关于落实《档案法》执法检查整改建议的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省政府的委托，现将“落实全国人大《档案法》执法检查组整改建议”的情况报告如下：

1998年6月9日至12日，全国人大《档案法》执法检查组来我省进行了为期4天的《档案法》执法情况检查。检查组在检查后向省政府反馈了检查情况。他们在肯定成绩的同时，对不符合《档案法》规定的几个主要问题提出了如下整改意见和建议：

一是档案执法主体不明确。海南各级档案局都是事业单位，按照《档案法》的规定，县以上档案行政管理部门要在它所管辖的范围内把档案工作管起来，如果是事业单位，就存在没有行政管理权的问题，而《档案法》又没有规定可以用授权和委托的方式给予行政执法权。是不是可以采取国家档案局、中央档案馆的办法，两块牌子、两种职能、两种编制、一套人马，关键是要给它一个行政职能。

二是部分地区还没有把档案事业建设经费列入国民经济和社会发展计划。档案事业要列入国民经济和社会发展计划，是《档案法》中重要的一条。档案事业是一项公益事业，是投入性事业。档案事业就是国家投资的，如果不把它列入国民经济和社会发展计划，档案事业就难以发展。

三是馆库建设问题。目前还有好几个市县没有独立的档案 馆，有的档案馆年久失修，已不符合安全保管档案的条件。如三亚这样一个新兴城市，至今没有一个档案馆，档案馆临时设在市委大楼里面，因库房条件有限， 20年无法接收档案。这些都是     不符合《档案法》有关规定的。

一、落实整改的情况

对于全国人大《档案法》执法检查组的意见和建议，省领导是重视的。王信田副主任在听取检查组的情况反馈后表示，我们要以这次检查为契机，认真贯彻《档案法》。省政府领导也表示：这次全国人大《档案法》执法检查组提出的问题，我们要认真研究，尽最大努力解决，如机构职能问题、经费问题、基本建设问题，为我省档案事业的发展创造必要的条件。全国人大《档案法》执法检查组来我省检查后，省委、省人大、省政府很重视，做了不少工作。省委副书记、常务副省长王厚宏同志 1998年和1999年两次参加全省档案工作会议时，都明确要求各级政府要将解决档案行政执法主体和档案馆库建设的问题摆上议事日程，为档案部门解决实际问题。1998年7月31日，海南省二届人大常委会第二次会议通过了《海南省档案管理办法》，并于8月1日颁布实施。《海南省档案管理办法》在《中华人民共和国档案法》的基     础上，重申“把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”和“省、市、县、市辖区人民政府档案行政主管部门负责本行政区域内的档案工作。”从而从地方立法上解决了全省档案工作中   普遍存在的行政执法主体和档案事业经费投入两个主要问题。海口、澄迈、琼海等市县已通过整改，将档案事业列入了国民经济和社会发展计划，较好地解决了档案事业的经费问题。另外，在撤销了档案局的8个市县中，已有定安、澄迈、琼海按照《档案法》的规定，又恢复了档案局。在基本建设方面，执法检查后，乐东县克服种种困难，把前几年停工的档案馆续建好，并于1999年3月投入使用，澄迈县改造了不合要求的档案库房，昌江县将档案馆作为全县为民办实事工程，已经开工建设。总之，全国人大检查组提出整改意见之后，各级领导是重视的，从省里到多数市县在贯彻落实《档案法》方面都有不同程度的进步，但与《档案法》的要求仍有一定的差距。

(一)档案执法主体的问题仍没没有得到解决。一是目前尚有临高、万宁、东方、儋州、白沙5个市县没有恢复档案局。二是全省从省档案局到市县档案局都是事业单位，没有行政机构，也没有行政编制，这就存在一个没有行政执法权的问题。所以，明确档案局的执法主体身份的问题，是目前亟需解决的突出问题。

(二)至今仍有部分市县没有把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，档案事业建设经费没有保证，档案事业不仅难以健康发展，而且有的连正常工作也难以维持。一些市县档案局    (馆)每年只有几千元业务经费，且常常难以到位。经费问题目    前仍然是档案部门一个较为普遍和突出的问题。

(三)市县档案馆的馆库建设问题。执法检查后，全省至今    尚有三亚、保亭、定安、儋州、东方5个市县没有独立的档案馆，多年来无法接收档案，严重制约了档案事业的发展。

二、今后整改的打算

(一)尽快解决档案执法主体的问题。省政府将按照《档案   法》的有关规定和全国人大《档案法》的执法检查组的建议，在这次机构改革中，依照国家关于地方机构设置的有关规定，尽快解决好我省档案部门的行政职问题。

(二)切实落实把档案事业的建设列入国民经济和社会发展 计划的问题，使档案事业的发展与经济发展相适应。省政府将合理安排档案事业经费，并要求各市县尽快把档案事业列入国民经济和社会发展计划。

(三)加强市县档案馆库的建设。部门市县档案馆库的问题，久拖不决，已成为一个老大难的问题。省政府将尽快发文，要求各市县拿出具体的办法和措施，馆库不符合规定的，要尽快改建；没有档案馆的，要尽快立项。全省各市县要力争在“十五”期间，较好地解决档案馆库建设问题。

我的报告完了，请予审议。