关于我省检察机关在反腐败斗争中查处贪污贿赂等经济犯罪情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

检察机关作为国家的法律监督机关，在反腐败斗争中肩负着查处贪污、贿赂等严重经济犯罪的艰巨任务。而定期不定期地向人大及其常委会报告检察机关的工作，接受人大代表及各界群众的监督，则是我们应尽的法定义务。现在，我就今年以来我省检察机关在反腐败斗争中，依法查办贪污贿赂等经济犯罪的情况，向省人大常委会作一专题报告，请予审议。

一、 1至5月我省检察机关查处贪污贿赂等经济犯罪案件的基本情况和存在的问题

今年以来，我省检察机关在省委和最高人民检察院的领导下，在各级人大及其常委会的监督下，认真贯彻中央、省委有关反腐败斗争的指示精神，认真贯彻江泽民总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕全党工作的大局，结合海南大特区的实际，以“严格执法，狠抓办案”为主旋律，深入开展反腐败斗争，集中力量查办贪污贿赂大案要案，反贪斗争在去年的基础上又有了新的进展，取得了比较显著的成绩。表现在：

――抓好开局，力争主动，查处贪污、贿赂等经济案件受理数、立案数、查处万元以上的大案数大幅度增长。去年 8月，中央做出进一步开展反腐败斗争的决定后，我省检察机关本着“严格执法，狠抓办案”的工作方针，态度坚决，行动迅速，采取一系列有力措施，使查处大案要案工作取得了较大成绩。为7保持打击声威，今年一开年，我们就反复强调要抓好开局的工作，召开了全省检察长会议，继续强调“严格执法，狠抓办案”，克服以往“年初松，年中紧，年末拼命追”的被动状况，在抓早、抓实、抓紧上下功夫。3月上旬，省检察院派出4个工作组深入每一个基层院，调查研究，督促检查，指导办案。中纪委三次全会后，我们又于3月14日召开了全省检察机关严格执法，狠抓办案电话会议，贯彻落实中纪委三次全会精神，要求各地突出打击重点，加大打击力度。省院查办大案要案协调指挥中心，分东、中、西三个战区参予办案和指导办案，从而使今年的工作有了一个较好的开局。第一季度立案数比去年同期上升61％，万元以上大案上升73％。四、五两月继续保持了好势头。据统计，1至5月，全省检察机关共受理贪污贿赂等各类经济犯罪案件211件，比去年同期上升力6％；立案99件，上升1．25倍。立案查处的案件中，万元以上大案72件，比去年同期增长1．3倍，占立案数的73％；其中10万元以上不满50万元的17件，比去年同期上升3．25倍；50万元以上不满100万元的3件，上升50％；100万元以上7件，上升40％。为国家挽回经济损失612万多元。此外，还通过查处偷税抗税案件，追缴入库税款500多万元。在查处的大案中，有海口市振东城市信用社第二营业部部长兼会计吴乾福食污700多万元的特大案件。吴犯利用职务之便，于1993年1月至1994年3月，先后以编造假名，采取虚构存户户名，伪造活期和定期储蓄存折等手段骗取信用社公款700余万元，现吴犯已被逮捕，追回赃款赃物200余万元。群众反映强烈的海口福利房案件，也已由省检察院统一组织海口市检察院、振东区检察院予以立案查处。

――立案查处的处以上干部的犯罪要案和贿赂案件有了较大突破。查处处以上干部的犯罪要案和贿赂案，是反腐败斗争的重点，也是反贪斗争深入发展的一个重要标志。但查处这类案件干扰大，难度大。不仅要有打攻坚战，敢于碰硬的勇气，同时还要有斗智斗勇有善于碰硬的侦查技能。今年，我们继续强调落实检察长办理大案要案责任制，坚持查办大案要案分级负责制度，加强对大案要案，特别是要案的督办指导工作，增强各级检察院在办案中抗阻力和抗干扰的能力，侦查水平也在实践中不断提高，普追重视了初查工作，制定周密的侦查方案，果断采取一切能获取证据的法律手段，以快制胜，一举突破。 l至5月，全省检察机关立案查处县处级干部经济犯罪要案6人；立案查处贿赂案件19件23人。而去年同期尚未立一件要案和贿赂案件。比较典型的案件有，原琼山县人大常委会主任许书风，副主任王科泮、王大书和市人大办公室主任王俞春、副主任袁锡文等人相互勾结，在为他人办理征地手续中，共收受贿赂100余万元的特大案件。许书凤等5人已被依法逮捕，此案还在进一步查处中。正在查处的受贿大案有海南亚欧股份有限公司办公室负责人岳宝玲伙同其胞妹李煌(公司职员)，在购买项目过程中，收受回扣150万元案，等等。

