述 职 报 告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2003年2月，我作为省外事侨务办公室副主任主持全办工作，同年6月，省人大常委会任命我为省外事侨务办公室主任。任职以来，在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督和指导下，我兢兢业业，从不懈怠，以身作则带领全办同志认真贯彻党的路线、方针、政策，落实省委、省政府关于外事侨务工作的各项部署，脚踏实地，锐意进取，在我担任省外事侨务办公室主任的二年多时间里，各项工作取得了明显成绩。现将履职主要情况报告如下。

一、认真落实任期责任目标

（一）拓展对外交往的领域和渠道，促进海南的改革开放。

    圆满完成了博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。博鳌亚洲论坛是第一个总部设在中国的非官方、非营利性、定期、定址的国际会议组织，也是亚洲国家和对亚洲问题感兴趣的其他各国官学商之间的高层对话的平台。每年在我省举办的博鳌亚洲论坛年会吸引了众多中外国家领导人和知名企业领袖与会，论坛已成为我省规模最大、级别最高、影响最广的国际性盛会。

每年论坛年会 ,我省主要负责会议的会务接待、后勤保障和安全保卫工作，即包括中外国家领导人在内的所有与会代表、随行人员和媒体记者的接待和后勤服务，以及安全保卫、安全生产保障、公共卫生安全、会议氛围营造、环境综合整治、经济合作与交流等工作任务。我本人在年会筹备期间担任省论坛服务保障领导小组办公室主任兼接待组组长。

2003年年会打了“翻身仗”，消除了2002年年会由于硬件条件差和会议规模过大而造成的负面影响。在省委、省政府的领导下，我带领全办同志在办会方式上作了大胆尝试和创新：实行内部“战时动员机制”、“责任追究制”和“临时应急授权机制”；在和论坛秘书处的合作上采取“一竿子插到底”和“双保险”的做法。2004年年会距上届年会不到半年，距我省承办第八届世界乡团联谊大会不到一个月时间，间隔时间短，国家最高领导人出席，我们经受住了考验，再一次高水平完成了论坛年会的服务保障工作。2005年的年会的成功也同样来之不易：规模大、外国政要多，领导人活动多，停留时间长，同时还要引入商业运作机制。

论坛带给海南的无形资产是巨大的，它对提高海南国际知名度，提升海南的国际地位，帮助海南融入地区经济一体化和全球化进程意义重大。而我本人也在论坛年会服务保障工作中发挥了一定的作用。

第一，探索并建立新的办会机制，理顺海南省与外交部、论坛秘书处的关系。 2002年年会出现的问题固然有会议设施不足等方面的客观原因，但办会体制不顺，各方分工不明确也在一定程度上加剧了负面影响的产生。所以，我接手此项工作后，把工作重点放在理顺关系、建立“分工明确、各司其职”的办会体制上，而在我办内部做到按汪书记提出的“事到人、物到位”的要求，建立起了“每人一个岗位，每人一份责任”的内部年会动员机制。实践证明，这些做法是行之有效的。

第二，锻炼并形成了一支合格优秀的承办大型国际多边活动的专门人才队伍。通过几年来论坛年会服务保障工作的磨练，我们锻炼出了一支高素质的人才队伍，年会期间，我们的外事干部和志愿者每个人都代表一个形象、每个人都是一颗螺丝钉、每个人都是战士，办会及会议服务水平不断提高。

第三，形成了“一个可持续运作的长效办会机制”。制定了组织严密、分工明确、指挥统一、协作配合的工作机制，引入了“政府运作为主，政府运作和商业运作相结合”的办会模式，为今后年会服务保障工作的市场化运作积累了经验，奠定了基础。

有序安排高层出访，提高国际交往层次。省领导出访在一定程度上反映了我省的对外交往水平和开放程度，我在做这项工作时力求根据我省经济社会发展的需要有目的、有计划地安排省级领导团组出访，促进了我省与被访国之间的经贸往来与合作，宣传了海南的改革开放与投资环境，提高了海南的国际知名度，有效地促进了海南的对外开放和经济社会发展。

