2015 年的主要任务

2015 年，省人大常委会工作的总体要求是： 全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平 理论 、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻省委六届五次、六次、七次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党大局，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥地方国家权力机关在建设法治海南中的重要作用，为实现我省经济持续健康发展和社会和谐稳定、开创海南国际旅游岛建设发展新局面作出新贡献。

一、加强重点领域立法

在立法工作方面，常委会将坚持改革方向、问题导向的原则，推进精细化立法，不断提高立法质量。全年拟安排审议法规项目 15 件，批准法规项目 4 件，并将对 35 件法规项目起草、调研论证工作进展进行跟踪，适时提请审议。

制定和修改一批重要法规 。一是以立法促进全面深化改革。 拟制定海南省税收保障条例；拟修订海南省城乡规划条例； 拟研究制定海南省公共文化服务保障条例、海南省 文化产业促进条例 。二是以立法促进 特色优势产业发展。拟修订海南经济特区旅行社管理规定、 海南经济特区导游人员管理规定、 海南省电力建设与保护条例；拟研究制定海南经济特区南繁育种管理条例；拟研究修订海南省旅游景区景点管理规定 、海南经济特区道路旅游客运管理若干规定 、海南经济特区旅游价格管理规定。三是以立法促进生态文明建设和资源环境保护。拟制定海南省生态补偿条例、海南省森林防火规定、 海南经济特区河道采砂管理规定、海南省节约能源条例 ；拟修订海南省实施 中华 人民共和国水土保持法办法；拟研究制定海南省中部生态核心区保护管理条例；拟 研究修订海南经济特区水条例。四是以立法 促进社会管理创新。 拟修订 海南省未成年人保护若干规定； 拟研究制定 海南省实施 中华人民共和国人民调解法办法 、海南省计算机信息网络安全保护管理条例； 拟研究修订海南经济特区禁毒条例。五是以立法促进 海洋强省建设。拟制定 海南省海上搜寻救助条例；拟研究制定海南省无居民海岛保护与利用管理条例 ；拟研究修订海南省海洋环境保护规定。六是以立法加强 民主政治制度建设。 拟修订海南省制定与批准地方性法规条例、 海南省实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定、 海南省 村民委员会选举办法 ；拟研究制定海南省各级人大常委会讨论、决定重大事项规定。

继续推进科学立法民主立法。 进一步 健全党委领导下的人大主导立法工作机制，加大人大自主起草法规草案的力度。发挥政府及其部门在立法中的重要作用。积极 支持海口市、三亚市行使地方立法权，积极支持和指导民族自治县制定、修改自治条例和单行条例。完善立法项目征集和论证制度，制定报批地方性法规审议审查工作规程，健全报审法规审查机制。 建立健全基层立法联系点制度， 制定海南省人大常委会基层立法联系点工作规程 。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥立法专家顾问、人大代表、人民群众在立法工作中的作用。

二、加强法律监督和工作监督

在监督工作方面，常委会将坚持突出重点、注重实效的原则，依法行使监督职权，积极推进严格执法、公正司法、全民守法，全年拟安排听取审议 9 个专项工作报告和 5 个常规工作报告，组织开展 6 项法律法规实施情况的检查和 2 项专题询问，开展 13 项专题调研。

强化对推进法治海南建设的监督。 拟听取审议省人民政府关于贯彻实施 “ 六五 ” 普法规划及其决议情况的报告，听取审议省高级人民法院关于行政审判工作情况的报告，听取审议省人民检察院关于刑罚执行法律监督工作情况的报告；开展海南省司法体制改革试点工作专题调研 。

强化对保持经济持续健康发展的监督。 拟听取审议省人民政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制情况和基本思路 、关于 加快 发展服务业情况的报告；听取审议计划、预算执行情况、审计工作和 2013 年审计结果整改落实情况的报告，审查批准 2014 年财政决算报告；开展我省财政绩效评价工作情况、 政府性债务管理 情况、槟榔产业发展情况专题调研。

强化对保障和改善民生的监督。 拟听取审议省人民政府关于贯彻落实加快我省西部地区开发建设的若干意见情况的报告，结合听取审议省人民政府关于道路交通安全法律法规执法检查整改意见落实情况报告开展专题询问；组织开展老年人权益保障法、食品安全法、农业法实施情况的执法检查；开展我省进城务工人员就业情况、稳定 “ 菜篮子 ” 价格工作、农村基层医疗卫生发展情况专题调研。

强化对社会事业发展的监督。 拟 结合听取审议省人民政府关于基本农田保护规定实施情况的报告开展专题询问；跟踪监督民族区域自治法律法规执法检查整改意见落实情况、关于推进海南农垦管理体制改革的决定执法检查整改意见落实情况；开展我省留学回国人员创业就业情况、琼台两地交流合作情况、物业管理条例实施情况、信息化条例执行情况专题调研；继续跟踪监督我省宗教工作、民族地区博物馆建设存在的问题。

强化对生态文明建设的监督。 拟听取审议省人民政府关于节能减排工作情况的报告，开展矿产资源法和矿产资源管理条例实施情况执法检查，结合此项执法检查开展 2015 年海南环保世纪行活动。

完善监督方式方法。 健全 “ 一府两院 ” 对人大负责、受人大监督制度，综合运用多种监督方式开展监督工作。继续改进专题询问工作，增强专题询问的针对性、互动性、实效性。加强跟踪监督，督促有关方面认真研究落实常委会的审议意见，加大整改工作力度。

三、加强代表工作和自身建设

深化和拓展代表工作。 进一步落实常委会主任会议成员、常委会委员直接联系代表制度，丰富联系 内容 、完善联系方式，畅通社情民意反映和表达渠道。密切代表和人民群众的联系，加强和改进代表小组活动，建立健全代表组织网络，建立专业代表小组，组织代表广泛听取基层群众的意见建议。坚持邀请基层代表列席省人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等活动。加强代表议案建议办理工作，完善代表建议重点督办制度，不断提高代表议案建议办理质量。加大代表培训力度，拓宽代表培训方式，提高代表依法履职 能力 。

切实加强常委会自身建设。 继续坚持省人大常委会党组中心组理论学习制度，坚持人大工作正确政治方向，不断提高依法履职能力。按照全面从严治党的要求，切实加强省人大机关党的建设，着力建设一支高素质的人大工作队伍，不断提高服务保障水平。持之以恒抓作风建设，继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

（ 2015 年 2 月 11 日在海南省第五届人民代表大会第三次会议上 ）