一、2016年经济社会发展的基本情况

2016年，面对严峻复杂的国际形势、国内经济下行压力和强台风、强降雨等自然灾害侵袭，省委、省政府带领全省人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极培育发展十二个重点产业，加快推进“三去一降一补”，着力扩投资、促消费、稳增长，坚定推进省域“多规合一”改革试点、新一轮农垦改革、行政审批改革、财税体制改革、国资国企改革等重点领域改革，强力推进城市和生态环境专项整治，继续提升医疗卫生、教育、文化、社会保障等公共服务水平和质量，全省经济社会保持平稳健康发展，呈现增速平稳、结构优化、效益提升的良好态势，经济社会发展主要指标好于预期，实现“十三五”良好开局。

——全省实现地区生产总值4044.5亿元，比2015年增长7.5%，增速达到预期目标上线。其中，第一产业增加值970.9亿元、增长4.1%;第二产业增加值901.7亿元、增长5.1%，其中工业增加值479.2亿元、增长2.7%;第三产业增加值2171.9亿元、增长10.1%。

——固定资产投资完成3747.0亿元、增长11.7%，比预期目标高1.7个百分点。

——社会消费品零售总额完成1453.7亿元、增长9.7%，比预期目标高1.2个百分点。

——地方一般公共预算收入完成637.5亿元、同口径增长8.8%，比预期目标高0.8个百分点。

——接待国内外游客总人数6023.6万人次、增长12.9%，比预期目标高2.9个百分点;实现旅游总收入672.1亿元、增长17.4%，比预期目标高4.4个百分点。

——全省常住居民人均可支配收入20653元、增长8.8%。其中，城镇常住居民人均可支配收入28453元、增长8.0%，比预期目标高1个百分点;农村常住居民人均可支配收入11843元、增长9.1%，比预期目标高0.6个百分点。

——居民消费价格上涨2.8%，涨幅控制在预期目标内。

——城镇新增就业人数9.2万人，比预期目标多增0.2万人;城镇登记失业率2.36%，控制在预期目标内。

——20.07万贫困人口脱贫和巩固提升，完成年度任务的106%。

重点工作和成效主要体现在八个方面：

(一)促投资、扩消费，稳增长的关键和基础性作用更加凸显。

1.全力扩大有效投资规模。延续“投资项目百日大会战”的好经验、好做法，建立常态化、长效化的投资项目推进机制。面对投资出现下行苗头，省委省政府见事早、谋事准，及时启动“服务社会投资百日大行动”，召开项目建设现场观摩会、片区会和年底冲刺部署会，组织16个督查组按月开展督查，有力推动投资增速企稳回升，全年完成投资3747.0亿元、增长11.7%。

争取国家资金创历史新高，社会投资持续活跃。争取到中央资金和专项建设基金215.2亿元，为历年之最。其中，中央预算内投资56.5亿元，为“十一五”以来最高;专项建设基金三批共158.7亿元，比2015年多88.3亿元。这些资金有效解决了融资缺口，有力推动了社会民生、基础设施、产业发展等领域重大项目建设。社会投资完成2928亿元、增长22.7%，占总投资的78.1%，其中民间投资2239亿元、增长16.9%，高于全国平均水平13.7个百分点。特别是服务社会投资百日大行动以来，政府服务企业效能进一步提高，“亲”“清”新型政商关系更加和谐，国家发展改革委互联网大数据分析海南分中心研究报告显示，九成以上网民给予政府部门服务社会投资工作满意评价。

投资结构逐步改善。非房地产开发投资完成1959.43亿元、增长18.7%，快于总投资增速7个百分点，占总投资的52.3%，同比提高3.1个百分点，对总投资增长的贡献率达78.7%。第三产业完成投资3416.88亿元、增长14.6%，快于总投资增速2.9个百分点。基础设施投资完成978.17亿元、增长25.1%，占总投资的26.1%，同比提高2.8个百分点。

南北两大经济圈投资集聚效应增强。“海澄文”、“大三亚”两大经济圈合计完成投资2843.57亿元，占全省投资的75.9%，同比提高3.5个百分点。其中海口市完成投资1271.73亿元、增长25.7%，对全省投资增长的贡献达77.4%，发挥了省会城市的带动和辐射作用。

省重点项目超额完成年度任务。421个项目全年共投资2136.7亿元，完成年度投资计划的117%。博鳌机场、海秀快速干道、昌江核电2号机组、文昌航天发射场、定海大桥、石梅湾—大花角旅游公路等一批项目建成投用;博鳌乐城国际医疗旅游先行区、桂林洋国家热带农业公园、海南生态软件园、海口美安科技新城、三亚创意产业园、凤凰机场三期改扩建工程、三亚凤凰岛国际邮轮港二期、琼中抽水蓄能电站、省儿童医院等一批项目加快推进，农村公路改造升级工程、中国南海气象预警(二期)、海南热带海洋学院三亚校区、南海佛学院等一批项目开工建设，三亚新机场、昌江核电二期、迈湾和天角潭水利枢纽等一批特重大项目前期工作加快推进。同时，省政府着眼海南长远发展，精心谋划了40个重大项目，涵盖了“五网”基础设施、产业发展、公共服务和生态环保等各领域。

精心招商选资和创新投资方式。组织开展港澳台、北京、厦门、深圳等多场招商活动，签约项目472个，协议投资额4994亿元，项目当年落地率超过50%。积极推进政府与社会资本合作模式应用，共储备PPP项目226个，总投资637亿元，已有48个签约落地，总投资442亿元，其中社会投资占94.6%。

强化项目储备。依托国家重大项目库平台，加大项目策划和前期工作力度，储备项目5019个，总投资26300亿元，为投资持续增长积蓄了后劲。其中，2017年计划开工项目1009个，总投资9285.6亿元。

2.抓住重点扩消费、市场需求进一步释放。充分利用海南作为全国消费承接地的优势，扎实推进“十大扩消费行动”和实施“八大消费工程”，着力增加有效消费供给，满足多层次、个性化的消费需求。海口万达广场、日月广场等大型商业综合体建成投用，大型农产品批发市场优化布局，中心城市便民服务圈加快形成，购物环境持续优化。制定实施全省商务诚信重点行动计划，持续开展打假专项行动，法治化营商环境更趋完善。出台《海南省促进电子商务加快发展奖励扶持办法(试行)》，加快电子商务进农村综合示范县建设，推进农村淘宝项目落地建设、淘宝海南馆上线销售等，带动农产品网上销售116亿元、增长36.5%。旅游特色餐饮和网上订餐迅速发展，带动餐饮消费增长10.9%。居民收入提高和汽车减免税政策效应拉动汽车消费增长17.0%。全省实现社会消费品零售总额1453.7亿元、增长9.7%，同比提高1.5个百分点。

(二)抓牢供给侧结构性改革主线，十二个重点产业加快发展。

贯彻中央关于供给侧结构性改革系列重要部署和省委《以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，省政府研究出台了一批促进产业发展的引导政策，谋划推动了一批重大项目，精心组织开展了一系列招商、引智活动，推动十二个重点产业增长9.9%，高于整体经济2.4个百分点，对全省经济增长的贡献率达92.3%。三次产业结构调整为24.0:22.3:53.7，热带特色高效农业、服务业占地区生产总值的比重分别比2015年提高了0.9个百分点和0.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率达71.4%，比2015年提高了10个百分点，绿色特色产业体系正在加快形成。