做好来访外宾接待工作，扩大海南的国际知名度和影响力。接待外宾不是一般的迎来送往，而是把接待工作当作向这些送上门的外宾推销海南的机会。两年多来，我在安排外宾接待工作中，安排外宾与有关部门领导及企业家座谈、到大型企业考察参观并洽谈合作等多种有实质性效果的活动，从而增进了外宾对海南的了解，推进了我省对外实质性交流和合作。

巩固友城交流，优化友城布局。目前我省已结好省级友城 12对，在全国排名第13位；省市级友城共24对，在全国排名第19位。建立和发展友城关系是深化国际交流与合作的重要渠道，友城交流具有长期稳定、易深化的特点。两年来，我省友城交流继续执行向日本兵库县派遣研修员的计划；与加拿大爱德华王子岛省、美国夏威夷州在水产养殖、优良水产品种引进、城市规划等领域达成合作意向。在此基础上，我还积极寻求通过我驻外使领馆的协助和配合，挖掘新的友城结好对象，优化友城布局。2003年以来，我省又增加了三对友城，签署结好意向四对。

开展海外联谊活动，拓宽侨务工作新领域。两年多来，我和同志们一道积极拓宽工作新领域，形成了国外侨务工作的三大平台：一是世界海南乡团联谊大会， 两年一度的大会成为深化和拓展对海外华侨华人、港澳社团和乡亲之间多层次、多形式的联系与合作，促进团结、共谋发展的重要平台。 2004年我省主办第八届大会，共有来自22个国家和地区近300个琼籍社团的3000多名乡亲代表参加大会， 开创了利用侨资和侨力走向合作共赢的新局面；二是世界海南乡团网络中心，与世界 30多个国家和地区的120个琼籍华侨华人社团取得联系，为我省的海外联谊提供了更加广阔的舞台，为海外琼籍社团不断提供最新资讯，开辟了海外乡亲了解海南、关注海南的新途经；三是世界海南青少年科技文化夏（冬）令营，主要针对海外华人华侨新生代，增进他们对祖（籍）国和家乡的了解，已成为培植乡根情怀、传播中华文化、加强年青一代联系与沟通的有效方式，是一个具有生命力的品牌项目。

（二）加强外事服务和管理工作，为海南的社会经济发展营造良好的涉外环境。

强化服务意识，为企业出国（境）开展经贸活动创造宽松条件。在因公出国（境）管理工作中，我一贯坚持“严党政宽企业”的做法，开辟 “绿色”通道，确保重点企业、重要团组顺利出访，同时积极为企业开展对外交流与合作提供准确的信息咨询服务，正确引导我省企业人员出国（境）活动，提高出访效益。

妥善处理涉外案件，维护国家主权和法律尊严，保护渔民的生命财产安全。地方外事工作也要坚持“以民为本”，两年多来，我领导处理了涉外案件 92宗，涉及1250人次，其中涉海渔业案件约占66%。我始终坚持外事工作“以民为本”的理念，第一时间给有关部门提供政策指导，协调有关部门对涉外案件的处理，通过外交途径，及时跟踪案件处理的进展情况，采取一切措施，援救我被抓扣渔民。

今年 1月8日，北部湾我方海域发生特大海上抢劫案，我边防官兵击毙8名、击伤8名越南歹徒。案发后，我要求有关处室配合外交部加强对“1.8” 案的涉外工作指导，积极协调我省各司法部门，按中央领导要求，在春节前完成“1.8”案的司法审判程序，维护了国家主权和法律的尊严，缓解了“1.8”案可能对中越友好关系产生的不良影响。

