代表团：  昌江黎族自治县代表团     

标题：关于合理评价“十二五”年度节能目标完成情况的建议

内容 ： 省下达我县“十二五”节能目标是： 到2015年，全县万元地区生产总值能耗比2010年下降10%。 2011年以来，我县严格按照 《海南省“十二五”节能减排综合性工作方案》要求，在发展清洁能源和可再生能源、推进绿色照明工程、推广节能产品和技术应用、实施重点节能工程等工作方面，采取一系列措施，扎实地开展各项节能工作。但2011年，全县万元地区生产总值能耗2.444吨标煤，同比上升11%；2012年，每季度节能目标完成情况，已连续三次“红灯”通报，四季度仍处于“红灯”状态，2012年仍难于完成省下达“十二五”节能目标进度，完成“十二五”节能目标形势依然严峻。 一是 产业布局。 按照省政府产业结构调整，依托资源，产业集中、集约发展的原则，“十一五”期间，全省关闭和淘汰所有的立窑水泥产能，水泥产业主要集中布局在我县,作为 全省水泥熟料的生产基地， 水泥熟料产能由2005年初期125万吨/年达到现在1600万吨/年，比重为全省熟料产能89%； 二是 水泥产业是 拉动我县万元GDP能耗增长的主要因素 。 由于 水泥产业属高能耗、低产值行业， 2011年，其能耗占全县能源消费总量85%，工业增加值占全县工业增加值24%，仅占GDP的14%。“十一五”期间,我县新增了1000万吨的水泥熟料产能，水泥行业的用能增长了467%，年均增长42%，比全县能源消费总量年均增长高23个百分点,而全县GDP年均仅增长16%。即全县用能增速快于GDP增速，水泥行业用能远高于全县用能增长。进入“十二五”，2011年1月鸿启100万水泥熟料投入生产，万元GDP能耗指标不降反升，2012年10月华盛400万吨水泥熟料项目投入正常生产，再次加大节能工作的压力。 三是 下达节能目标未能和产业布局实际情况结合起来。长期以来，我县经济增长主要依靠第二产业带动，第三产业发展相对滞后，比重偏低。在工业内部结构中， 我县是以资源型加工业为主， 工业产品主要是水泥熟料和铁矿石，仅属初级加工业，产业链短，附加值低，能耗高。 省下达我县“十二五”的节能目标是到2015年万元GDP能耗下降10%，然而2011、2012年 投产运营的500万吨水泥熟料产能，将新增综合能耗近37万吨标煤。 由于第三产业和 高新技术产业发展在短期内尚未形成新的经济增长点，新增的产值将难于消化即时产生的水泥行业能耗，为此，“十二五”期间，我县的 万元GDP能耗仍继续保持 不降反升趋势。 四是 节能空间小。 铁矿采选业和水泥制造业是我县主要行业，2011年，铁矿采选业用能占全县能源消费总量4%，水泥行业用能比重为85%。而全县水泥行业9条水泥熟料生产线都采用新型干法工艺，其单位产品能耗值在同行业中，达到国内、甚至国际水平，要挖掘节能空间相当有限。为了完成“十一五”和2011年全省节能目标，尽管在2010年、2011年分别由省对县内三家水泥企业统一调控进行限产压能，直接影响了水泥企业正常的生产效益，同时对建筑市场的需求和全省的经济建设也造成不同层面的影响，但节能指标仍处于不降反升的局面，面临节能考核的压力。

   建议： 《海南省年度节能考核评价体系的评分标准》中，对节能指标进度完成要求非常严格，各项工作倒扣分情况较严重，这样将严重影响我县节能工作总体评价。

  (一) 合理量化评价考核我县的节能工作。我县作为全省水泥熟料生产基地， 目前我县水泥熟料产能1600万吨， 近1200万吨熟料运往澄迈、三亚、定安等市县粉磨加工为水泥，并供应全岛，为东环铁路、火箭发射基地、核电项目、东方发电厂等省级重点项目做出了巨大贡献。水泥行业是我县主要产业，但由于水泥行业属高能耗、低产值行业，尤其水泥生产过程中所需能耗，熟料生产工序占96%，粉磨工序只占4%左右，而每吨熟料的产值占水泥产值的40%，税收仅占1/5。如三亚、定安和澄迈只消耗水泥生产总能耗1/20，获得的水泥产值是熟料产值的1.5倍。显然，我县肩负着全省水泥熟料的能耗，获得的是微薄的产值和税收，却承担着节能考核工作的压力。为此，在节能考核工作中着重考虑我县工业产业布局的特殊性，合理量化地评价考核我县的节能工作，确保我县节能目标考核工作顺利完成。

    (二)优先考虑安排一些技术含量高、附加值高、能耗低的项目落户我县。 我县是以资源型加工业为主，铁矿石采选业和水泥制造业是主要产业，其工业增加值占全县工业增加值90%以上， 工业产品主要是水泥熟料和铁矿石，仅属初级加工业，产业链短 ，附加值低，能耗高。如县内水泥产业产值能耗约4吨标煤/万元,而引进一种高防渗水泥项目,产值能耗约为0.7吨标煤/万元。引进科 技含量高、附加值高、能耗低的项目是解决我县万元GDP能耗下降的主要举措和缓解节能工作压力的唯一途径。因 此, 从产业布局上，依托我县的丰富资源优势和产业现状，对矿产资源深加工、水泥下游产业及核电等新能源装备制造业的新型工业项目，要优先考虑地安排在我县落户，延长我县现有产业的下游链条，实现我县从资源优势转变为经济优势。