关于十一届全国人大五次会议精神的传达提纲

  海南省人民代表大会常务委员会

2012 年 3 月 29 日

一、会议概况

3 月 5 日至 14 日，十一届全国人大五次会议在北京隆重召开，来自全国各地近 3000 名人大代表肩负亿万人民的重托，汇聚一堂，以饱满的政治热情共商国是，共谋发展。这次会议是在国际政治经济环境复杂多变、国内改革发展稳定任务艰巨繁重的背景下召开的一次重要会议。开好这次大会，对于全面贯彻落实中央重大决策部署，进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，坚定信心，迎难而上，保持经济社会平稳较快发展，巩固和发展 “ 十二五 ” 开局的良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。

党中央对开好这次会议高度重视。会前，党中央召开了 “ 两会 ” 党员负责人会议，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志作了重要讲话。会议期间，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等出席大会，并分别到各代表团参加审议。国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，也分别到各代表团听取意见。

大会的主要议程有 10 项，即听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划报告、预算报告，审议刑事诉讼法修正案草案，审议十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，审议香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案。会议期间，人大代表积极履行宪法和法律赋予的职责，从转变发展方式到改善民生，从社会道德建设到刑诉法 “ 大修 ” ，从食品安全到 PM2.5 （细颗粒物）监测指标，从改革开放到文化建设等诸多热点问题，积极建言献策。社会各界通过微博等各种渠道踊跃参与热点话题讨论。许多人大代表与网友在线交流，聆听百姓心声，会场内外广泛互动。大会吸引了 3000 多名中外记者到会采访，其中采访两会的外国记者就达 900 多名。会议期间，全国人大举办了多场中外记者见面会，各代表团也纷纷向中外记者开放了团组的审议活动。

二、会议的主要精神

（一）关于政府工作报告

3 月 5 日，温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。这个报告得到了各位代表的高度认同和拥护，大家一致认为这是一个凝聚人心、增强信心、求实务实、为民惠民的报告。报告在全面总结过去一年成绩，客观分析当前形势，坦诚指出存在问题的基础上，对今年的政府工作进行了科学部署。突出的特点有三个：

一是全面贯彻了主题、主线的要求，体现了稳中求进的总基调。 总理在报告中特别强调，做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。明确提出今年 GDP 的预期增长目标是 7.5% ，这是我国 GDP 预期增长目标八年来首次低于 8% 。这表明我们国家将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。报告还特别强调继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，正确处理速度、结构、物价三者关系，着力解决经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，这也体现了我们党和政府对经济发展规律的把握，对经济社会发展的统筹驾驭 能力 达到了新的高度。

代表们在讨论中认为，海南是一个欠发达地区，经济基础比较薄弱，产业结构比较单一，经济的稳定性、协调性和抗风险能力不强。要实现经济平稳较快发展，必须加大投资的力度，切实贯彻经济工作项目化的原则，以重点项目为抓手，保持投资稳定增长。必须加大结构调整力度，逐步改变海南经济对房地产依赖度偏大的问题，积极发展战略性新型产业、新型工业、现代服务业、热带现代农业和海洋经济，不断增强经济的抗风险能力。必须做强做大做优海口、三亚、儋州等中心城市，加快洋浦等工业园区建设，增育一批大企业大集团，夯实海南经济发展的基础。

二是充分体现了保障和改善民生这个执政宗旨。 今年的政府工作报告一个突出的亮点就是，在调低经济指标的同时，进一步调高了民生事业指标。从城镇新增就业 900 万人以上；全国财政性教育经费支出占国内生产总值的 4% ；城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年 240 元；全面推开尿毒症等 8 类大病保障，将肺癌等 12 类大病纳入保障和救助试点范围；基本建成 500 万套保障性住房，新开工 700 万套以上保障性住房等一系列的数据，到今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（ PM2.5 ）等项目监测， 2015 年覆盖所有地级以上城市；今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖等具体的时间路线图，充分说明了我们的政府坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

我省代表团在审议中一致认为，坚持不懈改善民生，是我们推进海南又好又快发展的根本归宿。近年来，海南坚持 “ 小财政办大民生 ” ，在保障性住房、教育、医疗、养老保险等基本公共服务的均等化方面走在了全国前列，但群众生活水平仍相对较低，需要我们继续加大民生的投入力度，特别是要办好今年的十件民生实事，让老百姓及时享受国际旅游岛发展的实惠。代表们还认为，近年来，海南经济保持较快增长的同时，生态环境依然保持全国一流，但也要清醒地认识到，保护生态环境是一项 “ 永不竣工的工程 ” ，任何时候都不能有丝毫放松、不能有丝毫麻痹。