（三）利用引进国外智力渠道，直接服务于我省的社会经济发展。

我省是全国唯一的外国专家局归属外事部门的省份，体制优势使外事部门可以利用引进国外智力直接为经济建设服务，在这方面，我做的主要工作是：

围绕社会经济发展，扩大引智成果。引智工作 紧紧围绕海南“一省两地”的发展战略引进海南产业发展需要的技术和人才 ，加强与有关部门、科研机构的联系，积极申报和实施引智项目，加大引智成果的推广，促进我省产业的调整。 2005年，我办组织省香蕉协会到巴西、日本等地培训后，引进了国外的先进栽培技术和成果，对我省香蕉种植大户进行再培训，对提高我省香蕉生产科技含量，形成产业化、规模化产生了积极影响。

开展引智扶贫工作，重点为“三农”服务。引智向中部地区倾斜，重心放在贫困市县上，重点为“三农”服务。今年除邀请日本专家来琼举办“一村一品”（一个村一个产品）培训班外，还将在全省范围内推广韩国“乡村建设运动”的经验，为提高我省农村社会经济发展水平提供外部成功经验的支持。

（四）强化国内侨务工作基础，切实为侨办实事。

稳步推进华侨农场体制改革。 近年来，我省华侨农场的改革与发展虽有新的进展，但仍存在不少的困难，一是农场办社会，负担沉重。二是产业结构单一，产品科技含量较低，大多农场的种养业仍是支柱产业。三是目前仍有 2千多人生活在当地最低生活保障线以下。这些问题严重制约着华侨农场的生存与发展。为理顺管理体制，剥离场办社会职能，减轻农场负担，加快华侨农场的发展，我召集党组会议研究决定 以兴隆华侨农场体制改革为试点， 积极探索华侨农场 体制改革路子。 2004年3月，我办牵头组建由国务院侨办、中国经济体制改革研究会、中国农垦经济研究会、省政府研究室、省国资委及兴隆华侨农场等单位派员参加的“兴隆华侨农场体制改革联合调研组”，就华侨农场体制改革进行专题调研。调研组经过2个月的工作，形成《海南省兴隆华侨农场管理体制改革方案》，上报省政府审批。

做好侨情调查工作。长期以来，我省散居世界各地的海外华侨华人和港澳同胞的数量仅是估计数，这些琼属人士的经济实力、政治影响如何？高科技人才有多少？新移民状况如何？归侨侨眷有何新变化？为全面摸清我省的侨情资源，填补我省侨务工作在这个领域的空白，有针对性地开展侨务工作， 2003年起，我提议在全省范围内开展侨情调查工作，经过侨务、统计部门的努力，全省侨情信息数据库已经建成。数据库中汇集了全省归侨、侨眷个人信息，162.4万海外侨胞与港澳同胞、328个琼属社团、690名海外重点人物的宝贵资料,还有海外侨胞捐赠兴办公益事业项目682个、侨资侨属企业706家的资料。这些可靠的侨情资料，是我省侨务工作十分宝贵的财富。这是建省以来第一次全省性侨情调查，它使我们全面详实地掌握了我省的侨情资源，摸清了底数，必将为进一步拓展侨务工作发挥积极的作用。

（五）致力于南海问题研究 , 为国家总体外交和我省海洋资源开发和保护作出了贡献 。

积极推动海南南海研究中心更名升格。 2004年7月，国务院正式批复同意将海南南海研究中心更名升格为中国南海研究院。这是我省地方外事工作服务于总体外交的一个创举，南海研究是我省社会科学领域里的一个重要品牌，中国南海研究院已经成为全国南海研究领域里的一面旗帜。

倡导和推动了“数字南海”项目的建设。数字南海项目是指南海诸岛地理信息系统，即通过计算机模拟三维空间展示南海的地质、地形、矿产分布、周边国家情况等多方面信息。该项目已获国家一千多万元投资，建成后对我维护南海主权、开发南海资源等政治、经济、军事和外交斗争将产生积极作用。

坚持学习，利用业余时从事南海问题研究。长期以来，我利用业余时间坚持南海问题的研究。近年来，我发表的论文和学术著作已近 30篇，20余万字的专著《纵论南海争端》最近已正式出版。

