关于贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》及《海南省实施〈职业教育法〉办法》执法检查整改情况的报告

各位副主任，秘书长，各位委员：?

2001年底，省人大常委会组成执法检查组对我省贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》及《海南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》（以下简称“两法”）进行全面检查。2002年3月，省人大常委会听取了省人民政府《关于落实省人大常委会执法检查组有关发展我省职业教育建议意见的方案》的报告。以上两次执法检查对促进我省职业技术教育事业发展起到了很大的推动作用。我省各级政府和有关主管部门及其学校，在贯彻实施“两法”，为发展我省职业教育事业做了大量的工作，并取得了一定的成效。但目前还存在着不少的问题。根据省人大常委会办公厅《关于听取和审议省人民政府关于〈中华人民共和国职业教育法〉执法检查整改情况报告的通知》（琼委办发〔2003〕75号）要求，现将落实执法检查整改情况报告如下：?

    一、执行“两法”整改情况?

（一）继续深入学习和宣传“两法”，提高依法治教的自觉性，促进职业教育事业的发展。

    1、各级党政领导带头学习、宣传和贯彻“两法”。2003的2月，汪啸风同志出席全省职业教育工作会议，并从实践“三个代表”重要思想的高度，强调职业教育在海南经济特区现代化建设过程中的重要地位和作用，对如何进一步加快我省职业教育改革与发展提出了明确要求。省政府分管领导在会上也对我省职业教育的发展作了全面具体的部署。省教育厅、省人事劳动保障厅、省经贸厅、发展计划厅、财政厅就本部门、本行业如何发展我省职业教育作了具体工作安排。?

    2、开展形式多样、全面深入、卓有成效的职教宣传活动。2002年底，省教育厅成立了海南省职教艺术团，精心排演反映职教成果、展示职业学校师生才艺的节目，深入到各市、县和乡镇、学校演出。同时，还组织全省职业教育成果巡回展览，印制“两法”单行本，免费赠送各级党政机关、学校、企业和群众。组织职业学校师生上街、下乡，开展形式多样的普法宣传、义务服务等活动，扩大“两法”的影响，让社会各界和广大人民群众深入了解“两法”的重要意义、基本内容，明确职责和义务。今年6月份，抽调有关人员组织了6个职教宣传组，深入全省18个市、县、54所初中学校，对各市、县教育部门的同志和初中毕业生进行面对面的职业教育宣传。通过开展一系列的职教宣传活动，在今年中等学校招生报志愿时，全省第一志愿报考职业学校的学生比去年增加4000人，成效显著。?

    （二）以政府为主导，加大统筹协调职业教育工作的力度。

    省人大执法检查后，各级政府强化了对职业教育的主导、统筹工作。分管教育的省政府领导多次听取职业教育工作汇报。今年2月，省人民政府召开全省职业教育工作会议，这是建省以来由省政府召开的第二次职业教育专题会议。3月即颁发了《海南省人民政府关于加快我省职业教育改革与发展的实施意见》（琼府〔2003〕10号），明确了“十五”期间我省职业教育改革与发展的目标、任务和要求。会后，各市、县政府都把职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，加强职教、成教、基教三教统筹，农科教结合。海口市委、市政府提出：要大力调整教育结构，把职业教育搞活，拟将原琼山职业学校并入海口市旅游职业学校，并拟投资3000万元，整体搬迁海口市第一职业中学；琼海市政府今年把泮水乡政府所在地和价值200万元的办公楼拨给琼海市职业中学，扩大办学规模；保亭县委、县政府出面发动学生报考职业中学，并拨出专款，给予本县职业中学在读学生每人每月30元的生活补贴；而且还利用中国海洋石油总公司扶贫资金，修建保亭职业中学700平方米的三层学生宿舍楼；陵水县委、县政府除了给本县职业中学学生每人每月30元生活补贴外，还从中国海洋石油总公司捐赠给本县教育经费中，划出200万元，征地216亩，建设本县职业中学生产实习基地，今年又将中海油捐赠款资助本县职业中学200名特困生，每人每年1500元；昌江县政府今年拨出20万元专款，购置本县职业中学教学设备；白沙县委、县政府将本县党、团、妇、乡镇干部和农民技术培训工作纳入本县职业教育计划，充分利用职业中学资源，使职业学校直接服务于当地经济建设。?