――查办党政领导机关、司法部门、行政执法部门和经济管理部门工作人员中的贪污贿赂等经济犯罪案件取得了明显成果。今年以来，全省检察机关继续坚持以查办上述“一机关三部门”的经济犯罪案件为重点，优先受理，重点突破。 l一5月立案查处“一机关三部门”经济犯罪案件25件，占立案总数的25％(全国占15％)。其中党政机关工作人员21人，公安干警8人。如东方县公安局内保股副股长邢福根，干警符成福、符老用、何德彪、符家全等5人，受公安局指派，在拦截搜查走私黄金的车辆和人员时，收受罚款后私自放走携带黄金的乘客，先后两次将3．5万元罚没款私分。省建设厅房管处副主任科员胡洪山，利用职务之便，在为他人办理注册房地产公司手续时受贿6万元。三亚市工商银行干部黄胜，伙同他人利用转让股票之机贪污公款56万元，等等。

――查处了一批群众反映强烈的热点部位的经济犯罪案件。在土地转让和证券、期货交易中的食污、受贿、挪用公款等经济犯罪，是近年来我省发生的新的经济犯罪形式，群众反映强烈。去年 12月，省委阮书记在视察我院工作时强调要严肃查处这类犯罪案件。今年以来，我们结合大特区的实际，把突破上述热点部位的案件，作为反贪斗争的一个主攻方向，取得了初步成果，全省共立办上述案件24件，占立案数的24％。海口市检察院1至5月查处的15件案件中贪污、挪用公款炒地、炒股、炒期货的就有7件，占近一半。如海南省信托投

资公司深圳证券部负责人陈燕山挪用公款 280万元炒股票，全部亏损。海南亚欧联合贸易公司会计许志光挪用公款105万元，供其舅父陈玉炬(省外贸学校教师)炒股票、炒期货，大部分亏损。海南华泰房地产综合开发公司总经理周彦明，挪用公款300万元给他人炒地。

――侦结和起诉了一批贪污贿赂大案要案。今年以来，我们在抓紧立案的同时，也加快了结案、起诉工作。 l一5月，全省检察机关共侦结贪污、贿赂等经济犯罪案66件82人，比去年同期上升37．5％和26％。其中已向法院起诉40件60人，起诉率为67．4％，比去年同期上升10个百分点。原省政府副秘书长李善有诬告陷害、受贿案已起诉到海口市中级人民法院，并于5月31日开庭公开审理。建设银行海南分行国际业务部副主任科员贾晓明挪用美元200多万元，人民币1300多万元，受贿5，3万元案也已起诉到海口市中级人民法院。

海口市中级法院经济审判庭原副庭长梁曙华受贿 2万元一案，起诉到法院后一审判处有期徒刑5年。

――捕获了一批负案在逃的经济犯罪分子。针对近年来我省贪污、贿赂等经济犯罪分子携款潜逃情况突出，我们加强 7追捕逃犯工作。年初，我们召开了紧急会议进行“追逃”部署，开展全省“追逃”统一行动。广大检察干警在元旦、春节、清明期间，放弃节日与家人团聚的机会，经过艰苦奋战，共追捕了18名携款潜逃的案犯。

――预防犯罪工作得到了进一步加强。省检察院、海南分院和海口、三亚市检察院反贪局都成立了专门的预防经济犯罪的工作机构，并开始较有成效的运作。如省检察院最近与省人民银行建立了廉政共建关系，帮助金融部门堵漏建制，加强法制教育，最大限度地减少犯罪，受到欢迎。省院还与省电视台联合摄制了反腐倡廉的公益广告，已在黄金时间播出。通过法制宣传、廉政共建等形式，找到了为经济建设服务的连结点，较好地把打击、保护和服务工作有机地结合起来。