二、实施依法行政，坚决执行人大决议决定

任职以来，我把贯彻执行宪法、法律、法规以及省人大决议、决定列为重要工作，主要从以下几方面着手：

（一）       不折不扣执行人大决议决定。

工作中，我认真领会并组织落实省人大关于外事侨务工作的决议、决定。

依法维护归侨侨眷权益。依法维护归侨侨眷权益，是外事侨务工作者的神圣职责。无论是归侨侨眷的权益受到侵害，还是在我省投资的华侨华人的合法权益没有得到应有的保护，我都会责成有关处室不遗余力，协调有关部门，力争维护归侨侨眷权益。两年多来，我办共处理各类侵害归侨侨眷合法权益案件 160余起。如香港南泉公司郑祺蓉请求法院执行海南电缆厂债务案件，我督促业务处室与法院协调，经努力，法院依法裁定海南电缆厂以价值767万元的设备抵偿南泉公司债务，有效地维护了投资者的合法权益。

抓紧落实侨房政策工作。落实侨房政策是贯彻党的侨务政策，凝聚侨心的一项重要政策。我积极配合省人大督查落实侨房工作，对海口、文昌等市县落实侨房工作加强指导，督促市县政府组织侨房调查、取证等，抓紧处理侨房遗留问题，力争在今年完成任务。 2004年，文昌市落实侨房领导小组已审查侨房35户7796平方米，并原则同意退还。海口市政府决定拿出1,680万元专项资金解决侨房遗留问题。今年上半年，海口市已落实退还侨房35 宗，面积1.3 万平方米,给予侨房业主补偿210万元，完成调查取证的侨房35 宗。其他各市县落实侨房工作均进展顺利。到目前为止，全省落实应退还侨房产权89.29平方米，落实侨房使用权88.89万平方米，分别占应退产权和使用权的97.1%和96.66%，取得了突破性进展，侨房问题可望于年底基本解决。

（二）       规范行政审批行为，建立依法行政长效机制。

两年多来，我带领全办同志认真学习《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国国籍法》、《外国人入境出境法》、《中国公民入境出境法》、《中华人民共和国捐赠法》、《行政许可法》以及中央和国务院关于因公出国（境）管理、外国记者管理、涉外案件处理和外国专家聘请和管理的有关政策规定，结合我省的实际，制定和完善了《海南省归侨侨眷权益保护实施办法》、《关于外国记者管理的规定》、《涉外渔业案件联合处理机制》、《关于加强因公出国（境）管理的规定》和《关于外国专家聘请和管理的规定》，《海南省关于华侨捐赠的若干规定》正在立法申报中。规范行政审批行为，将审批内容、所需材料、审批时限等公布于众，从制度上建立起依法行政长效机制。

三、重视人大代表意见，认真办理建议议案

2002年以来，我办共承办省人大代表建议议案5件，均按规定期限办理完毕，我主要抓以下工作：

（一）利用建议议案推进重点难点工作。省人大代表建议议案大都涉及我办工作的重点难点问题，我充分利用办理建议议案的时机，推动这些重点难点问题的解决。如今年利用办理周敬民代表《海南省归侨侨眷权益保护若干规定》的建议议案的时机，我办积极与民政、社保部门协调，争取他们的支持，促成了问题的解决，除将我省城镇、农村的生活困难的归侨、侨眷纳入全省统一的低保范围管理外，对 1949年10月1日后回国在我省办理退休的困难归侨职工也实施了生活补贴。

（二）加强沟通，确保办理质量。在办理建议议案时，我注意加强与省人大代表的沟通，通报我省外事侨务工作的发展状况和存在问题，争取提案代表对我们工作的理解。今年在办理陈金云等代表的《关于兴隆华侨农场管理体制改革的建议》建议议案时，主动将兴隆华侨农场历年来对管理体制改革的情况以及有关部门和地方对兴隆华侨农场管理体制改革的态度通报给代表，加强沟通，提高了建议议案的办理质量。

