732426_关于优化海南自贸港航运政策加快建设洋浦国际航运枢纽的建议

关于优化海南自贸港航运政策加快建设洋浦国际

航运枢纽的建议

建议者：王坚敏  所属代表团：儋州

  一、西部陆海新通道洋浦国际航运枢纽建设背景

  西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。为加快推进西部陆海新通道建设，2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，赋予洋浦港区域国际集装箱枢纽港定位，提出一系列提升洋浦枢纽港能级的举措和项目。同时，在海南自贸港建设背景下，中央给予海南一系列开放政策，并在洋浦实现先行先试，包括加工增值30%免关税、“中国洋浦港”船籍港及其配套税收和运输便利化政策，极大提升了洋浦对外开放度。4年多来，洋浦港基础设施不断完善，港航指标显著持续提升，对外辐射范围拓展，国际船舶和航运市场主体持续涌入，航运枢纽作用作用明显增强。但是，随着自贸港封关运作的制度安排逐步临近，现有的部分运输便利化政策急待升级。

  二、洋浦国际航运枢纽发展现状

  （一）港航基础设施不断完善

  洋浦港目前建成泊位51个，其中万吨级以上36个，通过能力达1.2亿吨。洋浦港集装箱年通过能力达220万标箱，区内段洋浦疏港大道也建成投用，除油气码头外的29个泊位已100%实现码头岸电设施全覆盖。2023年，洋浦国际集装箱码头、深水航道扩建和洋浦疏港高速公路等3项枢纽港核心硬件工程陆续开工，为2025年实现国家下达500万标箱的任务打下坚实基础。

  （二）航线布局，促进港航指标显著增长

  近年来，洋浦不断加强与东南亚地区交流合作，持续织密航线网络。截至目前，洋浦港累计开通内外贸航线45条，包括内贸航线22条，外贸航线23条，其中3条洲际远洋航线，通达太平洋、印度洋和大西洋，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。集装箱量在2020年突破百万标箱后持续增长，2023年全年完成集装箱量183.4万标箱。

  （三）自贸港运输便利化政策落地见效

  《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，“中国洋浦港”船籍港及其配套政策已全部落地。截至2023年底，共43艘国际船舶登记注册“中国洋浦港”，总载重吨超530万，“零关税”进口船舶累计完成43艘，免征进口关税和增值税超10亿元。

  三、存在问题

  （一）境内建造船舶出口退税和“零关税”进口船舶政策尚未惠及融资租赁船舶

  境内建造船舶出口退税和“零关税”进口船舶政策享受的主体严格限定为运输企业，而航运市场惯用的融资租赁方式的情况下，船舶所有人为金融公司，不满足两项政策要求，政策适用范围十分有限。截至2023年底，享受境内建造船舶出口退税政策的船舶仅7艘，均属于海南中远海运能源运输公司，该政策在2022年和2023年均无新造船业务。享受“零关税”进口船舶政策的船舶在2021年和2022年分别有20艘和19艘，2023年全年仅新增4艘，新增船舶数量明显下降。

  （二）“零关税”进口船舶难以完成航次要求

  “零关税”进口船舶政策要求，经营内贸和外贸航线的船舶，每年必须至少始发或经停海南自由贸易港有航次要求。由于海南货量和港口服务能力有限，无论是否有运输业务的情况下，零关税进口船舶单次付出几万或几十万的成本绕航到海南港口，势必增加运营成本。尤其在2022年受疫情影响情况下，部分零关税进口船舶无法满足始发或经停海南自贸港航次要求，被要求补缴相应税款，导致企业运用政策信心受到打击。2023年底和2024年初，有2艘零关税船舶注销出售给国外其他船东，并将船舶移籍至海外。2023年12月，海南省交通厅修订“零关税”进口交通工具实施办法，将原有的内贸和外贸的6次和1次的航次要求降低为均1次，一定程度缓解船东的压力。但在自贸港起步发展阶段，此类政策限制是否合理存在疑问。

  （三）内外贸同船运输加注保税油政策实施效果有限

  2023年洋浦累计完成保税燃油加564艘次，加注量共计25.15万吨，同比增长84%。虽然相比上一年度有较大增长，但是洋浦独有的内外贸同船运输加注保税油政策实施效果不明显。该政策实施以来，仅21年和22年一共完成16单业务，合计加注保税油8533吨，政策实施基本停滞。

  四、工作建议

  （一）进一步提升船籍港政策开放度

  积极争取财政部、海关总署、国家税务总局等中央部门支持，争取放宽现有船籍港政策限制，进一步提升政策效应。借助境内建造船舶出口退税政策修订契机，争取将该政策适用范围延伸至融资租赁船舶。同时，研究放宽“零关税”进口船舶境内主体限制，应用更多金融手段提升政策质量，吸引更多国际船舶回归登记“中国洋浦港”船籍港。

  （二）提升保税油加注量，打造区域保税油加注中心

  一是通过海关、海事、边检、交通、商务等多部门形成合力，系统梳理保税油加注业务流程，通过制度创新，进一步简化程序，提升保税油加注效率。二是在洋浦港总体规划续订方案中考虑设置港外锚地，争取实现吨税免检业务，力争做大保税油加注规模。三是建议省商务厅和财政厅针对保税油加注业务，出台相应奖励政策，鼓励更多加油企业到儋州洋浦开展业务，激发市场活力，同时降低船舶加注保税成本。四是积极与中远海运等航运企业加强沟通，制定航线开通计划，力争开通覆盖更多国家地区的航线，在集装箱码头和公共航道能级得到提升后，适时开通至西欧和美西的洲际航线，汇集更多航线和船舶资源，进一步提升保税油加注量。