317个，面积达71万亩。省质量技术监督局大力推进农业标准化工作，其组织的定安、澄迈、昌江等市县的香蕉、甘蔗、杨桃、芒果生产基地分别被列为全国高产优质高效农业标准化生产示范区。农业厅成立了以厅长为组长的瓜果菜农药残留检测协调领导小组，各市县也相应成立了检测机构。目前已购买了37台检测仪，安置在市县农技中心和重点乡镇，并培训了检测骨干。检测监控工作已经启动。农药残留超标的瓜果菜严禁上市与出岛。无规定动物疫病区项目建设实施已近2年，重点抓防大疫、防新疫和规模防疫。全省已有253个乡镇（占总数的83%）开展了产地检疫。规范化饲养场250个，产地检疫达90%。产地检疫牲畜190万头，占出栏数的59%。从源头防止了染疫性畜禽及其产品进入流通和屠宰环节。去年全省屠宰检疫牲畜达251.18万头，屠宰动物受检率、屠宰检疫开展面、上市肉品持证率、病害化处理率均达100%。海口港和秀英港共检查牲畜98.62万头，禽类226万只，查出并销毁病畜95头；检查冻肉1.5万吨，查处不合格产品2000多公斤，查处违法案件781起。

    2001年，省质监、出入境检验检疫、公安等部门联合对全省专业冷库和酒店、快餐店的冷库进行了全面检查，查获、销毁非法进口和国内病死、变质的畜禽类肉产品1177公斤。省农业厅对海南昌正渔业有限公司违法经营“三无产品”饲料酵母粉案和儋州市南丰、木棠两猪场违法使用瘦肉精案进行了查处。

    二、当前实施《食品卫生法》中存在的主要问题

    我省在贯彻实施《食品卫生法》虽然取得一定的成绩，但也存在一些亟待解决的问题，主要是：

    （一）小作坊、小餐馆、大排档、学校食堂卫生许可证持证率低，食品安全隐患多，令人堪忧。

    据省卫生厅与教育厅近二年对502间中小学、幼儿园食堂进行卫生检查结果反映，仅有159家办理卫生许可证，持证率31.67%。执法检查中发现，有的中小企业和个体户，只办工商执照，没有取得卫生许可证，就开始生产经营，部分食品从业人员没有体检合格证。有的餐馆、学校食堂卫生条件很差，根本不具备开业的条件。仅海口市三年来就取缔无证生产、经营企业154家，进行行政处罚337户次。其中有的是假冒伪劣食品生产经营的黑窝点。

    （二）食品卫生监督存在诸多薄弱环节，对违法生产经营者的惩处失之于宽。

    对上市瓜果菜农药残留的检测，对禽、蛋、鱼、虾、肉制品的监测，对小型食品加工企业或家庭小作坊生产加工的食品（如椰子系列产品、饮料、豆制品等）的质量抽检，对小食店、大排档、学校食堂的监管是目前卫生监督工作的薄弱环节。从海口市有关部门近期提供的定点农贸市场蔬菜检测报告看，部分蔬菜农药残留存在超标情况，菜篮子的安全问题还远没有解决。

    近三年来，我省共查处渗入吊白块违法企业18家，全部采取罚款、没收非法所得等形式进行处罚，没有一家被依法追究刑事责任。

    （三）检测设备落后，执法经费不足，影响执法工作的开展。

    据省质量技术监督局反映，省级技术机构大部分仪器设备属建省前的，基层技术机构几乎没有检测设备。财政所拨业务经费，难以保证工作的正常运转。省卫生厅也反映，只有省和海口市能检测出肉类中的瘦肉精。市县卫生监督检验机构设备简陋，个别市县只能开展化学方法的部分检验。如部分市县还不能检测出粮油中含有黄曲霉素B1，不能对面粉或面制品中含有的吊白块作定量分析。

    （四）有些执法部门职能交叉，重复执法。

    质量技术监督部门对食品进行质控、质检，执法量与卫生行政部门职能交叉，存在重复监督、监测的情况，给食品生产经营者增加负担，也增加了执法的成本。

    （五）省和大部分市县尚未设立卫生监督机构，没有配备专职卫生监督人员。

    全省目前仅有三亚、万宁、琼海、东方、保亭成立了卫生监督所，省及其余市县食品卫生乃至整个卫生执法均委托各级卫生防疫站进行，人员都是兼职。实践证明，这样监督监测不分，有偿服务与无偿监管不分，不利于提高执法人员的专业化水平，影响执法的公正性、权威性。而且也与《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》精神相违背，与全国卫生体制改革不同步。