旅游业加快转型升级。全域旅游示范省建设“点、线、面”全方位推进，乡村旅游、自驾旅游、邮轮游艇旅游等新业态发展迅速，“南海之梦”邮轮投入运营，带动西沙邮轮旅游成为新热点。适应旅游需求多样化，精心打造和推出十大旅游套餐和旅游产品等。新开辟、恢复国际航线27条，加大面向境外的旅游产品打造力度和宣传力度，带动接待入境游客74.9万人次，增长23.1%，扭转了多年连续下降的局面。热带特色高效农业占农业总产值比重突破70%。调减甘蔗超过15.2万亩，转产发展热带水果和种桑养蚕;利用现有橡胶种植区域发展林下经济15万亩，推动8万亩低产低效胶园改种经济林。新增5家省级农业龙头企业，创建20个省级现代农业示范基地，新成立2300多家合作社，龙头企业和新型农业经营主体不断发展壮大，为农业优化升级打下了坚实基础。加大品牌建设力度，新认证“三品一标”农产品100个。大力发展“互联网+农业”，累计建成运营互联网农业小镇13家，海口石山互联网小镇经验在全国推广。互联网产业迅速发展。信息基础设施加快建设，产业扶持政策力度不断加大，新增互联网企业1200多家，腾讯、阿里巴巴、新浪、金山云等一批互联网巨头落户海南;国家发展改革委互联网大数据分析海南分中心、南海丝路大数据中心正式落地。互联网行业营业收入过亿企业达45家、增长28.6%，带动全省实现互联网营业收入322亿元、增长33.6%。医疗健康产业加快谋篇布局。成功举办第三届中国(海南)国际大健康产业博览会、第十二届中国脐带血移植峰会、医疗健康产业发展高峰论坛等活动，海南健康产业品牌的影响力正在提升。博鳌乐城国际医疗旅游先行区制定实施进口药注册审批等10方面34条优惠政策，出台产业准入负面清单、设备减免税等一系列配套文件，干细胞应用、再生医学与抗衰老医学、肿瘤防治等国际先进技术领域的20个项目开工建设，33个项目通过医疗技术评估。金融业支持实体经济 能力 增强。积极落实降息、降准政策，围绕支持实体经济发展、完善“五网”基础设施等重点领域加大信贷投放力度，年末全省金融机构存贷款余额分别达9120.17亿元和7687.65亿元，增长19.4%和15.6%，均高于全国平均水平。不良贷款率处于全国较低水平。保险业保费收入增长16.6%。实现金融业增加值280.1亿元、增长15.7%，占地区生产总值的比重为6.9%，比2015年提高了0.3个百分点。会展品牌效应显现。成功举办首届海南国际旅游贸易博览会、首届国际休闲旅游博览会、国际旅游岛欢乐节及购物节、中国(海南)热带农产品冬季交易会等重大展会。举办百人以上会议近1.5万场、增长15.4%，参会人数290万人次、增长17.5%，各类展览115场、增长12.7%，实现会展业收入145.1亿元、增长11.0%。现代物流业加快发展。加大投入推进省级重点物流园区建设，推动洋浦与马村两港区集装箱运输业务全面整合，京东海南运营中心一期项目建成运营、海口—印尼—越南外贸集装箱班轮航线开通等。物流业实现增加值173亿元、增长6.5%。油气产业稳步发展。华信石油储备等项目正式运营，海南能源有限公司注册成立并启动南海油气钻探业务，油气产业实现增加值135.7亿元、增长5.1%。医药产业取得突破。齐鲁制药、普利制药等5家企业获得欧盟GMP和美国FDA认证，成功进入欧美市场，医药产业增加值增长8%。低碳制造业有新进展。立昇净水机技术入股1亿美元在俄罗斯投资建厂，引进康迪、宏远等新能源汽车产业化项目落户。房地产业“两个暂停”调控措施成效明显。房屋销售面积和销售额分别达1508.5万平方米和1490.2亿元，增长43.4%和51.6%。商业营业用房类投资增长28.5%，增速比住宅类投资高22.8个百分点。高新技术文化体育教育产业亮点纷呈。加快科技创新和服务平台建设，首批9个院士工作站揭牌成立，新认定高新技术企业49家，总数突破200家。高新技术产业增加值170亿元、增长12.3%。设立海南文化体育产业发展基金3.5亿元，阿里影业电影产业基金首期注册20亿元。万达文化旅游城、阿里巴巴文化娱乐集团南方总部、爱奇艺创意中心、中国游戏数码港、国家级首个智力运动产业基地等落地海南。《天涯浴血》、《东坡海南》等一批优秀文艺作品反响热烈。环岛国际大帆船赛、环岛国际自行车赛、海南国际马拉松赛、第四届观澜湖世界高尔夫明星赛等一系列重大赛事成功举办。海南大学热带农林学院、海南体育职业技术学院正式挂牌，琼台师专升格本科院校，海南健康管理职业技术学院、海南大学国际旅游学院、三亚中瑞酒店管理职业学院等获批设立或加快筹建。整体上看，我省传统优势产业正在逐步转型升级、调整优化，而新产业、新业态进入加速成长期。

“三去一降一补”重点工作稳步迈进。去杠杆，落实降息降准政策，商业银行对企业贷款的加权平均利率为5.7%，同比下降0.4个百分点。鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，我省企业从资本市场直接融资1300多亿元，超过“十二五”期间总额。去库存，实施“两个暂停”、加大棚改货币化安置比例等调控措施效果显现，商品住房库存压力得到明显缓解。商品住房库存比上年减少930万平方米，去化期降至23个月，比上年末减少22个月。降成本，自5月份开始全面推进“营改增”，全省各类企业税负减轻60亿元以上;同时落实各类税收优惠政策，减、免税额度超过120亿元;落实国家降低社保费率的政策，减轻企业负担超过7亿元，企业减负成效显现。补短板，加快创新平台建设，中科院深海科学与工程研究所通过筹建验收，南海海洋资源利用国家重点实验室正式运营，省级重点实验室和工程技术研究中心总数增加到93家。加大人才培养和引进力度，共培训专业技术人才超过4万人次，选拔“省优”专家35名，向人社部推荐“特贴”专家24名。出台海南省12大重点产业人才培养五年行动计划，延揽“好校长、好教师”164名，实施“好院长、好医生”引进工程，引进京医老专家21名。持续实施质量强省战略，首次设立省政府质量奖、提名奖，琼海、澄迈获得首批国家农产品质量安全市(县)称号。市县光网建设全面达标，实现“全光网省”目标，宽带网速全国排名第16位，比上年提高5位。

(三)坚定不移地实施生态立省战略，生态环境质量得到巩固提升。

全面完成国家下达的节能减排降碳年度考核目标任务。建立省级重点园区碳排放强度标准体系，完成重点企业碳排放核查工作。积极参与全国碳排放交易市场建设，三亚、琼中获国家发展改革委批准为低碳试点城市。集中开展了环境专项整治，一是重拳整治违法建筑，全年拆除违法建筑787万平方米，超出年度目标287万平方米。二是大力整治城乡环境，海口持续开展“双创”，三亚深入开展“双修”、“双城”，儋州开展“一创五建”活动。各市县基本建立起“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“脏乱差”等突出问题得到有效遏制。三是持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，水环境质量总体明显改善，64个重点治理水体的水质达标率从4.7%提升到43.8%，主要河流湖库水质优良率90.8%，提高2.3个百分点。四是深入开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度，全省城市(镇)环境空气质量优良率达99.4%，同比提高1.5个百分点，海口市在全国74个考核城市中持续排名第一。五是对全省各类土壤进行综合治理，严厉打击超标排污等环境违法行为，实施化肥农药减量行动和测土配方施肥，加强耕地修复与治理，土壤环境质量总体保持稳定。六是持续开展林区生态修复和湿地保护行动，“绿化宝岛大行动”完成造林15.1万亩，在西南沙岛礁植树200多万株。海口、屯昌等7个市县新纳入国家重点生态功能区转移支付范围，实现所有市县全覆盖。同时，还开展了海岸带整治“回头看”，近岸海域水环境质量一、二类海水占97.7%。疏堵结合规范采砂行为，遏制河道非法采砂取得初步成效。

(四)改革创新不断深化，发展动力进一步增强。

持续推进省域“多规合一”改革。编制完成省总体规划和各市县总体规划，其中省总体规划已上报国家审批，市县总体规划已经省政府审议通过。初步建立了统筹各类规划的管理信息平台，为“多规合一”进入实施阶段提供了规划引领和技术支撑。深化行政审批制度改革。继续推进“放管服”，取消66项审批事项、875项申报材料和68项证明材料，建立四级政务服务“一张审批网”，全省行政审批办件提前办结率提高了近60%，审批时限压缩了30%以上。在海南生态软件园等3个园区试点“极简审批”，项目审批环节从70个精简为4个。农村农垦改革取得重要突破。开展耕地占补平衡改革，推进文昌征地制度改革试点和农村集体经营性建设用地入市试点工作。农垦教育、卫生、公安等社会职能全面移交地方，农垦机构调整和人员安排基本完成，农场转企改制起步良好，农用地清理规范工作有序推开，“八八战略”全面实施，海垦果业集团等一批企业挂牌成立并投入运营，海垦控股集团、海胶集团大幅减亏，职工收入有所提高，为下一步扭亏为盈奠定了坚实基础。稳步推动投融资体制改革。加快研究制定《海南省关于深化投融资体制改革的实施意见》，大力推广应用政府与社会资本合作模式(PPP)，上线试运营投资项目在线监管平台等。启动文昌、琼中等四市县“两权”抵押贷款试点。深化商事制度改革，创业创新持续升温。在全国率先推行登记注册“五证合一”，工商登记前置审批事项从180项减少到9项，压缩比例达95%，切实降低创业创新的制度性成本。制定实施创业政策，进一步推高全社会创业热度，市场主体规模加快壮大，新增市场主体近11万户、增长16.4%，新增注册资本(金)5968.8亿元、增长106.2%。海口复兴城互联网创新创业园开园一年就吸引了120多家互联网创新创业企业入驻，“三人咖啡”跻身国家级众创空间。

