临高代表团（第49期）

海南省第七届人民代表大会第一次会议

简   报

大会简报组                          （第49期）                     2023年1月16日

集各方之智  护航海南自贸港建设

沿着法治轨道行稳致远

1月15-16日，临高代表团召开全体会议，认真审议省人大常委会工作报告、省高院工作报告和省检察院工作报告。

王  斌代表说，过去五年，省人大常委会工作成效明显，亮点很多，贡献很大。一是立法工作完成好，围绕着加快构建自贸港的法规体系，开展了卓有成效的立法。二是监督工作做得好，在事关海南高质量发展的多方面，开展了大量的监督工作。建议：一是围绕精神文明建设、文化事业、文化产业发展，加大立法的力度；二是加大普法宣传工作的力度。每一部法规出台都制定实施配套的宣贯方案，做到广泛知晓。过去五年，“两院”为自贸港建设提供强有力的司法保障。一是有力维护和促进了自贸港建设，助力解决了很多复杂棘手的问题。二是案件审理过程体现了以人民为中心和司法公正的理念。政府负责人出庭应诉“民告官”案件既树立了政府带头遵守宪法和法律的示范作用，又促进依法行政能力的提升。建议：一是加强司法创新，自贸港很多新的案件无先例可循，要通过司法创新加以解决；二是提高涉外司法能力，不断提升司法水平，打造便利化、国际化、法治化的一流营商环境。

文  斌代表说，省人大围绕着省委省政府中心工作，在立法创新、代表履职、常态化监督等方面做了大量工作，有创新、有突破、有进步。如：做政策要点图解，提升人大代表在预算执行过程中监督的参与度。围绕立有用之法、立有效之法，加强重点领域“小切口”“小快灵”立法。在“0801”疫情中加强督导指导，推动问题解决。“两院”紧紧围绕中心工作，服务经济社会发展大局，以人民为中心，扎实推进各项工作。如：扫黑除恶、禁毒三年大会战、公益诉讼等工作。法治社会建设进展明显，社会面持续稳定。建议：未来工作要紧盯自贸港建设出现的新问题、新情况，加大立法力度。同时，要关注基层社会治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义制度体系。

张  军代表说，三个报告对五年来的工作做了一个很好的总结和回顾，对海南自贸港的建设和社会经济整体发展所发挥的作用也给予了客观的评价，都取得了优异的成绩，向全省人民交上了一张满意的答卷。建议省人大在社会治理方面，加强对自贸港封关运作压力测试的关注和监督。

邓爱军代表说，省人大常委会坚持小快灵和改革创新相结合，自贸港建设法律法规体系逐步形成，做到了重大改革于法有据。在环保领域、民生问题等方面加强执法检查、专题询问，在正确有效依法监督上有所作为。“两院”为海南自贸港、法治自贸港建设做出了很多贡献。建议法院加强对案件的审限管理。

陈良杰代表说，近年来，“两院”服务大局，全力为海南自贸港建设提供坚强的司法保障，有力推进了平安海南、法治海南建设，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，自贸港建设环境有非常明显的变化。

唐守兵代表建议：人大立法调研时能否有侧重的吸收基层代表参与，既可促进自贸港法落地与提升代表的履职能力，也可在省级人大立法后，形成法律实施的良好氛围。关于法院，一是“防范房地产风险巡回法庭”在省内进行推广；二是提升基层法院法官的能力素质，适应自贸港建设需求。关于检察院，一是进一步加强公益诉讼检察的参与力度；二是探索涉案企业合规改革，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

欧阳颂东代表建议：借鉴新加坡、香港等具有世界影响力的自贸港立法经验做法，积极与全国人大、国家相关部委沟通，同时呼应企业主体和群众诉求，开展立法规划。关于“两院”，一是通过公益诉讼推动生态文明建设示范区建设；二是设立驻园区的检察室，助推园区经济发展。

李  捷代表建议：工作总结部分要体现出《法治海南建设规划（2021-2025年）》《海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《海南省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》的落实情况，并在工作部署部分同上述文件有关内容进行衔接对应，体现自贸港司法工作延续性和前瞻性。

黄  艳代表建议：一是加强基层法官队伍建设，增加基层法院员额法官数量，减轻法官办案压力；二是提高法官助理待遇，调动法官助理、书记员工作积极性，减少办案人员流失；三是推广诉讼服务一站式全天候自助办理，完善自贸港诉讼服务体系，提高司法服务能力。

王赵未、王晓成、吕蒜女、孙廷廷代表建议：人大方面，一是加大对立法工作的统筹指导，提高立法的质量和效率；二是出台规范的指导意见，帮助基层常态化开展工作；三是加大执法检查的力度和范围。法院方面，一是加强对典型案例的宣传，提高群众学法尊法守法意识；二是加大便民利民法院立案登记方式的宣传；三是通过图表方式直观展现职能设置和工作成绩。检察院方面，一是拓宽公益诉讼的领域，特别是在网络诈骗、个人信息保护等方面给予关注；二是加强对网络环境的监督，明确处理办法。三是要加强对强制报告制度和准入查询制度的释法和宣传力度。

陈少演、陈红升、桂小东、黄蔓钰、符晓江、蔡晓辉代表建议：人大方面，一是建议办理情况进行“回头看”，推动跨年度续办建议的办理落实；二是加强对重大民生事项的监督；三是加大代表的培训教育，提升代表履职能力。“两院”方面，一是继续加大涉黑涉恶案件审判力度和对“渔霸市霸”的打击力度；二是依法及时打击诬告陷害公职人员的犯罪；三是开展打击整治养老诈骗，食品药品安全等专项行动；四是增加基层法官的员额，加强基层法官队伍建设；五是加强两院与基层社区的纠纷调解组织及法律志愿者的联动；六是加强基层检察院在营商环境建设，促进经济发展等方面的指导；七是加强预防未成年人违法犯罪的教育和宣传；八是深层次融入社会治理，做好公共案件的提前预判、介入和处理。

列席人员周传忠、郝敬贵围绕普法宣传、法官队伍建设、基层法院建设、公益诉讼、案件办理和侦查监督与协作配合等方面提出了意见建议。