三是突出强调了改革的重点领域、关键环节和六大改革任务。 报告提出，要以更大的决心和气力继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾。报告不仅明确了当前和今后一段时期改革的重点领域、关键环节，还全面部署了今年改革的六大任务，即深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革。充分体现了本届政府恪尽职守、锐意进取、攻坚克难的决心，必将为我国经济社会又好又快发展注入新的活力。

我省代表团在审议中一致认为，海南是岛屿型经济，发展起步晚，基础薄弱，唯有通过改革开放，增创体制机制新优势，从外面引进源头活水，才能加快改变欠发达的面貌。建设国际旅游岛，一定要充分发挥海南经济特区的体制和政策优势，把改革开放这篇文章做得更大更好一些。特别是要加快推进国际旅游岛先行试验区建设， 努力 在体制机制、特殊政策、开发模式、产品创新、项目引进等方面先行先试，为全省积累经验、探索路子，为国际旅游岛建设注入新的动力和活力。

代表们还就推进实业强省、分配制度改革、旧城改造、南繁基地建设、加强网络监管、殡葬改革等议题进行了热烈讨论。

（二） 关于人大常委会工作报告

3 月 9 日下 午，全国人大常委会吴邦国委员长作全国人民代表大会常务委员会工作报告。代表们一致认为，委员长的报告立意高远、思想深刻， 内容 丰富，体现了科学发展、依法治国、以人为本的理念，是一个文风朴实、求真务实的好报告。突出的特点有三个：

一是立法工作成效明显，进一步完善了中国特色社会主义法律体系。过去的一年，全国人大常委会抓住社会各界广泛关注的问题，大力加强立法工作，无论是制定新的法律，还是对现行法律的修订；无论是在增加立法数量上，还是在提高立法的质量上，都付出了巨大的努力。特别是在修订个人所得税法和刑事诉讼法上，做了大量艰苦细致的工作，得到了社会各界的一致认可。

二是监督工作扎实推进，有力促进了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。全国人大常委会紧紧围绕中央重大决策部署的落实，通过听取审议工作报告、开展执法检查、专题调研，逐步实现专题询问的机制化规范化，着力加强对 “ 一府两院 ” 的监督，特别是在推动经济发展方式转变，促进保障和改善民生等方面发挥了积极作用。

三是深刻地阐述了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的三点意见。报告特别强调，要理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义 理论 体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性。

代表们一致认为，在当前国际风云变幻的形势下，报告对人民代表大会制度的论述如雷贯耳，令人警醒，发人深思，为我们在中国共产党的领导下继续坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。结合海南的实际，代表们认为，海南国际旅游岛建设离不开法制的保障。近年来，省人大常委会在加强立法上下了很大功夫，以法律形式将各种政策固化下来，取得了建设性的成绩。特别是在生态省建设、省直管市县、农垦改革、旅游市场管理等方面出台了一系列有质量的地方法规，为推动海南各项事业发展提供了法制保障。但随着经济社会的发展，生态环境保护、保障性住房等新情况、新问题越来越多，一方面需要党委、政府进一步完善政策，另一方面也需要人大常委会与时俱进、适时立法，为海南国际旅游岛建设提供坚强的法制保障。

（三）关于刑事诉讼法修正案草案和人大代表选举草案

修改刑诉法是广受社会各界关注的一件大事，也是今年全国 “ 两会 ” 的焦点。 3 月 8 日上午，全国人大常委会副委员长王兆国作了刑事诉讼法修正案草案的情况说明，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国作了十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明，以及香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案的说明。

代表们在审议中一致认为，刑事诉讼法的修改顺应了时代发展的潮流，顺应了民意，对于切实保障人权，推动刑事诉讼行为更加规范、客观、公正，促进社会公平正义，都具有十分重要的意义，是我国法制建设上的一个重大成果，是一次中国特色社会主义司法制度的健全和完善。十二届全国人大代表选举的相关决定和办法草案，充分体现了选举法精神，贯彻了城乡按相同比例进行选举的要求，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等的原则。代表们还就优化人大代表和常委会组成人员结构、强化人大监督职能、强化基层基础工作等方面，提出了建设性的意见和建议。