(五)推动务实合作，对外开放水平进一步提高。

发挥博鳌论坛平台优势，成功举办了“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”、“中国—东盟省市长对话”等分论坛。国际友城数量增至51对，海南国际“朋友圈”越来越大。开展我省与“一带一路”沿线国家和地区在经贸投资、农业、医疗卫生、航空、旅游等领域的产业对接和多项务实合作，推动海航集团、海南华信、洲际油气、海胶集团等企业到境外并购一批资源企业或项目，境外投资备案项目27个。完成年度泛珠合作行政首长联席会议组织服务工作，将琼州海峡两岸经济带和琼州海峡南北两岸规划、湛海铁路扩能工程、北部湾大气污染联防联治等事项纳入联席会议重点合作清单。

(六)扶贫准度、力度明显提升，脱贫攻坚稳步推进。

省委、省政府出台了打赢脱贫攻坚战实施意见等一系列政策措施，构建起统筹协调、合力攻坚、齐抓共管的脱贫攻坚责任制体系。全面完成建档立卡“回头看”，摸清了贫困人口、致贫原因等底数。明显加大扶贫力度，全年投入各类财政专项扶贫资金19.5亿元，增长近2倍，其中省级扶贫专项资金投入增长近9倍。全面落实落细扶贫“五个一批”、“六个精准”和扎实推动实施“十大措施”，并通过开办电视夜校、技能培训、示范带动等，提高贫困户自我发展能力。全年共实现20.07万贫困人口脱贫和巩固提升，成功实施5个村庄170户易地扶贫安置，超额完成年度任务。5个国定贫困县农村居民人均可支配收入增长11%，比全省农村居民收入平均增速高1.9个百分点。

(七)改善民生福祉，优化社会管理。

始终坚持“小财政办大民生”，安排1047.9亿元用于民生支出，比上年增长11.6%，占地方一般公共预算收入的76%。年初确定的十件民生实事全面完成。着力改善教育条件。新建、改扩建市县公办幼儿园96个，强化对普惠性民办幼儿园的管理和扶持。全面落实义务教育免试、免费、划片、就近入学。整合投入中央和省级财政资金8.98亿元用于改善义务教育薄弱学校办学条件，实施黄流中学、西部中学、临高实验中学等普通高中新建、扩建项目等。已引进和正在洽谈的优质教育资源合作办学项目共46个，北师大附中、中央民大附中等一批名校将参与我省办学。多措并举提升医疗卫生事业水平。省儿童医院、省结核病医院、东部精神卫生中心等专科医院加快建设，省人民医院秀英门诊楼及内科楼即将建成投入使用。引进中南大学湘雅医学院、复旦大学华山医院等37家优质医院和医学院与我省合作办医。临床重点专科和薄弱专科加快建设，远程会诊工作全面开展，全年共会诊400多例。全面两孩政策平稳实施，共为全面两孩新增目标人群发放约1.9万张《生育服务证》，群众办证满意率达99.9%。文化体育事业稳步推进。南海博物馆提前完成主体结构封顶，省博物馆二期、省民族博物馆改扩建完成主体工程，省美术馆、省音乐厅加快开展前期工作。儋州市、澄迈县、保亭县博物馆开馆，填补了市县没有博物馆的空白。打造文艺精品，歌舞诗《黎族家园》、民族舞剧《东坡海南》、新版琼剧《海瑞》和《定安娘》等形式多样的文艺作品广受好评，图书《庄子故事》入选“首届向全国推荐的 中华 优秀传统文化普及图书目录”，南海网在新三板挂牌。超额完成就业任务。城镇新增就业人数9.2万人，农村劳动力转移就业超过15万人，高校毕业生初次就业率89.4%，比上年提高0.6个百分点。加大棚户区和农村危房改造力度。实施各类棚户区5.01万户(套)、开工农村危房改造3.98万户，分别超额完成年度任务44.1%和13.6%。强力实施“菜十条”。各部门、各市县分工协作，在生产、流通、交易等环节全面发力，力促蔬菜供应逐步呈现量增价稳的态势。加强各类商品价格监管、深化重点领域价格改革，居民消费价格涨幅2.8%，总体保持平稳。进一步提高社会保障水平。城乡居民基本医疗保险财政补贴从380元提高至420元。城乡居民大病保险制度覆盖全省，保险支付封顶线提至22万元，补偿金额超过1.1亿元，全省7.3万名大病患者受益。新农参合率连续8年达95%以上、人均筹资水平提高到540元。实现异地就医结算31个省级统筹区全覆盖。机关事业单位和企业退休人员月人均基本养老金增加161.9元。城镇从业人员工伤、失业保险待遇进一步提高，工伤、养老保险费率阶段性降低。有力保障用电需求。昌江核电一期、西南部电厂的建成投用，打破了长久以来的电力供应瓶颈，全社会用电量287.3千瓦时、增长6.1%，为经济建设和群众生活提供了有力保障。强化社会治理管理。深入推进平安海南建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事犯罪率下降32.1%;开展禁毒三年大会战，破获一大批涉毒案件。强化食品药品安全、安全生产等社会管理，民族宗教、国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进，保护妇女儿童、老龄人、残疾人、外事、侨务、对台、科协、邮政通信、测绘、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。

(八)服务国家战略，扛起海南担当。

切实做好澜湄合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛2016年年会的服务保障工作。落实中央周边外交工作座谈会精神，积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，成功实施“中国海南柬埔寨光明行”计划。全力做好各项服务，保障“长征七号”、“长征五号”在文昌发射场成功发射。有序开发开放南海，围绕南海资源开发服务保障基地和海上应急救援基地建设，加快推进岛礁机场、港口、道路、环保等基础和民用设施建设，西沙永兴机场成功通航。加大“更路簿”的保护、研究和宣传力度，彰显我国在南海地区的长期民事存在。通过地方立法全面取缔珊瑚、砗磲及其制品的加工和销售，保护祖宗海的生态环境。守好祖国南大门，扛起南海维权维稳保护开发的责任担当。

在看到成绩的同时，我们也认识到，海南经济起步晚、底子薄，产业结构和投资结构单一、区域和行业发展不平衡、人才缺乏、创新创业能力不足等瓶颈还没有完全破除。在经济发展新常态下，当前还面临着以下突出问题：一是经济下行压力仍然较大，一至四季度地区生产总值累计增速分别为9.7%、8.1%、7.4%、7.5%，下半年较上半年放缓，全年增速比一季度、上半年分别回落2.2和0.6个百分点。二是发展质量和效益仍需进一步提高。农业规模化、标准化、品牌化程度仍然较低，仅增长4.3%，是1990年以来的最低水平;工业产品层次较低、附加值不高、缺乏核心竞争力，仅增长3.5%，比2015年低1.7个百分点;互联网、医疗健康、文化产业等现代服务业成长较快，但规模和占比不足等。三是国际旅游岛国际化水平不高，发展环境需要进一步完善。入境游实现了恢复性增长，但仍低于2012年的水平。旅游标识、旅游咨询、旅游设施和配套设施亟待与国际通行标准接轨，外币兑换便利性、旅游服务外语水平等需要尽快提高。四是促进区域平衡发展和补短板的任务艰巨。区域投资走势分化，东部投资增长15%，而中、西部仅分别增长5.5%和2.8%。教育质量总体偏低，基础教育领域优质教育资源严重不足。分级诊疗服务体系建设亟待加强，医疗健康产业推进机制尚未完善。精准识别、精准扶贫工作需要进一步增强，脱贫攻坚的任务仍然艰巨。五是财政增收、城乡居民增收难度加大，一些领域运行的风险需要加以重视和防范。上述问题都需要我们认真研究和下大力气加以解决。

二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务措施

2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。当前，国内外环境依然严峻复杂。世界经济仍处于缓慢复苏的进程，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。我国经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性强、回旋空间大的特质更加凸显，深化改革、创新驱动、深挖内需正在持续增强发展的内生动力，全国经济顶住下行压力实现了平稳较快增长，在面临前所未有挑战的同时，也争取到前所未有的重大历史机遇。