四、坚持廉洁勤政，推进廉政建设

两年多来，我按照党风廉政建设责任制一把手负总责的要求，严于律己，积极推进廉政建设。

（一）以身作则，廉洁勤政。我带头遵守党章和党内的各项规定，遵守外事纪律，保持清廉作风。我的住房、用车均符合规定。在用人上，严格依照《干部任免条例》，通过公开程序和党组集体决定提拔干部，任职以来提拔和调配干部 30多人，都严格按程序办理。财务上，我严格执行预算审批管理，杜绝贪污、浪费现象。我努力工作，保持勤政作风，经常深入基层和华侨农场调研，解决基层的实际困难。我还身兼中国南海研究院院长，工作任务重，头绪多，更要必须比别人多付出一些。我每天至少工作12小时，经常是周末和节假日都在办公室里加班。因为工作是干出来的，你不费精力、不花时间，要想在工作上比别人出更多的成绩是不可能的。

（二）加强制度建设和违规责任追究。我任职后，我办先后制订和修订了《关于加强机关党风廉政建设的规定》、《关于财务管理的规定》、《关于公务车辆管理的规定》和《关于加强因公出国（境）管理的规定》等内部规章制度，从制度上加强机关党风廉政建设，堵塞漏洞。我还严格执行违规责任追究制度， 2003年，琼中县外事侨务部门违规申报5起虚假华侨捐赠小汽车被我办发现，我立即责成办纪检组赴琼中县调查，并在全系统内对当事人进行通报批评，追究责任。

   （三）着力解决群众反映强烈的问题。在日常工作中，我认真倾听群众意见，及时解决他们反映强烈的问题。如近期出台了缴纳公车私用燃油费的有关规定，解决了群众反映的部分干部公车私用的问题。

五、今后的工作打算

二年多来，我虽在各项工作中取得了明显成绩，但感觉到仍存在一些不足，如我省的外事管理法规建设滞后、友城交往不够深入，利用侨务资源招商引资不够活跃等，针对这种情况，今后计划：

（一）健全外事管理法规，加大友城交往力度。加强对全省外事管理情况的调研，尽快完善外事法规体系，做到依法行政，有章可循。充分利用我省的民间对外交往渠道，推动友城间经贸、农业、旅游、教育等领域的合作，促进友城间的实质性交往。

（二）努力做好侨务工作。海南侨务工作大有可为，侨务工作是我投入时间、精力最多的一个领域。今年初，中央下发了《关于加强新形势下侨务工作的意见》（中办发 [2005]7号），2月，又召开了全国侨务工作会议，我办应抓住这个机遇，进一步重视侨务工作，我办将起草《关于加强新时期侨务工作的意见》，报请省委、省政府批准下发，以推动侨务工作的发展，并建议于年底召开全省侨务工作会议，提出侨务工作的新思路，总结和部署我省侨务工作。

（三）抓紧落实侨房政策工作，力争今年全面完成。此项工作没有退路，是省政府对省人大的承诺，也是我作为省政府侨务工作主管部门一把手的承诺。落实侨房政策工作时间紧，困难多，阻力大，我将在省人大、省政府的支持指导下，督促海口、文昌两市加大落实侨房政策工作力度，加快步伐，力争今年全面完成我省落实侨房工作任务。

（四）加快华侨农场体制改革进程。由于一些地方和部门对兴隆华侨农场体制改革的看法不一，导致改革步伐不快。我将按照省委、省政府的决定，加快兴隆华侨农场体制改革步伐，带动全省华侨农场改革与发展。

（五）重视干部队伍建设。努力打造一支能战斗、能打硬仗、能打胜仗的队伍。通过引进人才加大培训力度，开辟多种培训渠道，提高干部队伍素质。大胆使用和培养年轻人才，在工作中给他们压担子，在实践中锻炼和提高其工作水平，开辟人才成长的“快车道”，营造人才脱颖而出的环境和氛围。

总之，在今后的任期内，我有信心带领全办干部职工，在省委、省政府的领导和省人大的监督下，发扬成绩，克服不足，努力提高自己的领导能力和执政水平，为海南的社会经济发展做出新的贡献。