从今年查办案件的情况看，当前我省贪污贿赂等经济犯罪的特点突出表现为：一是大案多，犯罪数额大。 1至5月全省检察机关立案查处万元以上大案占立案总数的73％(全国占50．4％)。海口市检察院及其所属三个区院，今年1至5月立案查办的34件案件中，万元以上大案28件，占82．3％，其中100万元以上的特大案件5件，反映了犯罪分子极大的贪婪性。二是犯罪分子顶风作案的多。去年8月中纪委二次全会以来，全国形成7严惩严重经济犯罪的态势，检察机关也加大了打击力度，但从今年l一5月查处的案件情况看，在当年作案的就占30％以上，这个比例在一定程度上说明了犯罪分子铤而走险，不惜以身试法，边打边犯的冒险心理和猖獗性。三是发生在经济热点部位的犯罪案件增多。从目前查处发生在土地转让过程中和证券、期货交易中的经济犯罪案件看，犯罪手段诡秘，犯罪金额惊人，动辄几万、几十万、甚至上百万。随着斗争的深入，这些案件将被逐步揭露出来。四是贿赂犯罪的形式，既有“你知我知”隐蔽性的，也有打着搞活市场经济幌子，以公开、半公开形式出现的。原琼山县人大主任许书风等5人受贿一案，内外勾结，有分有合，公开索要所谓“茶水费”等好处费100多万元，到了无所顾忌的地步。五是年轻人作案的   多，且作案后大肆挥霍，不计后果。海口市检察机关今年l至5月查办的案件中，犯罪分子年龄在25岁至35岁有31人，占立案人数的77．5％。犯罪分子赃款得手后大肆挥霍，有的花天酒地，有的赌博嫖娼。如海口浙琼信托投资公司营业部记帐员吴沧，年仅26岁，贪污40万元，4个月全部挥霍一空。再如前面已讲到的振东城市信用社的吴乾福，年仅28岁，贪污700余万元巨款后，除购买了4部高级轿车享受外，500多万元赃款大多用于赌博，一年多时间被挥霍无几，其小孩过生日就花掉10多万元，令人触目惊心。

上述情况表明，我省经济领域中贪污贿赂犯罪的情况仍然是严重的，打击经济犯罪的斗争也是长期的、复杂的、艰巨的。党中央关于当前要加大对贪污贿赂、金融诈骗、走私等严重经济犯罪的打击力度的指示和部署是非常正确及时的；我们必须深刻领会，形成共识，并采取得力措施，认真贯彻落实。

综上所述，今年以来，全省检察机关打击贪污、贿赂等经济犯罪斗争取得的成绩是明显的，发展也是健康的。但也存在一些问题和困难。一是工作发展还很不平衡，同样条件的地方，办案成效却相差甚远；二是办案周期较长，工作效率还不够高；三是个别检察院的领导精神状态不振，强调客观困难多，主观能动性不高，缺乏查办大案要案特别是要案的决心和勇气；四是办案经费严重不足，交通、通讯手段落后等实际困难，客观上制约了办案工作的开展。特别是基层检察院经费困难是长期存在的一个突出问题。此外，还发现有些单位有案不报，搞内部消化，发现案犯潜逃了才向检察机关报案。对群众的宣传发动工作和与有关单位协调配合工作，也要进一步的加强和理顺。

以上问题检察机关将在今后工作中认真加以解决。同时，殷切希望各党委、政府和人大，进一步加强对检察工作的领导、监督和支持，并帮助解决检察机关的办案经费和改善执法条件的问题，以充分发挥检察机关在反金污、贿赂斗争中主力军的作用。

二、集中力量，突出重点，把查处贪污、贿赂等经济犯罪大案要案的工作推进一步反腐败是一项长期的斗争任务，严肃查处贪污、贿赂等严重经济犯罪的工作，既要有紧迫感，努力取得阶段性成果，也要树立长期作战的思想。这是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中精力把经济建设搞上去的重要保证，也是维护政治稳定和社会安定的重大举措。江泽民总书记在中纪委三次全会上指出：反腐败不可能毕其功于一役，要一个问题一个问题地解决，一个案子一个案子去查处，一步一步地引向深入。．如果稍有放松，就可能前功尽弃。一定要树立持久作战的思想，一个阶段一个阶段地把工作推向前进。决不能让腐败行为有“宽松的环境”，决不能让腐败分子为所欲为，逍遥法外。今年 6月6日和6月9日，中央政法委员会和中央纪律检查委员会，又根据党中央关于当前要加大对贪污贿赂、金融诈骗、走私等严重经济犯罪的打击力度，特别要抓紧认真查处大案要案，把反腐败斗争推进一步的指示精神，分别召开了全国打击经济犯罪的电话会议，对下一步查。办贪污贿赂等经济犯罪大案要案工作作了具体部署。我们将坚决按照泽民总书记的重要讲话精神和省委阮崇武书记视察我院工作时的指示要求，以及这次中政委、中纪委电话会议的工作部署，再接再励，适应新形势的要求，采取有力措施，把反腐败斗争，特别是查办贪污贿赂大案要案的工作深入、持久、更有成效地开展下去。为此，我们于本月16日召开了全省检察机关严肃查处贪污贿赂大案要案的紧急会议，召集各级院的检察长、分管副检察长以及反贪部门负责人，学习贯彻中政委、中纪委的电话会议精神，分析了我省反贪斗争形势，进一步统一思想认识，研究部署下步的反贪工作。主要措施和要求是：