更应看到，我省生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势和热带气候资源、海洋大省等独特优势正在转化为发展优势，中央层面先后赋予我省的“多规合一”试点、全域旅游示范省、服务贸易创新发展试点等改革创新使命为我省发展带来新的机遇。与此同时，我省发展的软硬环境不断改善，基础不断夯实，特别是弘扬海南特区精神，切实践行“马上就办”、雷厉风行、求真务实的作风，带动广大干部服务意识提升、工作能力提高，这些都增强了我们发展的信心。在新形势下，必将面对诸多困难矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战，既要正视困难、迎接挑战，又要抓住机遇、化危为机，要切实把思想统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，闻鸡起舞、奋发有为、埋头苦干、攻坚克难，推动全省经济社会发展再上新台阶。

总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以提高经济发展的质量和效益为中心，下大力气调优做强绿色特色实体经济，强化社会治理管理，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会持续健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要目标建议是:地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入同口径增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数8.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，实现18.3万农村贫困人口脱贫，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标，单位生产总值能耗和碳排放分别下降2%和3%。

建议重点做好以下八方面工作：

(一)积极扩大有效需求，力促经济平稳较快增长。

1.精准加力有效投资，发挥投资稳增长、补短板和调结构的关键作用。抓住国家宏观政策有利于扩投资、上项目的时机，千方百计谋划生成、投资建设一批既惠当前、又利长远的项目，精准加力有效投资，在扩大投资总量的同时提高质量和效益。实施投资项目精准管理，建立月调度、季督查、年终考核制度，利用好在线审批监管平台，加强项目管理和调度。发挥重点项目促投资支撑作用，全年安排省重点项目501个，年度计划投资2288亿元以上。通过重点项目建设带动十二个重点产业、“五网”基础设施和社会民生领域软硬件设施水平全面提升。十二个重点产业方面，建成三亚亚特兰蒂斯项目、富力海洋欢乐世界、长影“环球100”(一期)、海口优联国际医院、海南现代美居生活物流园(二期)、康迪电动汽车等项目。加快推进海南生态软件园、海南生态智慧新城、海花岛旅游综合体、海口观澜湖度假区、桂林洋国家热带农业公园、中非合作论坛永久会址等项目建设。开工建设海口万达文化旅游城、农垦南滨国家南繁生物育种专区、博鳌莱富凯尔医学中心、美安新药谷、洋浦聚酯原料二期等一批项目。“五网”基础设施方面，确保凤凰机场三期改扩建、博鳌机场二期扩建、凤凰岛国际邮轮港二期改扩建、海口江东大道二期、新海港区滚装码头二期、陵水文黎大道等年内竣工，加快推进美兰机场二期扩建、琼中至乐东高速公路、万宁至洋浦高速公路、文昌至博鳌高速公路、铺前大桥、跨海联网二回工程、红岭灌区、南渡江引水工程、大广坝灌区(二期)等在建项目，开工建设三亚新机场、环岛旅游公路、海口疏港快速干道、昌江核电二期、迈湾和天角潭水利枢纽工程、马村港集装箱码头、红岭灌区田间工程等项目，积极推进琼西北供水工程、湛海铁路扩能工程、海口和大三亚轨道交通、儋州机场等项目前期工作，创造条件尽早开工建设。社会民生方面，建成省儿童医院、省结核病医院、乐东黄流商贸城棚户区改造、洋浦新英湾区旧城改造等项目，加快推进儋州西部中学、海口旧城改造、三亚棚户区改造、海口和三亚地下综合管廊等项目建设，开工建设生态环境监测网络、海口镇墟改造项目、红城湖和凤翔公园项目、文昌清澜水厂引水工程、临高县供水项目等。

充分发挥中央预算内等资金的引导作用。瞄准国家资金的重点投向和具体支持领域，加大中央预算内等资金争取力度。提前组织行业部门和各市县做好项目储备和筛选，扎实做好项目申报准备工作。加强政府投资项目储备，及时更新三年滚动投资计划。围绕战略性新兴产业、地下综合管廊、城市停车场等重点领域，支持扩大企业债券发行规模。转变财政扶持方式，综合运用整合专项资金、贷款贴息、财政奖补、风险补偿等方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持重点产业发展和项目建设。加大产业园区建设资金投入，着力改善园区的软硬环境，用好各项优惠政策，吸引央企、行业龙头企业和高新技术企业落户。

加强项目策划储备。建立省及市县两级重大项目滚动谋划机制，加强项目谋划储备库建设，完善项目实施跟踪调度制度等。着重围绕十二个重点产业、六类产业园区、“五网”基础设施、全域旅游、百个特色产业小镇、千个美丽乡村、“海澄文”一体化、“大三亚”旅游圈、三沙发展、脱贫攻坚、城镇改造提升、为民办实事等重大战略和重点工作，不断积极谋划生成关系长远发展、增强发展后劲的重点项目，动态充实储备项目库，为招商选资和项目梯次推进打下更坚实的基础。

推动社会投资持续增长。加强全省PPP项目运作平台建设，规范项目管理，积极衔接落实奖补政策、研究制定本省财政激励政策，鼓励社会资本参与公共领域项目投资建设。坚决清理各类针对社会投资的歧视性规定和隐性门槛， 努力 营造更加公平的市场环境。加大招商引资选资力度，以项目履约率、资金到位率、项目开工率为重点加强招商工作考核，切实提高招商引资实效。按产业、分板块、差别化、精细化分期分批供地，全面推进国有存量建设用地清理处置，加强矿产资源开发管控，促进土地资源效益最大化。

2.推动新消费形成新动力。适应个性化、多样化消费升级趋势，发挥海南作为全国消费承接地的优势，继续实施“十大扩消费行动”，出台《进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》，引导增加多层次、优质的消费产品有效供给，满足多样化的消费需求，挖掘新的消费潜力。

加强消费市场环境建设。优化城市商业综合体布局，抓好便民生活圈建设。促进“互联网+商贸”发展，出台促消费引导资金管理办法，引导商贸流通企业线上线下融合发展，推进陵水、澄迈等电子商务进农村示范县试点工作，提升农村电子商务配送及综合服务网络。创新促销方式，通过各类展会平台、境内外市场广告投放，派驻营销代表，互联网、移动终端等方式开展农产品、旅游、房地产等精准营销，积极吸引国内外消费。整顿和规范市场秩序，加强消费维权，让群众放心消费、省心消费、舒心消费，促进预期消费向即期消费转变。

(二)以供给侧结构性改革为主线，打造绿色特色实体经济。

1.加快传统产业转型升级。“点线面”全方位创建全域旅游示范省。出台《海南省创建全域旅游示范区工作导则》、《海南省创建全域旅游示范区认定标准》，编制出台《海南省全域旅游建设发展规划》、制定《海南省全域旅游建设三年行动方案》。落实“国际旅游岛+”行动计划。加快旅游产业园区、旅游景区景点、旅游度假区、旅游综合体、百个产业小镇、千个美丽乡村等“点”的建设，打造一批区域性特色旅游目的地、国际化城市旅游目的地和标志性旅游综合体。培育发展海洋旅游、乡村旅游、热带雨林旅游、医疗康养旅游、民族民俗风情旅游、航天主题文化旅游等新的旅游业态，重点开发一批特色休闲娱乐项目、旅游演艺 节目 和特色旅游商品，打造一批品牌旅游节庆活动和套餐式精品旅游线路，增加优质旅游产品的有效供给。加快A级景区创建，指导海口火山口景区、三亚亚龙湾热带天堂森林旅游区创建5A级旅游景区，支持清水湾、富力红树湾、澄迈盈滨半岛创建4A级旅游景区，推动一批非A级景区创A，力争实现A级景区市县全覆盖。继续推进完善旅游配套设施，新建265座旅游厕所。全面提升公共信息标志标准化水平，开展旅游要素和旅游设施国际化改造，提升外语交流、外币兑换等国际化旅游公共服务能力。大力发展入境旅游，巩固和加密现有国际航线、积极开辟新航线，同时建立入境旅游开拓市场激励机制，促进入境游客和旅游外汇收入继续较快增长。推动房地产业转型升级发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因地制宜、因企施策、分类管理、精准调控，推动房地产去库存、调结构、提品质。研究建立房地产调控长效机制，为“两个暂停”等政策的实施提供有力保障。深入开展专项整治，加大对房地产开发企业和中介机构各类典型违法违规行为的查处力度，进一步规范房地产市场秩序。扎实推进城市棚户区和农村危房改造，继续加大棚改和公租房货币化安置力度等。全力满足本省居民改善居住条件的需求。重点发展旅游地产、医疗养生地产等跨界融合地产以及高端住宅地产，着力满足岛外市场需求。引导存量商品住宅转型发展，培育发展住房租赁市场。推动提升油气产业。着力延长产业链条，大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的油气产品。建成投产50万吨高性能树脂新材料项目(PET)，加快推进200万吨石化新材料、150万吨特种油和20万吨丙烯腈等项目建设，增强发展后劲。支持医药产业优化升级发展。精准扶持医药企业应对“一致性评价”要求，力争2018年底前完成国家基本药物一致性评价。加快建设美安新药谷，完善园区水电气供给、污水处理、医药物流仓储、生活服务等配套设施，打造医药产业集聚区。推动南药、黎苗药振兴发展。