    （三）依法增加职业教育投入，拓宽筹资渠道，改善职业教育办学条件。

    近年来，在省委、省政府的领导下，各级财政部门认真贯彻落实科教兴琼战略，按照《中华人民共和国职业教育法》有关规定，支持职业教育事业。一是加大对职业教育投入力度。各级财政部门通过大力调整和优化财政支出结构，加大对职业教育投入，确保职业教育经费投入逐年增长。1998年至2001年，全省地方财政预算安排用于职业教育的事业费为3.8亿元，年均增长6.2%。2002年，全省地方财政用于职业教育事业费1.13亿元，比2001年多0.15亿、增长16%。二是设立职业教育专项经费。1998年至2002年，省财政每年安排小康班经费、补助市县职业教育专款和农村“9+1”培训经费570万元，较为有力地支持了职业教育的发展。三是加大对困难市、县转移支付力度，建立工资专户制度，确保了教师工资按时足额发放。这些措施对改善我省职业教育办学条件，提高教师工资待遇，促进职业教育改革与发展发挥了重要的作用。?

    另外，省政府还采取股份制方式建设海南职业技术学院，其中海南罗牛山股份有限公司投资3800万元参股。该学院采取后勤社会化管理办法，从社会筹资1.1亿元建设学院食堂、学生宿舍等基础设施，使我省高等职业教育事业取得了较快的发展。?

    近两年海口市政府增加了对职业教育的投入，先后拨给公办职业学校专项经费736万元，每年单独拨给农村职教经费24万元，还以贴息贷款方式为海口经济技术学院学生提供贷款360万元，鼓励该学院多方筹措资金1亿多元，投入学校基础建设。琼海市政府近两年每年从城市教育附加费中划出20%（两年共50万元）用于职业教育。?

    （四）加大师资培训力度，抓好职教师资队伍建设。?

    2002年底，省政府组织制定了《海南省中等职业学校教师培养培训计划》，总目标是：至2005年，全省中等职业学校专任教师学历达标率85%以上，鼓励职业学校教师在职攻读相关学位，提高学历层次，有计划安排教师到工厂、企业和农业生产基地，进行专业实践，提高专业技能。近两年来，参加攻读硕士学位的中等职业学校教师20名，参加国家级师资培训基地学习专业技术骨干教师20名，还派出5名中专学校校长参加国家举办的中等职业学校校长高级研修班学习。?

    为提高中等职业学校教师教学水平和运用现代化教学手段的能力，2002年底以来，分别举办了全省中等职业学校教师说课比赛和全省中等职业学校多媒体课件教学研讨会，开展全省中等职业学校教学交流活动；在各中专学校还开展教师“四个一”读书等教研活动，积极组织由有关专家组成的中等学校视导组到各学校开展听课评课活动；举办全省中等职业学校教师课堂教学竞赛等。近两年大部分中等职业学校每年都能安排1至2名教师到有关工厂、企业跟班学习或带学生实习，不断提高实践操作能力。

    （五）深化教育教学改革，创新办学模式，全面提高教育教学质量。

    1、全面贯彻党的教育方针，加强职业学校思想政治工作。加强广大师生“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，注重意志品质、适应能力、合作精神、心理承受力等能力的培养。从去年开始，省教育厅组织力量编写了《创业教育与职业指导》教材。今年8月，省教育厅、省人劳厅联合举办中等职业学校教师职业指导培训班，47名教师经培训获得《职业指导员培训合格证》，并组织开展中等职业学校学生就业指导培训活动，各学校都成立了就业指导中心，积极帮助学生树立正确的择业观、就业观，为毕业生寻找就业岗位，较好地解决了学生出路的问题，一次性就业率达到85%以上，受到广大学生和家长的好评。因此，在今年11月教育部召开的全国职业学校就业指导工作会上，我省受到了表扬，省农业学校被评为全国职业学校就业指导工作先进单位。?

    2、加强职业学校重点专业建设。从去年3月份开始，各职业学校根据我省经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，结合本校的实际情况，用半年时间自评，确定本校重点发展专业，加强重点专业建设。从去年底至今年8月，省教育厅组织专家组对16所省属中专43个专业逐个评估，最后确定了其中13所中专39个专业（点）为我省中等职业学校第一批重点建设专业。经今年教育部审定，我省有3所中专学校3个专业被确定为国家重点建设专业，1所中专学校为国家重点建设职业学校。?

    3、深化中等职业学校学分制试点工作。今年初开始，省教育厅对我省5所实行学分制的职业学校进行全面评估，通过对两种不同学习管理制度的分析和比较，于今年6月形成了《海南省中等职业学校学分制试点工作总结》，并报教育部职成司。在此基础上，又在2所条件成熟的职业学校中实行学分制试点，试行学分制的职业学校有工、农、医、财经4类学校，有普通中专，也有职业高中。?