（四）关于 “ 两院 ” 工作报告

3 月 11 日下午，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。在审议中，我省代表团一致认为，社会和谐稳定，最根本的要靠法治，靠执法为民、公正司法。过去的一年 “ 两高 ” 在围绕中心、服务大局、依法办案、加强自身队伍建设等方面与时俱进，取得了新的进步，为保持经济平稳较快发展、维护社会公平正义、维护和保障群众权益，发挥了不可替代的作用。联系海南的实际，代表们认为，这几年海南经济一年一个台阶、社会和谐稳定程度不断提高，省法院和省检察院功不可没。省法院在加大审判工作力度的同时，注重调解工作，解决了不少影响海南和谐稳定的历史遗留问题，特别是结合海南实际，创新设立旅游巡回法庭、环保法庭、 “ 瓜菜法庭 ” 、 “ 渔排法庭 ” 等特色法庭，有力服务了国际旅游岛建设。省检察院通过打击职务犯罪，推动解决集体土地 “ 三过 ” 问题，探讨成立乡镇检察室等，为保护群众利益，巩固基层政权，维护社会和谐稳定起了很好的作用，为海南的发展环境创造了有利条件。

三、关于我省代表团的活动情况

我省共有 20 名全国人大代表出席了本次会议。省人大常委会副主任符兴、省高院院长董治良、省检察院检察长马勇霞列席了会议。代表团推选罗保铭书记为代表团团长，蒋定之省长和李宪生副书记为副团长。３月 9 日上午，中共中央政治局常委李长春同志来到海南代表团，与代表们一起审议政府工作报告并发表了重要讲话，对海南经济社会取得的成绩给予了充分肯定，对海南国际旅游岛建设寄予厚望。会议期间，中宣部、国家发改委、财政部、文化部、税务总局、质监总局、旅游局、最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志和政府工作报告起草小组成员也先后来我团听取审议意见。海南代表团代表、国务委员戴秉国多次参加了有关审议，并在 3 月 12 日，就坚定不移走中国特色社会主义道路，实现 中华 民族的伟大复兴，在当前国际形势下，我国外交工作的方针政策、对外援助的重大意义等，为代表团成员作了一堂精彩的国际形势报告。

会议期间，我省代表以高度负责的精神，围绕会议议题，认真审议，踊跃发言。同时，从维护全国发展大局和群众根本利益出发，结合海南实际，提出了很多富有建设性的议案和建议。这次以海南代表团名义共提交议案 4 件、建议 3 件，以代表个人名义提交建议 44 件。省人大常委会在会前精心组织，做了充分的准备，各位代表在会前还进行了深入的调查研究，所提议案建议质量普遍较高，有较强的现实意义和针对性。比如，海南代表团所提的尽快制定《中华人民共和国深海资源勘探开发和管理法》、修改《中华人民共和国土地管理法》等 4 件议案属于全国人大职权范围，案由、案据充分，还提出了法律修改草案文本。代表团还建议，在海南建设国家级热带水产种苗基地，支持海南旅游风险保障体系建设，保障渔民南海作业安全等等。代表个人建议，制定海洋基本法、低碳经济促进法，修订归侨侨眷权益保护法，在洋浦建立国家石油储备基地，加强食品安全管理，加大对海南国际旅游岛税收政策的倾斜力度等等。这些议案和建议，既包括了建设国际旅游岛的政策诉求，也反映了当前突出的民生需要，充分体现了我省代表的责任意识和政策水平，得到了大会秘书处议案组的充分肯定。

会议期间，近百家境内外媒体聚焦海南代表团。各大媒体以多种新闻形式，多角度报道海南团的声音。中央电视台、中央人民广播电台、新华社、中新社、人民日报、光明日报、经济日报、检察日报、人民法院报等 20 多家中央主要新闻单位刊发海南新闻 160 余篇，中国网、新华网、人民网、新浪网、腾讯网、和讯网等各大网站，转发了大量有关海南团的新闻报道。 3 月 7 日上午，在海南代表团的媒体开放日上，共有 65 家媒体的 108 位记者前来采访，其中包括英国路透社、美国彭博新闻社、日本经济新闻、香港凤凰卫视、澳门澳亚卫视、台湾中天卫视等境外媒体和港澳台媒体，在近 2 个小时的集体采访中，罗保铭书记和各位代表，就国际旅游岛建设、生态环境保护、干部作风建设、 GDP 增速、项目建设、农垦改革、三亚旅游市场管理等社会各界关心的问题，与媒体进行了坦诚的交流，会场气氛非常热烈。截止 3 月 12 日，境内新闻媒体共刊发海南代表团新闻报道 1600 余篇，图片 630 余幅。我省 5 家新闻媒体精心组织策划了一批有深度、有分量的报道，共刊登播发各类新闻报道 330 篇， 180 多幅图片。

