海南省人民检察院关于贯彻执行《海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究条例》情况的报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现在，我就海南省人民检察院贯彻执行《海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究条例》的有关情况，向常委会作报告，请予审议。

1997 年 9 月 26 日，海南省一届人大常委会第 31 次会议通过《海南省各级人民法院、人民检察院、公安机关错案责任追究条例》（以下简称《条例》）以来，省检察院带领全省各级检察机关认真组织学习，狠抓贯彻落实，推动了检察机关公正执法，依法办案，提高了执法水平和办案质量，有效地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，对全面、公正履行各项检察职能发挥了重要的促进作用。

一、不断提高思想认识，把学习《条例》作为加强检察业务建设的重要内容摆上日程

《条例》公布以后，省检察院党组十分重视，召开专题党组会，对学习贯彻《条例》进行了认真研究，结合我省检察机关执法活动中存在的问题，提出了学习贯彻《条例》要做到“四个到位”：一是认识到位。要充分认识《条例》是我省推行依法治省方略的一项重要举措，是促进司法机关公正执法的重要手段，检察机关要为人民执好法、用好权，必须认真贯彻《条例》。二是学习到位。《条例》作为我省的一项重要立法，全省检察机关必须认真组织学习，要像学习修改后的“两法”那样，逐条逐句地学，充分发挥法律武器的作用，做到“学懂、弄通、会用”。三是措施到位，要结合检察工作实际，完善各种配套措施，建立健全各项规章制度，用制度保证《条例》的有效实施。四是落实到位，要把《条例》的有关内容，贯彻到检察执法活动和办案工作的各个环节，一旦发现违犯《条例》的人和事，要严肃查处，对照《条例》规定，该追究什么责任就追究什么责任。为了引导全省检察干警学好《条例》，用好《条例》，省检察院把《条例》印成单行本，发给全省检察干警人手一册。 1998 年以来，省检察院先后举办了检察长培训班，反贪局长培训班，法纪科长、起诉科长、批捕科长培训班及民事行政检察培训班，每一期培训班都把《条例》作为一项重要学习内容。在省检察院的统一部署下，全省各级检察院在学习修改后的“两法”等业务学习中，都穿插安排了学习《条例》的有关内容。通过学习，全省检察干警特别是业务部门的干警，对《条例》的有关规定，如追究范围、责任划分、责任追究等有了比较系统的了解和掌握，为贯彻执行《条例》奠定了基础。

二、建立健全规章制度，形成确保《条例》有效实施的运行机制

为了保证《条例》的有效实施，省检察院和全省各级检察院大力加强规章制度建设，从立案和采取强制措施、审查批捕、审查起诉等各个环节，制定了一系列与《条例》相配套的工作制度，对《条例》的顺利实施发挥了积极作用。在立案和采取强制措施环节，制定了《海南省人民检察院反贪污贿赂部门侦查工作制　度》、《海南省人民检察院反贪污贿赂局案件请示汇报规定》、《海南省人民检察院暂扣款物管理办法》等规定和制度。在审查批捕、审查起诉环节，制定了《海南省人民检察院起诉处、批捕处关于办案期限的规定》、《海南省人民检察院起诉处办案人员会见辩护人、诉讼代理人规定》、《海南省人民检察院关于当前办理不起诉案件的工作意见》等规定和意见。此外，省院还制定了《海南省人民检察院追究超期羁押责任的规定（试行）》。全省大部分检察院都结合贯彻《条例》，制定或完善了《检察委员会议事规则》，有的检察院还建立了错案责任追究监督考察小组。通过以上这些措施，使贯彻《条例》有了一系列相配套的规定和制度，有章可循，有规可依，既从制度上保证了《条例》本身的顺利、有效实施，又有利于充分发挥《条例》在促进公正执法、依法办案中的积极作用，取得了较好的效果。

三、加强作风纪律建设，为贯彻《条例》提供组织保障

公正执法是贯彻《条例》的核心内容，只有狠抓检察队伍的作风纪律建设，才能确保《条例》的有效正确实施。《条例》公布以来，我们在贯彻中注意做到了“四个结合”。一是把贯彻《条例》同认真执行上级指示精神结合起来。省检察院结合中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”的硬性规定、“廉洁从检十项纪律”和省委、省人大、省政法委关于公正执法的一系列规定，先后以“检察长令”的形式发布了《禁酒令》、《九不准》和《关于自觉接受社会监督的决定》，对检察队伍从严要求，从严管理。省检察院各业务部门都制定了执行高检院“九条卡死”的具体规定和执行“两公开一监督”的措施，并严格遵照执行。二是把贯彻《条例》同集中教育整顿、专项治理活动结合起来。在 1998 年检察　　队伍集中教育整顿中，省检察院把贯彻《条例》作为教育整顿的一项重要内容，向各基层检察院派出工作组，对《条例》执行情况进行了普遍检查。今年以来，又结合开展“反特权治霸气”专项治理活动，重点对不严格执法等六个方面的问题进行了检查。三是把贯彻《条例》同推行检察改革结合起来。今年以来，全省检察机关在起诉部门和民行检察部门全面推行了主诉（主办）检察官责任制，并在批捕、反贪、法纪、控申等业务部门开展了主诉（主办）检察官试点工作，进一步强化了检察官的办案责任，同时也加强了对检察官办案工作的监督和管理，规定了主诉（主办）检察办错案的认定和追究。四是把贯彻《条例》同加强检察机关思想政治建设结合起来。省检察院检察长与基层院检察长和省检察院部门负责人签订了“一岗双责”责任状，对办案中的违法违纪问题追究什么责任就追究什么责任。强调把思想政治工作落实在办案第一线，在独立作战时间较长的办案一线建立临时党支部或党小组，还开展了“廉内助”等活动，使思想政治工作延伸到八小时以外，构筑起防止错案的“第二道防线”。