1、进一步明确“反贪”工作的指导思想。即紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这个全党全国工作的大局，继续贯彻“严格执法，狠抓办案”的工作方针，牢固树立检察工作为经济建设服务坚定不移，依法严厉打击贪污、贿赂等严重经济犯罪坚定不移的指导思想，发扬不怕疲劳，连续作战的作风，以查办“一机关三部门”中发生的贪污贿赂大案要案为重点，特别是要在查处领导干部以权谋私，贪污受贿犯罪案件，执法人员执法犯法，循私舞弊案件和法人犯罪案件方面有新的突破，加大对贪污贿赂、金融诈骗、走私等严重经济犯罪的打击力度，推进我省反腐败斗争的深入开展。

2、拟于第三季度适当时机，召开全省检察机关查处经济犯罪大案要案现场经验交流会，现场交流，战地取经，鼓舞斗志，以利再战。

3、加强举报宣传力度。准备以学习贯彻最高人民检察院制定的《奖励举报有功人员暂行办法》为契机，于6月下旬在全省开展一次举报宣传周活动。要求各级检察机关利用各种宣传舆论工具，深入基层单位广为宣传发动，并开展法律咨询活动，接待群众举报。同时，要求全省检察机关今年内继续坚持12小时接待群众举报制度和检察长接待日制度。

4、突出抓办案，集中力量查办大案要案，特别是领导干部犯罪的要案。要认真落实检察长办案责任制，年终进行检查评比。要集中领导，集中力量，集中财力、物力，抓紧第三季度的办案工作，一定要新立一批，侦结一批，起诉一批，配合法院重判一批，该处极刑的建议法院坚决处以极刑。要继续把“一机关三部门”和在土地转让及股票、期货交易中发生的食污贿赂等经济犯罪案件作为打击重点，特别是大案中的要案和要案中的大案更要作为重中之重，并以此为突破口，带动对其他案件的查处。

5、强化执法监督，严肃查办不严格执法的违法犯罪案件。打击严重经济犯罪要坚决贯彻依法“从重从严”的方针和“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的办案原则，提高办案质量，扩大办案效果。检察机关要从严掌握自侦案件的免诉和撤案。要坚持基本事实清楚、基本证据确实充分的办案要求和提前介入制度，对公安机关移送批捕和起诉的金融诈骗、走私、伪造假币、假增值税票等经济犯罪案件，决不在检察环节上贻误战机。要加强审判监督工作，对重罪轻判、有罪判无罪的，要依法行使抗诉权。对在办理减刑、假释、保外就医中的违法情况，特别是以钱抵刑的，要坚决纠正。发现徇私枉法的严肃查办。

7、要进一步加强查处大案要案的督办指导工作，一件一件抓落实。特别是发生在“一机关三部门”的大要案，执法人员严重徇私舞弊的案件，重大法人犯罪案件，以及省内有影响的特大案件，一定要逐案定领导，定人员，定要求，排出时间表，在保证质量的前提下，抓紧快办。从6月份起，我们要求各级院每半月报一次查办大案要案进度。省检察院和分、市检察院要加强对基层院的办案指导工作，有些重大案件可以提上来办，也可以联合办或派员参与办。县处级干部和省内有影响的重大案件由省检察院督办。

8、进一步拓展对经济犯罪的预防工作，打防并举，标本兼治。打击贪污贿赂等经济犯罪也要贯彻综合治理战略思想，立章建制，堵塞漏洞，把特殊预防和一般预防结合起来，最大限度地抑制和减少犯罪。

9、检察机关要在各级党委、政府的统―部署下，主动加强同纪检、监察、法院、公安、国家安全、司法行政等有关部门的协调配合，工作上既要各司其职，又要形成反腐败的合力，打好总体仗。同时要主动将反贪斗争的进展情况及时向人大报告，接受人大的监督，以把反腐败斗争不断引向深入，取得更明显的成果。

以上报告，不妥之处，请委员们审议指正。