2.全力推动新兴产业发展壮大。推动互联网产业创新发展。进一步优化产业布局，集中 力量 支持海南生态软件园和美安科技新城建设，引导企业集聚发展;加快三亚创意产业园、清水湾国际信息产业园建设和招商，支持复兴城互联网创新创业园打造成为全省重要互联网创新创业聚集区，推动海南数据谷等一批互联网众创空间建设。打造海南大数据交易中心和“一院一谷一中心”，加快大数据、云计算、物联网建设和应用，推动大数据产业与全域旅游、热带特色高效农业、海洋产业等融合发展。巩固提升城区、行政村光纤和4G网络全覆盖水平，推动“光网”向自然村延伸。大力发展医疗健康产业。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，完善“国九条”配套措施，确保政策落地生效，投入运营博鳌麦迪赛尔国际医疗中心项目、博鳌附属干细胞医院项目，尽快形成具有产业聚集效应和品牌效应的高端医疗旅游区。加强与国内外企业和先进医疗机构合作，引入优质医疗资源，推动新开工一批高端医疗、健康服务项目。高水平建设“月子”中心，发展优生产业。发展壮大会展业。加快三亚国际会展中心项目、博鳌国际会展文化中心项目建设，优化以海口、三亚、琼海、儋州(海花岛)为重点，其他市县差异化发展的会展经济格局。办好海博会、冬交会等品牌展会，引进国际会议和大公司年会，力争举办百人以上会议两万场。着力发展现代物流业。落实《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》，出台《海南省物流业降本增效专项行动实施方案(2017-2018)》。加快建设海口美安综合物流园、澄迈金马物流中心等区域物流枢纽项目，完善全省物流节点和网络布局。依托海口综合保税区和洋浦保税港区，大力发展保税物流和跨境电商物流。大力发展第三方物流，研究制定《道路货运无车承运人试点方案》，支持第四方物流发展。加强多式联运体系建设，促进公路、铁路、水路、航空等运输方式有效衔接。提升金融保险业服务实体经济的能力。加快推进我省地方法人保险公司的筹建工作。推动设立消费金融公司、金融租赁公司和民营银行，争取引进外资金融机构。推动农信社改制农商行，加快设立地方资产管理公司。贯彻差别化的信贷政策，引导信贷资源投向十二个重点产业项目、基础设施项目和民生项目，提高对小微企业的支持力度和服务水平。加快发展多层次资本市场，支持扩大直接融资规模。鼓励文体产业集聚发展。建成南海博物馆，加快省音乐厅、海口观澜湖足球训练基地等项目建设。推进海口文化产业园、中国智力运动产业基地等建设，培育发展动漫游戏、影视制作、体育赛事、旅游演艺等产业聚集区。深化与阿里巴巴、腾讯、浪潮等大型互联网企业合作，推动文化创意和信息、旅游、农业和体育等产业深度融合发展。推动军民融合产业发展。力争重载火箭总装总测项目落户文昌，打造航空航天产业基地，探索推动发展航天育种等相关产业。

3.继续深入推进“三去一降一补”。完成“僵尸”企业处置和改制关闭破产任务。坚定不移实施“两个暂停”，引导房地产业向高端、经营、跨界地产转型和有效消化库存。加强债务管理和风险管控，支持企业市场化、法治化债转股，加强企业自身债务杠杆约束。出台并实施《海南省落实<降低实体经济企业成本工作方案>实施细则》，切实降低实体企业的税费、融资、用工、用地、用能、物流和制度性交易成本，增强实体经济持续发展能力。按照国务院关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的方案，针对我省“五网”基础设施、扶贫攻坚以及教育、医疗等民生领域、科技水平、创新能力等创新发展领域集中发力，补长短板。

4.加强创新驱动发展能力建设。壮大创新主体，新培育60家高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，开展技术、产品、管理创新，开发具有自主知识产权的新产品。推进国家级重点实验室和工程技术研究中心的建设工作，争取新认定7家以上省级重点实验室和工程技术研究中心，全省省级重点实验室和工程技术研究中心突破100家。加快创新服务平台建设，组织认定1-2家省级科技企业孵化器和5家以上省级众创空间。用好省级科技成果转化投资基金，进一步推动全省科技成果转移转化工作。推进质量强省战略，研究制定质量发展纲要2017年行动计划，抓好全国知名品牌建设示范区创建工作，大力弘扬“工匠精神”、打造“海南质量”、“海南品牌”。

(三)打好脱贫攻坚战，促进三农全面发展。

1.深入推进脱贫攻坚。认真贯彻落实“五个一批”要求，加强组织领导、层层落实责任，将精准扶贫、精准脱贫的各项政策措施落到实处，确保全面完成18.3万农村贫困人口、垦区农场城镇户籍贫困人口7141人脱贫和91个整村推进扶贫开发和5个村异地扶贫搬迁任务。一是紧扣精准扶贫“五个一批”、“十项行动”和“十大工程”，继续实施十大精准扶贫措施，发挥龙头企业和专业合作社的带动作用和脱贫户和致富能手的示范作用。二是落实好义务教育、基本医疗和住房保障有关政策，确保扶贫对象“两不愁三保障”。加大扶贫资金统筹整合力度，严肃查处违规违法行为，确保资金使用及时、规范、安全、有效。三是健全建档立卡工作，完善扶贫信息监测系统，全面、精准、动态掌握扶贫对象情况。推动省、市(县)、镇(乡)三级扶贫数据统计系统建设，实现扶贫信息收集、统计和分析常态化、科学化。完善扶贫信息平台，实现脱贫攻坚资金项目投放、使用和进展情况等情况全面、实时掌握，为政府决策提供科学依据。四是继续做好对口帮扶贫困村工作，并对定点帮扶单位开展“五帮”活动进行检查，确保定点帮扶工作成效。五是大力落实“雨露计划”，支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，抓好农村致富带头人和农村实用技术培训等工作，充分发挥电视夜校在脱贫攻坚中的作用，增强贫困户自力更生、勤劳致富的意识和能力。六是进一步加强旅游扶贫开发工作，分期分批对45个旅游扶贫重点村实施旅游扶贫开发，推进旅游企业和151个贫困村“结对帮扶”等。七是抓好革命老区整村推进工作。落实年度项目实施计划。八是建立脱贫巩固机制，严防脱贫农村人口返贫。

2.把打造热带特色高效农业“王牌”作为富农兴省、服务全国的大战略来谋划实施。深入推进农业供给侧结构性改革。下大气力调精调优农业结构，调减甘蔗12万亩，改种南药、瓜菜、水果等高效作物;扩大优质稻种植面积，增至91万亩;出台400万亩核心胶园发展规划，推进老残胶园更新改种。做精做优冬季瓜菜产业，实施标准化菜田改造计划，完善集约化育苗、田头预冷库等设施。重点发展黑猪、文昌鸡等特色畜禽养殖业，建设一批标准化规模养殖场。推进南繁基地建设。高标准建设南繁保护区、核心区，推动配套服务区规划建设。实施好南繁水利、生物育种专区、高标准农田改造提升、南繁公共实验服务平台建设、定金补助和制种大县奖励六大项目。依托南繁基地实施现代种业工程，完善国家种质资源库，打造一批良种繁育项目。强化南繁法治建设，推动出台《海南经济特区南繁管理条例》。推动农副产品加工业优化发展。依托我省优势特色农副产品资源，加快建设和投产一批科技含量高、竞争力强、产品附加值高的农产品加工项目，带动延伸产业链条，提高农业经济效益。加快构建农产品物流体系。推动海口罗牛山、琼中湾岭等重点农产品加工物流园区项目建设，加强收储设施和冷链物流体系建设，发展农超、农餐、农企对接等农产品流通新业态。继续实施百家省级现代农业示范基地创建行动。加强对现有34家省级现代农业示范基地动态管理，加快桂林洋国家热带农业公园建设。促进农业与旅游、互联网等产业深度融合发展。完善基础设施，策划精品路线，加强生态环境保护和文化元素发掘，建设一批国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范园(基地)，带动乡村旅游持续快速发展。继续推动互联网农业小镇建设，打造一批农业物联网示范基地，创建一批电商旗舰品牌，力争农村电子商务年交易额突破150亿元。培育新型农业经营主体，推进农民合作社规范发展。健全农产品质量和食品安全监管体系，推动建立全程可追溯、互联共享的信息平台。积极开展琼海、屯昌、澄迈国家农村一二三产业融合发展试点工作，探索农业内部融合型、功能拓展型和产城融合发展型等路子，积累可复制推广的经验做法。