四、查处违法违纪案件，坚决做到有错必纠

自《条例》实施以来，全省检察机关共受理错案责任追究案件 6 件 7 人，其中海口市检察院 5 件 5 人、海口市新华区检察院 1 件 2 人。已追究纪律责任 1 件 2 人，追究刑事责任 5 件 5 人。如海口市新华区检察院于 1997 年立案查办的郭维笃涉嫌侵占一案，该院反贪局长因插手经济纠纷，违法采取强制措施造成错案，受到行政记过处分，被免去反贪局长职务。该院检察长亦因插手经济纠纷，被责令向海口市检察党组作了深刻的书面检讨，同　　时被内部通报批评。又如海口市检察院副检察长王德伟、起诉科长陈文高、监所科长王文卓等 5 人，在承办、审核或复议、复核案件中，徇私枉法、徇情枉法、滥用职权、权钱交易，对依法应当逮捕的犯罪嫌疑人不批准逮捕，对犯罪事实已经查清，证据确实充分，依法应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人不提起公诉；违法决定取保候审，随意改变案件定性等手段造成错案，于今年 4 月先后被省检察院立案侦查并依法逮捕，现检察机关正在审查起　诉，待法院判决后，我们将按照《检察官纪律处分暂行规定》，分别追究相应的纪律责任。

针对王德伟案件暴露出来的问题，省检察院下发了《关于在全省审查起诉、审判监督部门开展严格执法、廉洁执法活动的通知》，要求各级院对以下 7 种案件进行复查纠正、即：变更或撤销强制措施的；改变定性，改变主要犯罪事实的；漏罪漏犯未追诉的；变更管辖的；撤销或变更起诉的；应当抗诉而未抗诉的；退回补充侦查后要求侦查机关作撤案处理的。今年 5 月初，省院又下发了《海南省检察机关审查批捕部门开展批捕案件回头看的通知》，要求对 1997 年以来审结的案件中公安机关有意见、被害人有申诉的案件；群众反映强烈的案件；立案监督的案件；复议、复核的案件；不批捕退查的案件和不构成犯罪不捕等六种案件进行自查自纠，以防止错案发生。

我省检察机关在贯彻执行《条例》中取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作中存在一些问题和不足：一是有的检察院的领导对学习贯彻《条例》认识上不够到位，思想上不够重视，还没有把这项工作真正摆上日程；二是个别检察人员政治、业务素质不高，有的受利益驱动，越权办案，插手经济纠纷；三是个别检察人员放松了世界观的改造，革命意志衰退，徇私舞弊，贪赃枉法，造成了极坏的社会影响，教训是十分沉痛和深刻的。

实践证明，《条例》的颁布执行是推动检察机关公正执法，依法办案，防止错案的一项有力举措，全省检察机关必须进一步深入学习，认真贯彻，坚决执行。

－－要进一步提高认识，统一思想，把《条例》作为检察执法活动的一项重要法律武器。各级检察院的领导要把学习贯彻《条例》进一步摆上日程，切实加强领导。全省检察干警要认真学习《条例》，努力掌握《条例》，严格执行《条例》，使《条例》真正成为衡量检察业务工作的一个重要尺度。

－－要以学习贯彻《条例》为契机，加强检察队伍建设和作风纪律建设，重温中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”的硬性规定和“廉洁从检十项纪律”，提高公正执行、廉洁执法的自觉性。

－－要自觉接受各级人大及其常委会的监督，将其作为一项政治纪律和法定义务，同时要自觉接受民主监督、舆论监督和社会各界的监督，及时发现和解决办案中的问题。

－－要进一步深化检察改革，通过实行检务公开，推行主诉（主办）检察官责任制，建立专家咨询委员会和改革检委会的工作等，不断提高办案质量，扩大办案的法制效果，社会效益和经济效益。

－－要加强制度建设，对有制度而没有坚决执行的，要制定有力的措施确保制度的执行；制度不健全的，要对症下药，进一步健全和完善；对没有明确制度的，可建立可行的制度，并注重针对性和可操作性，依靠制度及时发现和纠正错案。

－－要坚持“从严治检”，通过“三讲”教育，认真学习贯彻江泽民总书记关于“三个代表”的重要论述，提高检察干警政治素质和业务素质。与此同时，严肃查处检察人员违法违纪案件，通过反面典型教育干警警钟长鸣，严格执法，廉洁执法。　

鉴于“两高”和公安部都已制定了错安责任追究的有关规定，建议省人大常委会借鉴这些规定，对《条例》进行适当的修改和完善，使《条例》的规定尽可能与上级的规定互相吻合，以更好地发挥《条例》在促进公正执法中的积极作用。