    4、加强实践性教学，努力提高学生的职业技能和从业能力。执法检查后，各职业学校进一步加强与相关企业、农场等单位的合作，实行校企联办、订单培养，教育厅分管职教的厅领导带领职成处同志和有关学校校长多次与本省40多所大型企事业单位座谈，了解企业的需求，提出职业学校实行两个对接：即专业设置与本地产业结构调整与市场、企业和社会需求对接，课程设置与岗位要求对接，使职业学校学生掌握的知识与技能更加贴近社会需求，更受企业欢迎，出现了近年少有的不少学校的学生尚未毕业，已被企业全部预定录用的就业好趋势。近两年，尽管社会就业较为困难，但我省中等职业学校毕业生就业率却在不断升高，为促进我省社会稳定、经济发展做出积极的贡献。?

    5、积极开展教学评估活动，不断提高市县职业中学办学水平。为促进市、县职业教育事业的发展，今年初，教育厅制定了市、县职业中学办学水平评估指标体系，要求各市、县对职业中学开展自查自评，以评促建、以评促改。在今年10月底，组织专家组已逐个对市、县职业中学办学水平进行复评工作，有力地促进了市、县职业中学的建设。?

    6、创新办学模式，采取多层次联合办学。去年，针对市、县职业中学存在的薄弱现状，首次实行多所中专联合扶持一所市、县职业中学的做法，收到了较好的效果。如保亭职业中学原每年招生不足40人，但与省农业学校等3所学校联合办学后，去年秋季招生人数达到360人，今年又招生214人（因住宿条件不足而限制招生人数）。今年秋季，又有8所中专学校与11所农业职业中学联合办学，联办学校录取学生531人。2002年，有7所中专与本省4所高校、高职院校联办“3+2”高职班。今年秋季又有8所中专与本省4所高职院联办“3+2”高职班。多种形式的联合办学模式，使合作各方达到共赢，加强了中、高等职业教育的衔接与沟通，促进了全省教育事业的协调发展。?

尽管我们在贯彻落实“两法”方面做了大量的卓有成效工作，大大推动了职业教育的发展，但仍存在一些困难和问题。如我省就业准入制度的执法力度尚待加强。 2000年3月，省人民政府办公厅《关于印发〈海南省推进劳动预备制度的实施办法〉的通知》（琼府办〔2000〕23号），就有关就业准入问题已作了明确规定。但是，近几年执行政策规定不得力，导致社会上认为职业资格证书和职业学校毕业证书可有可无，直接影响就业者素质的提高，也不同程度地影响我省职业教育事业的发展。部分市、县对职业教育重视支持不够。不少市、县中等职业教育工作摆位不正，如万宁市职业学校名存实亡，原职业学校已改办第三中学，而且已有几年不招生，但仍没有采取任何措施加以解决；有的市、县财政除了发放教师工资外，几乎没有任何专项经费投入支持职业学校，有的学校不但没有发展，甚至逐步走下坡路。?

    二、整改措施

    （一）继续深入学习和宣传“两法”，提高“三个方面的意识”。

职业教育的发展，需要法律的保护、政策的扶持、政府的重视、教育部门的努力、全社会的关注和支持。近两年来，我省在学习和宣传“两法”上做了一些工作，取得一些成效。但从各市、县和各有关部门贯彻落实“两法”的情况分析，仍需进一步提高各市、县党政领导对发展职业教育重要意义的认识，提高各级教育行政主管部门领导贯彻执行“两法”的水平，提高社会各界支持职业教育发展的意识。?

    （二）进一步发挥政府统筹协调职业教育的作用。各级政府近期内要成立农科教协调小组，政府主管领导牵头，农业、科技、教育等部门人员参加，把职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，促进农村职业教育为农村经济发展服务，为农业、农村、农民服务。?

（三）完善就业服务体系，强力推行就业准入制度。各级人事劳动部门要做好劳动力市场的预测工作，收集各行业、企业单位的劳动用工信息，并定期发布。各类职业学校要指定专人负责职业指导工作，加强毕业生就业指导，积极与企业、用工单位联系，疏通就业渠道。要加大劳动监察执行力度，依法规范用人单位的行为，加强对劳动就业市场的管理、监察工作。对违反规定的用人单位，要责令其改正，并给予必要的处罚，对未经培训的从业者，强令用人单位安排到职业学校或培训机构进行培训，培训费由用人单位负责；用人单位招聘技术工种从业人员应从经过培训取得相应职业资格证书的人员中录用。同时，拟在近期成立由各级政府主管领导任组长，人事劳动保障、教育、计划、工业、工商等部门负责人为成员的工作领导小组，组成联合执法队伍，分期分批开展就业准入的执法检查，并广泛开展宣传，提高严格执行就业准入规定的自觉性。