3.扎实推进新一轮农民增收计划。完善农业增产与农民增收的利益联结机制，广辟农民增收致富门路，确保实现全年农民收入增长8.5%的目标。一是支持农业龙头企业做大做强、推进农业合作社规范发展，促进农业产业化、规模化水平不断提升，同时继续加大农村危房改造力度，促进农村用工需求增加。做好农村劳动力与企业用工的有效对接，有序组织农民外出务工，确保新增转移就业8.5万人，带动农民工资性收入增长。二是推动低效种养殖业向现代农业转变，挖掘增收潜力，推动农业全产业链延伸升级，完善农业产业链与农民利益联结机制，让农民共享一二三产业融合发展的增值收益。加大财政投入力度，完善农业保险政策。加大培训力度，支持职业学校办好涉农专业，提高农民劳动生产技能。大力发展乡村旅游和农产品电子商务，同时抓住橡胶价格回升、蔬菜畜禽价格向好的有利条件，促进农民经营收入的稳步增长;三是全面完成农村土地承包经营权确权颁证到户任务，推进农民土地经管权入股，发展多种形式的股份合作，多渠道增加农民的股权收益、资产收益等财产性收入。四是落实强农惠农政策、持续稳定加大农村扶贫投入，不断改善提升农田水利、交通等基础设施水平，带动增加农民转移性收入和提高获得感。

4.全面改善农村生产生活条件。加快红岭灌区、南渡江引水等重大水利工程建设，推动迈湾、天角潭水利枢纽工程尽快开工建设，完成55万亩高标准农田建设，同时下大力气完善支渠、毛渠网络，逐步解决农田水利“最后一公里”问题。实施新一轮农村电网改造，加强安全饮水、污水处理、垃圾转运等基础设施建设。

(四)以“多规合一”统筹引领区域、城乡协调发展。

1.严格实施《海南省总体规划》。一是完善规划实施的体制机制。推动“总规”地方立法，尽快完成各级规划委员会机构设置，科学配置职能，理顺职责关系。加强规划管控与行政执法衔接，建立实时信息管控和问责机制，对“总规”实行最严格的管控。二是全面完成规划管理信息平台建设，实现各市县、各部门业务管理信息系统与平台的信息交换、数据共享和审批联动，提高行政审批效率，确保“一张蓝图干到底”。三是抓好省、市县“总规”划定的生态保护红线坐标的勘线定桩，把生态红线的要求落实到具体地块、具体项目，确保遵照实施。四是以省和市县总体规划为基础，全面开展城镇、旅游度假区和产业园区的总体规划和控规修编。开展城市设计，加强建筑布局和风格的协调管控，优化城市天际线和街道立面，强化村庄特色风貌引导等。

2.推进南北两大经济圈建设，带动东、中、西协调发展。推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈融合发展。加快推动琼州海峡南北两港、海口和“大三亚”轨道交通、美兰机场综合交通中心、澄迈白莲至海口演丰高速公路等重点项目建设，加快海棠湾至保亭至五指山高等级公路等项目前期工作，提升经济圈交通一体化水平。加大对海口国家级新区申报工作的支持力度，力争早日获批，构建“海澄文”发展新格局。加快东、西部区域中心城市建设，努力促进东西两翼并进、中部生态保育发展。加快推动万宁至洋浦高速公路白沙连接线、临高至澄迈至定安至文昌快速干道等项目前期工作，尽早开工建设。牢固树立“在保护中发展、在发展中保护”的理念，各市县(开发区)依托资源禀赋和发挥比较优势，严格按照功能定位谋划发展。加快六类产业园区建设，提升园区基础设施、配套设施和公共服务水平，着力打造产业集聚发展区和创新创业示范区。研究出台全省产业园区管理办法，研究调整完善园区“飞地”政策，探索打破地域界限，建立跨区域耕地占补平衡和建设用地指标管控机制，把生态保护地区的招商引资项目集中到重点园区发展，实现资源共享、互利共赢。按照“一港三基地”定位，有力推动洋浦经济开发区建设发展。

3.推动城乡协调发展。一是加快城市快速干道，绕城高速公路连接线、地下通道、停车场位、公交站点建设，打通城市断头路，拓宽瓶颈路，增加城市路网密度，发展智慧交通，实施精细化交通管理。利用互联网、应用大数据提升城市管理服务的精细化、智慧化水平。二是完善镇域“五网”基础设施，提高城镇综合承载能力，促进生产要素和优势资源集聚，培育中小微企业、支持非公经济发展，增强城镇对农业转移人口的吸引力，提升县域经济的整体规模和实力。深入推进国家新型城镇化综合试点工作，推动屯昌国家产城融合试点建设。三是推进美丽海南百镇千村建设。落实特色产业小镇建设发展实施意见，抓紧制定产业小镇创建标准，推动设立投资引导基金，开展特色产业小镇建设试点等，全力推动特色产业小镇发展壮大。落实好美丽乡村建设五年行动计划，深入开展清洁家园、清洁水源、清洁能源等，大力推进生态人居、生态文化建设，着力发展“生态经济”，构建高效的农村生态产业体系，打造“富美”乡村。四是开展经济发达镇行政管理体制改革试点，推进强镇扩权，赋予试点乡镇部分县级经济社会管理权限，加大简政放权和财政支持力度，提升县域经济自主发展能力。

(五)深化改革扩大开放，拓展海南发展新空间。

1.深化重点领域和关键环节改革，以改革红利增添发展动力。深化机构体制改革。修订省政府工作部门“三定”方案，优化省政府工作部门职能配置和机构设置，进一步理顺部门职责关系。探索省以下地方审计机关人财物管理改革。推进事业单位分类改革。推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革等。深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，“一张审批网”覆盖90%以上行政村。研究“多规合一”下行政审批的流程再造，进一步提高行政效能;探索和推进“多评合一”、“免带证照”审批，进一步规范中介机构等改革;积极稳妥推广“极简审批”试点经验，持续推动行政审批事项“瘦身”等。制定行政审批中介服务收费、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金等方面清单。落实《国务院关于扩大对外开放，积极利用外资若干措施的通知》要求，进一步优化营商环境，积极吸引外商投资，做好相关服务。完善“12345”政务服务平台。深化商事制度改革。推动“多证合一”，取消更多涉企证照，健全“双随机一公开”运行机制，推进工商业务申请全程电子化登记，做好个体工商户简易注销试点工作等。深化财税体制改革。继续全面实施“营改增”，确保企业税负只减不增。创新税收征管体制，加强国地税合作和税收共治，推进税收征管体制和征管能力现代化。合理划定省以下财政事权与支出责任。优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比重，确保一般性转移支付占比60%以上。落实地方政府债务预算管理和限额管理，用足用好新增债务资金。规范政府债务管理，研究制定我省政府债务风险应急处置预案，加快置换未到期债务，确保3年内完成存量债务置换。健全财政专项资金管理制度，严格控制新设专项资金。深化农村农垦改革。落实好中央关于承包土地“三权分置”办法，建立土地流转规范管理制度和新型经营主体政策扶持体系。推进耕地占补平衡改革和文昌征地制度改革试点，推进文昌集体经营性建设用地入市试点，全面完成永久基本农田划定工作。深化农村金融综合改革，推动农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。深入推进新一轮农垦改革，以农垦“八八战略”为抓手，开展“农垦扭亏为盈决战年”活动，全面完成农场社会管理属地化移交，做好农场土地规范管理工作，开展土地资本化试点，加快企业重组整合和农场改制转企，改革完善垦区企业经营体制，实现农垦扭亏为盈。深化国企国资改革。推动国有企业完善现代企业制度，推动国资监管机构完善以管资本为主的监管模式。加大省属国企整合力度，组建信息产业集团、粮油集团、旅游集团等一批产业集团，打造一批体制新、机制活、有市场竞争优势的混合所有制企业。加大与央企的战略合作，新设一批央地合资公司，推进国有资本投资、运营公司建设。深化投融资改革，利用投资项目在线审批监管平台，对项目实行全过程审批管理。进一步简化程序、下放权限，全面推行联合验收。创新投融资方式，积极探索设立基础设施建设等基金，建立融资担保机构，积极鼓励发行企业债券。着力推广PPP模式，完善PPP项目库，健全PPP项目联审机制，建立合理投资回报机制。深化空域精细化管理改革试点。争取国家加大对北部湾区域空域线路优化调整、简化通用机场申报流程等方面的支持力度。继续深化司法、审计、户籍、不动产登记等领域改革，完成国有林场林区等改革。