   （六）执法中存在的一些难以处理的问题。

    目前对食品生产经营者违法行为进行处罚，经济处罚力度仍然无法达到足以让不法分子不敢再犯的程度。对查获假货的处理，目前更是无章可循，烧和埋都有可能污染环境。国务院制定了《农药管理条例》，对农药的生产、经营和使用都作了明确的规定。但监督管理难度很大，在农产品生产中，违反农药安全、合理使用规定屡见不鲜，高剧毒农药违法使用禁而不止，中毒事件仍时有发生。

    三、几点建议

    （一）要加大对《食品卫生法》宣传学习的力度，进一步增强各级领导和广大干部群众的卫生意识和法制观念。

    食品卫生安全涉及千家万户，关乎每个人的身体健康。因此，对《食品卫生法》的宣传应做到家喻户晓，人人皆知。建议将该法列入我省“四五”普法规划。省卫生厅和法制宣传部门要研究制定学习宣传的方案。各级领导干部和执法人员要带头学法、懂法，并严格执法。要把宣传《食品卫生法》和普及食品卫生知识结合起来，抓好中小学校卫生知识教育。要继续强化对食品从业人员的培训。在宣传中，要运用典型事例，力求做到生动形象、有的放矢。通过宣传学习，普遍增强公民的卫生意识和自我保护意识，积极参与维护食品卫生的安全。

    （二）要继续加强食品卫生监督监测和食品专项整治，加大对食品生产经营违法犯罪活动的打击力度。

    对食品的卫生监督、监测和食品专项整治，工作量大，而且责任重大。各级卫生、工商、质监、农业行政部门既要各司其职，又要通力协作，共同严把食品卫生安全关。一是要加强检查、监督，对未取得卫生许可证从事食品生产经营活动的坚决予以取缔。二是要注意从源头抓起，把好市场准入关。卫生、质监部门对食品加工厂生产的食品的监督抽查要采取定期抽检和突出检查相结合的方法。肉、鱼虾、蔬菜等产品要加大在产地检测的力度，不符合卫生要求的不准进入市场。三是工商、卫生等部门要加强市场日常巡查。四要发挥群众和新闻舆论对食品卫生的监督作用。

    要继续开展食品打假专项斗争，依法打击食品生产经营的违法犯罪活动。对在生产经营的食品中渗入有毒、有害的非食品原料的，应依法追究刑事责任。执法中，要加强政府的协调职能，各相关执法部门，既要分工，又要协作，形成合力。既要避免交叉重复执法，又要防止出现疏漏。

   （三）要加强无公害农产品生产示范基地和无公害瓜果菜农药残留检测体系、动物检疫防疫体系建设。

    我省已于去年通过了《无公害瓜果菜保护管理规定》法规，并制定了《无公害瓜果菜产地环境质量标准》、《无公害瓜果菜生产技术规程总则》、《无公害瓜果菜生产基地认定考核办法》等规范性文件。无公害瓜果菜的生产基本上做到有法可依、有章可循。现在的关键问题是要进一步加大实施的力度，加大无公害农产品示范基地建设规模，加强对示范基地的技术指导；加快瓜果菜农药残留检测体系建设步伐。要建立健全动物检疫体系，要抓紧制定《海南省无规定动物疫病区管理办法》、《海南省饲料及饲料添加剂管理办法》。要重点办好海口动物检疫检测中心，海口无公害果蔬检测中心，并充分发挥其作用。

   （四）要积极扶持食品加工业的发展

  食品工业在海南“一省两地”发展战略中，举足轻重，且具有资源的优势，发展前景很好。对那些技术力量雄厚、品牌好的企业，政府要继续给予重点支持，使之做大做强；对于那些生产尚不够规范的企业，在加强监督管理的同时，要热情搞好服务，帮助、指导企业搞好整改，促进企业健康发展。对于那些根本不具备生产条件、使用非国家规定的食品添加剂或生产假冒伪劣产品的食品加工企业，要坚决予以查处，并淘汰出局，以维护海南食品工业的形象。

  （五）要积极推进卫生监督体制改革，确保执法所需经费。

  卫生监督体制改革势在必行，迟改不如早改。全国除海南、山东、安徽三省外，都建立了卫生监督所，其中，有20个省已延伸到了地市县。建议省政府近期对我省卫生监督体制问题进行一次专题研究，尽快解决设立卫生监督机构问题。

  对于卫生监督执法所需经费，省、市县政府也应统筹考虑，列入当年财政预算。除执法人员工资外，添置设备、质量监督抽查等费用也应予保证。

                            海南省人大常委会执法检查组

                                  2002年6月11日