四、省人大常委会关于贯彻落实十一届全国人大五次会议精神的意见

今年是实施我省 “ 十二五 ” 规划承上启下的重要一年，也是继续推进海南国际旅游岛建设发展的关键一年。我省人大常委会要认真贯彻落实十一届全国人大五次会议的精神，围绕省委中心工作，服务海南经济社会发展和海南国际旅游岛建设大局，认真履行职责，为确保 “ 十二五 ” 时期经济社会良好开局和海南经济社会又好又快发展作出新贡献。近期，主要抓好以下工作：

第一，围绕海南国际旅游岛建设发展进一步加强立法工作。 一是继续把构建与海南国际旅游岛建设发展相适应的法规框架作为首要工作任务，按照海南国际旅游岛建设发展专项立法计划加强立法工作。适时制定促进我省文化产业加快发展和少数民族文化开发与保护等方面的法规。制定海岸带开发利用与保护条例。修订环境保护条例。加强气象灾害防御、无规定动物疫病区、财政监督管理、社会保险基金监督管理立法。继续安排审议代表建议、批评和意见办理工作条例、实施村民委员会组织法办法，制定保障性住房、沿海边防治安管理等方面的法规。继续推进旅馆业、旅游客运、森林生态旅游等规范旅游市场和旅游新业态的立法。二是及时修改法规和督促制定配套政府规章。继续搞好行政强制法规的清理工作，准确把握轻重缓急，适时审议有关修正案和废止案，力争今年全面完成清理工作任务。根据新制定和修改的法规，统筹协调和督促做好有关配套政府规章、规范性文件的制定，保证及时出台，以增强法规实施的有效性。三是加强立法基础工作。充分发挥人大在地方立法中的主导作用。继续推进科学立法和民主立法。积极探索人大代表和公民有序参与立法的途径和形式。对涉及民生的重要法规草案公开征求意见，举行立法听证会。整合立法资源，发挥专家学者、立法咨询委员在地方立法工作中的作用。

第二，围绕全省工作大局和群众关心的民生问题进一步加强监督工作。 听取审议省人民政府关于民族地区热带森林旅游发展、审查监督预算条例执法检查整改情况的专项工作报告。听取审议省人民政府关于人民调解工作，省高级人民法院和省人民检察院关于加强基层建设、促进公正司法情况的专项工作报告。 探索监督工作新形式， 听取审议省人民政府关于海南旅游业管理情况、关于进一步做好就业和再就业工作的专项工作报告，并开展专题询问。开展财政体制的专题调研和违章建筑的立法调研。对省人大常委会关于推进海南农垦管理体制改革的决定实施情况的执法检查和残疾人保障法实施情况进行执法检查，继续跟踪监督农村土地承包法执法检查的后续整改工作。开展洋浦经济开发区条例实施、农药管理若干规定、民族自治地方自治条例和单行条例、红十字会条例实施情况的执法调研。对全省 2009—2010 年扶贫资金使用、我省散居归侨侨眷生产生活、我省农村沼气发展、全省文化事业和文化产业发展、海岸带开发保护利用、我省少数民族干部培养和使用等情况进行专题调研。继续对宗教问题落实情况进行跟踪监督。结合我省污水处理运营情况专题调研，开展 2012 年海南环保世纪行活动。

第三，统筹做好省人大代表换届选举工作。 2012 年下半年，我们将面临 新一届省人大代表换届选举的工作任务，我们要按照省委的要求，及时研究，提前部 署，制定好工作意见和实施方案，组织召开好换届选举工作会议，加强对市县选举省人大代表工作的指导，保证新一届省人大代表换届选举工作顺利完成。

第四，努力提高 省人大常委会代表工作及机关工作的水平和质量。 我们要特别重视和加强日常学习，要掌握省委重大决策部署的精神，了解海南的实际情况，努力使我们人大的立法、监督工作更有针对性、科学性，更有质量，更有实效，有的放矢地发挥人大的作用。要注重提高代表大会、常委会和主任会议的质量，实现会议成果的有效转化。继续加强代表工作， 继续建立健全代表工作有关制度，切实提高代表履职服务保障水平，为代表作用充分发挥提供条件 。要加强常委会及机关干部队伍建设， 多层次、多渠道培养干部，提高机关干部的政治和业务素质，为全面完成人大各项工作任务提供思想政治和组织保证。