2.进一步扩大对外开放与合作交流。发挥和利用好博鳌亚洲论坛平台。做好博鳌亚洲论坛2017年年会服务保障，精心策划“21世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛”、“中国—东盟省市长对话会”等海南主题活动，谋划和利用好中非合作圆桌会议，办好第15届世界海南乡团联谊大会等活动。实施《海南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路三年行动计划》、《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划》，加强与沿线国家在经贸、产业、人文、防灾救援等领域合作交流，提升空中、海上互联互通的国际化水平。拓展友城数量和国际“朋友圈”，构建“一带一路”沿线国际友城和支点城市合作网络。推进“三个基地一个示范区”外交平台和海南华侨纪念馆建设。深度参与泛珠区域合作，扩大与港澳台交流交往。促进外贸创新发展。全面推进服务贸易创新发展试点，完成旅游、教育、医疗健康、运输服务、文化服务、保险服务、服务外包、中医药服务等8个方面试点任务。推动火车离岛免税政策落地实施。支持融资租赁、保税仓储等外贸新业态发展。支持跨境电商发展，依托洋浦保税港区、海口综合保税区创建跨境电商综合示范区，推动设立跨境电商公共服务平台。加快洋浦国际能源交易中心、海口整车进口口岸、博鳌机场口岸开放发展等。加大“走出去”和“请进来”力度。重点突出友城、旅游、经贸、人文教育等领域合作以及旅游经贸招商推介，邀请“一带一路”沿线、东盟等周边国家、港澳地区客商来海南考察洽谈，举办“外交部看海南”、“俄罗斯媒体海南行”等活动，争取促成一批对外合作项目。创新利用外资方式和机制，全面落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资的若干措施的通知》，鼓励外资企业在琼增资扩股，发行企业债券、公司债券等，支持国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系，继续推动我省企业参与收购、并购具有核心技术和重要资源的企业、项目，支持本省企业与“一带一路”沿线国家和地区开展国际产能和装备制造合作。推动航空、农垦、汽车等行业重点企业“走出去”，积极拓展国际市场，支持海建集团“走出去”参与国外工程建设。加快落实《北部湾城市群发展规划》，健全琼粤桂协作协调体制机制，共建共保洁净海湾，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群。推动琼州海峡经济带建设。启动编制琼州海峡南北两岸发展规划，完善琼粤协作协调体制机制，推进琼州海峡港航资源整合，启动琼州海峡南北两岸水上快船项目，打通两岸高铁网，实现琼州海峡港航一体化;推进琼州海峡产业协同发展，构建琼州海峡产业集群;加强琼州海峡南北两岸环保合作，实现生态环保联防共建。完成国际旅游岛建设发展中期评估。在梳理进展、成果，总结经验和成熟做法，全面找出差距和存在问题的基础上，研究提出改进措施，据此修订《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》并制定后四年的实施方案。

(六)推动海洋经济发展，推进海洋强省建设。

1.发展壮大海洋产业。重点培育现有优势产业。海洋渔业，大力发展深水网箱养殖、优质水产种苗培育，建设人工渔场和海洋牧场，推动捕捞业由近海向外海转移。促进养殖、捕捞、加工、物流产业链一体化发展。海洋油气产业，抓住有序放开油气勘探开发等竞争性业务的机遇，加快引导民间资本参与油气勘探开发，同时积极争取扩大我省在南海油气资源勘探开发中的收益权。海洋旅游业，围绕永兴机场开通公务包机航线以及“南海之梦”投入运营做精做大三沙旅游文章。打造凤凰岛国际邮轮母港，拓展国际邮轮旅游平台，全力推动海南邮轮游艇产业发展和三沙海上旅游航线开发工作。打造一批渔业风情小镇和美丽渔村，使渔家风情成为海南旅游的重要特色和招牌。积极发展海洋新兴产业。海洋生物医药，支持医药企业和科研机构加强海洋生物活性物质的开发应用，加快推进年产4500吨海洋鱼低聚肽粉和1700吨明胶等项目。海洋物流运输，研究制定海洋运输业扶持措施，稳步实施海口港新海港区汽车客货滚装码头三期工程、马村港区扩建三期多用途码头工程等项目，争取开通八所—胡志明集装箱班轮航线。海洋信息产业，加快中电科海洋信息产业基地项目建设，与中科院深海所、海南热带海洋学院、海底信息网络、光网智能岛等现有资源和国家重点科研相结合，打造中国顶级的海洋信息产业一体化基地，提升海洋信息科研和产业化能力。与南海各国加强海洋旅游、海洋渔业等合作，着力构建“泛南海经济合作圈”。

2.全面提升海洋基础设施和“智慧海洋”建设水平。推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设。实施全省港口资源整合，构建全省港口“一盘棋”格局。加快中心渔港和一级渔港建设，推进三沙海空立体交通、海水淡化、污水处理、后勤保障等基础设施建设，建成西沙、南沙补给中转枢纽，启动三沙腹地木兰湾项目。实施海洋防灾减灾工程，加强海水观测、台风预警、海上救援等海洋防灾减灾基础设施建设。积极争取深海空间站、深海技术国家实验室等国家级深海科研平台项目落户，发挥中国电科海洋信息产业基地等优势，致力打造海洋科技创新的新高地。重点发展深水、绿色、安全的海洋高新技术，在海洋生物技术、海洋信息技术、海洋生态环保等领域，着力研究、突破一批重点关键技术，提高海洋科技创新能力。深化与广东、福建、广西等省区合作，共建全国海洋科技合作区，在蓝色经济空间拓展进程中实现共享发展。支持海口申报国家海洋经济创新发展示范市，努力提高科技对海洋经济发展的支撑力。

(七)巩固提升城乡生产生活环境，践行绿色发展理念。

1.在全省范围实施生态修复、城镇修补。牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把山水田林湖等生态元素作为整体加以科学的保护和建设，重点推进10个专项治理行动，确保生态环境质量继续巩固提升。生态修复方面，一是开展山体生态修复专项行动，修复山体自然风貌;二是继续实施“绿化宝岛大行动”，加强自然保护区建设，完成植树造林10万亩，退塘还林(湿)2000亩;三是持续开展城镇内河(湖)污染治理专项行动，加强全省64个重点水体的治理和修复，开展入海排污口调查与清理，加强船舶、港口污染控制，加快推进湿地保护与恢复;四是巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，开展蓝色海湾整治行动，推进海洋生态修复，加强珊瑚礁、砗磲等重点物种种群保护，坚决打击非法采砂;五是继续开展大气污染防治专项行动，加强城市扬尘、机动车船尾气、工业废气排放等大气污染面源治理;六是深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动，继续实施田间废弃物回收利用工程，加强防范农业面源污染等各类土壤污染风险。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，深入开展地下综合管廊建设试点，优化街区路网结构，完善公共交通，健全城镇公共服务设施;二是开展塑造城镇特色风貌专项行动，加强城市设计和城镇建筑设计管理，兼顾历史文化风貌和时代特色对老旧建筑进行改造提升;三是继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违高压态势，拆除违法建筑350万平方米，加强城镇、乡村规划建设管控，逢建必报、逢建必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制，全面开展“无违建”创建活动。四是继续开展城乡环境综合整治专项行动，加强城乡保洁、生活垃圾处理、农村生活污水治理、园林绿化等工作。

2.践行绿色发展方式。实施能耗强度和能耗总量双控。加快生态循环农业示范省建设，重点实施化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用、地力改良提升工程、重大病虫害防治、秸秆综合利用等工程，支持屯昌等市县创建生态循环农业示范县，提高农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力。推动省级产业园区循环化改造，鼓励有条件的企业加快实施技改，确保完成年度节能减排降碳任务。全面参与全国碳排放权交易市场建设，推动我省重点企业参与全国碳交易，抓好三亚、琼中低碳城市试点建设，推动创建近零碳示范区。继续推进减缓和适应气候变化试点。发展绿色节能建筑，大力推广应用绿色建筑和安全放心建材。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广力度，在全社会倡导形成节约、绿色、循环、低碳的生活方式。

3.进一步加强生态文明建设。开展创建国家生态文明试验区工作。深化生态红线立法保护、管理目录、考核评价、生态补偿和监管平台“4+1”制度改革试点。深入推动排污许可证管理制度试点，以排污许可证为核心，整合环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监察、清洁生产等各项环境管理要求，实现“一证式”管理。加快生态环境监测网络建设，推进生态环境质量、重点污染、生态状况监测全省联网、自动预警。启动省以下环保机构监测监督执法垂直管理改革工作。全面推行河长制，建立省、市、县、乡镇四级河长管理体系，促进水资源保护和治理。完善环境保护督察、目标考核问责等长效机制，推进市县环境保护督察全覆盖。加大环境保护执法力度，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。

(八)加快基本公共服务体系建设，持续巩固和改善民生。

1.继续提高教育质量。加强教师队伍建设，深入推进“一市(县)两校一园”和“好校长、好教师”引进工程，实施国家、省级特岗教师计划和乡村教师定向培养计划。继续实施“全面改薄”工程，实施教育现代化推进工程。深化中小学教师职称制度改革，启动高考综合改革。围绕服务十二个重点产业，优化职业院校资源配置，加大人才培养力度。加强海口桂林洋和三亚荔枝沟两个教育科技产业园区建设。推动海南高校开展世界一流大学和一流学科“双一流”建设，积极筹建海南大学国际旅游学院，力争今年秋季开始招生;推动海南师范大学省部共建和海南医学院转型升级，引导海南热带海洋学院转型发展;做好海南健康管理职业技术学院和海南体育职业技术学院、海南食品药品职业学院等新办学校的建设和管理工作。

2.加快建设“健康海南”。进一步完善公共医疗服务设施，建成省儿童医院、省结核病医院。深入推进“一市(县)一院”和“好院长、好医生”引进工程。全面推进公立医院综合改革,以陵水“三医联动”改革(医疗、医保、医药)为核心，形成示范并逐步向全省推广。整合城乡居民医保制度，建立统一的城乡居民基本医保制度。巩固完善基本药物制度，推行药品采购“两票制”。建立分级诊疗新模式，落实医保、医药配送和资源下沉政策。。实施乡村医生支持计划。加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，构建母婴安全保障体系和出生缺陷综合防治体系。坚持预防为主，加强疾病预防体系建设，完善食品药品安全监管体系。倡导健康文明的生活方式，实施全民健身计划，提高民众身体素质和健康水平。

3.织牢织密社会保障网。深化机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和一体化经办运行机制，稳步扩大基本医疗保险保障范围。实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。加强企业养老保险费征缴，建立社会保险信息系统大数据平台，做好企业养老保险基金风险防范工作，下大力气解决农垦养老金缺口的历史遗留问题。实施更加积极的就业政策，完善就业补助资金管理，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人就业工作，完善就业援助政策，建立低保与就业联动机制，规范公益性岗位开发管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人就业。

4.繁荣文体事业。推进公共文体服务标准化、均等化发展，高标准建成国家南海博物馆，确保在博鳌亚洲论坛2017年年会前正式开馆，加快建设省美术馆、省音乐厅、中国足球南方训练基地等文体设施。鼓励文艺创作，推出更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、陶冶高尚情操的本土优秀作品。稳步推进振兴琼剧工程，建成琼剧会馆，加大节目策划与推广演出力度。实施优秀传统文化传承工程，保护发展南洋文化、红色文化、黎苗文化、民俗节庆文化、海洋文化等特色文化。加强文物、非物质文化遗产的保护、管理和利用。提升环岛国际大帆船赛、环岛国际自行车赛、国际冲浪赛、观澜湖世界高尔夫明星赛等赛事国际化水平。加大对新媒体发展的支持力度，支持传统媒体与新媒体融合。

5.保持物价平稳，确保食品安全。推进水、电、天然气、医疗服务、交通运输、教育收费等重点领域价格改革，基本放开竞争性领域和环节价格。继续落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”措施，加强常年蔬菜基地建设，整合各类资金加大对常年蔬菜基地设施条件改善,不断提高叶菜种植率;鼓励海口市"菜篮子"集团等在省内建立产销对接基地;积极支持海口大型农副产品批发市场建设，有序推动全省农贸市场升级改造，启动三亚，儋州,琼海等公益性批发市场前期工作，大力支持农产品(进岛瓜菜)冷链物流设施建设;继续扩大海口，三亚等重点城市平价菜店建设;抓好台风等特殊天气和重大节假日期间进岛瓜菜渠道畅通，降低企业物流等运营成本;完善“莱篮子”价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，依法严厉打击欺行霸市、恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，把菜价稳定在合理水平。继续完善肉菜流通追溯体系试点工作，将9个农贸市场、8家连锁超市、20个门店、48个直营直供菜店新纳入蔬菜追溯体系。探索建设全省重要产品追溯体系公共服务平台等。

6.推动社会事业发展，创新社会治理管理。大力弘扬社会主义核心价值观，推进“诚信海南”建设。开展网络文明建设，净化社会环境。深入开展海南文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚，支持海口、三亚、琼海等创建全国文明城市，深入推进“平安海南”、“法治海南”创建活动，加强社会治理领域立法立规，强力推动禁毒三年大会战。加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。狠抓安全生产责任制落实。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求，维护农民工合法权益，有效预防和化解社会矛盾。提高政府应急能力建设，有效应对各类突发事件。完善防灾减灾工作机制，加强防灾减灾基础设施建设，全面提升减灾救灾科技水平，增强救灾应急保障能力。广泛动员社会各方面的力量参与治理管理，着力打造社会协同、公众参与的治理管理体系。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，走军民融合发展之路。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等社会事业，扎实做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

附件：1.海南省2017年国民经济和社会发展计划表(草案)

2.海南省主要经济指标走势与全国对比图

3.名词解释

注：本省指标为统计月报数据，全国指标为国务院新闻发布会公布数据。

    附件3

    主要名词解释

    1.服务社会投资百日大行动：为贯彻落实党中央、国务院和省委关于促进社会投资健康发展系列会议和文件精神，省委、省政府决定从2016年9月至12月在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长、优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。

    2.“两个暂停”：2016年2月23日起，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，通过土地要素供给调控引导房地产业平稳健康发展。

    3.“十大扩消费行动”：为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整提升，国家发展改革委等24个部门联合印发了《促进消费带动转型升级行动方案》，主要围绕十个方向，出台实施“十大扩消费行动”，具体包括城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动等。

    4.“八大消费工程”：2016年省政府工作报告提出，要以供给侧结构性改革为重点，培育新型消费、扩大传统消费、创新消费模式，重点实施休闲度假旅游、养生养老、医疗健康、住房消费、汽车消费、信息消费、绿色和教育文化体育消费等八大消费工程。

    5.“两权”抵押贷款试点：即东方市、屯昌县、文昌市获批实施农村承包土地的经营权抵押贷款试点，文昌市、琼中县获批实施农民住房财产权抵押贷款试点。

    6.“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。

    7.“一市(县)两校一园”：在“十三五”期间，每个市县至少办好1所优质中学、1所优质小学和1所优质幼儿园。

    8.“一市(县)一院”：在“十三五”期间，每个市县至少办好1所省级水平医院。

    9.“好校长、好教师”引进工程：为提升全省基础教育人才队伍质量，省政府决定从2015年起，用三年时间，实施面向全国引进中小学优秀校长和学科骨干教师工程。

    10.“好院长、好医生”引进工程：为吸引高素质医疗人才来琼工作，推动全省医疗卫生事业发展，省政府决定从2016年开始，以紧缺岗位为重点，在全国范围内为二级以上医院引进“好院长”10名，好医生110名。

    11.“一院一谷一中心”：南海大数据应用研究院、南海大数据创新谷、南海丝路大数据中心。

    12.保税物流：在海关监管区域内，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务的企业，享受“境内关外”的税收、外汇、通关等方面特殊政策。

    13.多式联运：由两种及以上交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，也称复合运输。

    14.第三方物流：生产经营企业为集中精力做好主业，把物流活动以合同方式委托给物流服务企业，并通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作和管理方式。

    15.跨境电商物流：分属不同海关关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易，进行支付结算，并通过跨境运输方式完成货物交付的物流方式。

    16.第四方物流：即不实际承担具体物流运作活动，专门为货物交易双方和第三方物流提供物流规划、咨询、物流信息和供应链管理服务的物流活动参与方。

    17.“五帮”：即帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮党建。

    18.承包土地“三权分置”：即在农村土地集体所有的前提下，所有权、承包权和经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。

    19.“双随机一公开”：即行政监管活动中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

    20.企业债：具有法人资格的企业依照法定程序发行，约定一定期限内还本付息的有价证券，由国家发展改革委审核。

    21.公司债：公司依照法定程序发行、约定在一定期限还本付息的有价证券，由证监会审核。

    22.“双一流”：2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，要求加快建成一批世界一流大学和一流学科。