驻琼全国人大代表和部分省人大代表联合视察的报告

海南省人大常委会：

    根据全国人大常委会办公厅的通知精神和省人大常委会主任会议的决定，驻琼的九届全国人大代表和部分省二届人大代表联合组成两个视察组，于1月11日至15日，进行了为期5天的视察活动。第一视察组由全国人大代表、省人大常委会副主任吴葵光任组长，全国人大代表周松任副组长，参加视察的代表10人，其中全国人大代表5人。视察组先后听取了省发展计划厅、省财政厅和海口市政府、三亚市政府等有关部门的汇报，并召开座谈会，就计划、财政预算执行中的问题进行了探讨，广泛征询意见，还实地察看了海口市、三亚市的6个重点项目，主要了解1998年我省国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况以及部分重点工程建设情况。第二视察组由全国人大常委会委员王越丰任组长，全国人大代表、省人大常委会副主任王信田任副组长，参加视察的代表10人，其中全国人大代表4人。视察组先后听取了省农业厅、省扶贫办和琼中黎族苗族自治县政府、屯昌县政府的汇报，并实地视察了琼中黎族苗族自治县、屯昌县的16个农业开发基地和扶贫点，主要了解农业和农村工作、扶贫工作情况。现将联合视察情况综合报告如下：

    一、关于海南省1998年国民经济和社会发展计划的执行情况

    代表们认为，1998年全省人民努力克服困难，积极推进改革，国民经济适度增长，经济运行进入一个健康稳定发展的阶段。主要体现在：

    一是经济增长速度逐步加快。全年国内生产总值预计完成435亿元，比上年增长8.2%，经济增长速度高于上年1.5个百分点，也是1995年以来首次超过全国平均增长水平。

    二是固定资产投资回升，重点建设项目进展顺利。固定资产投资结束了自1995年以来连续3年的下降趋势，止跌回升。预计全年完成180亿元，比上年增长7.3%。洋浦港二期、亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区等项目完成投资比较好，项目进展顺利；粤海铁路通道、金海浆纸、海口世纪大桥、洋浦供水工程等项目已开工建设。

    三是市场销售平稳增长，人民生活继续改善。预计全年消费品的零售总额为143亿元，比上年增长7.2%；商品零售价格、居民消费价格分别下降3.5%和2.5%；全省城镇居民人均可支配收入4824元，扣除价格因素实际增长2.0%；农村居民人均纯收入2600元，实际增长12%。

    四是困扰我省改革与发展的一些难点、热点问题逐步得到缓解，保持了比较安定的社会环境。国有企业下岗职工分流和再就业率达到49.7%；部分市县拖欠机关干部和教师工资的现象已得到制止；采取有力措施及时化解了金融风险。

    五是科技、教育和各项社会事业进一步发展。积极推进“科技兴农”、“科技兴海”、“科技扶贫”等科技示范工程；全年有8个市县基本实现普及九年义务教育；以合作医疗、改水改厕为重点的农村卫生工作取得进展；继续抓好各项文化工程建设，落实全民健身计划；人口和计划生育目标责任进一步加强，人口自然增长率控制在12.92‰；环境和资源保护执法力度加大，生态建设得到加强。

     但是，1998年我省经济运行中还存在一些突出问题，主要是：

    1、由于制定1998年计划的预期环境和条件发生变化，我省工业增加值、港口货物吞吐量、进出口总值、实际利用外资、旅游外汇收入、城镇居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额等项指标完成计划情况不理想。

    2、国内市场需求平淡，增加了我省企业开拓市场的难度。在出口需求受到亚洲金融危机影响和国内消费需求增长乏力的双重压力下，我省工业处于更加不利的地位。

    3、部分新建项目（加大广坝电厂、昌江水泥厂）由于配套资金不足和资金使用、管理等方面的原因，加之结构性供求矛盾没有得到根本缓解，生产能力不能充分发挥效益。

    4、房地产热的负面影响正在集中显露。由于前几年沉淀在房地产中的大量信贷资金转化为金融机构的逾期和呆滞贷款，省内金融机构不良资产比例较高，经营困难，使得信贷对我省经济发展的支持明显不足。

    针对上述存在问题，代表们提出如下意见和建议：

    1、加强基础设施建设。目前我省经济仍是投资拉动型经济。要保证我省1999年实现国内生产总值8%的增长速度，还得靠投资拉动，充分利用国家扩大内需的机遇，争取各方面的支持，增加对交通、能源、通讯、环保、水利等基础设施建设的资金投入。要遵照朱槠基总理关于高水平高质量地搞好海南建设的指示，结合海南实际，明确产业发展方向和建设重点，扎扎实实地搞好基础设施建设，进一步拉动我省经济增长。

    2、要抓紧重点项目建设。对于已经立项实施、国家已经投资拨款的重点项目要跟踪监督，一是保证资金到位、把钱用好；二是确保工程质量。要抓好粤海铁路通道建设，保证高质量；要抓好城乡电网改造，促进农业和农村加快发展，扩大农村需求；要抓好洋浦开发建设，以重点项目带动洋浦，以洋浦带动海南。

  3、进一步发挥“两个优势”，大力发展热带高效农业和海岛旅游业。提高农业产业化程度，推广先进适用技术和良种良苗，抓好加工、运输和销售，增加农副产品附加值，提高效益。要发挥我省旅游业的资源优势，并进一步转化为产业优势，进一步整顿、规范和开拓旅游市场，提高旅游服务档次和管理水平。加强旅游设施和景点的综合配套建设，提高规划水平，防止低水平重复建设。

  4、清理盘活房地产，防范和化解金融风险。要抓住国务院以我省为清理盘活房地产遗留问题试点的机遇，清理盘活房地产，尽力消除金融机构的呆帐坏帐。加强金融监管，防范和化解金融风险。

  5、积极推进各项改革。要进一步扩好国有企业改革，对经营有困难的企业，如昌江水泥厂、冷轧薄板厂，要通过改革、改组和改造，管好国有资产。要切实抓好机构改革，各级政府及其部门必须按照中央的部署，认真转变职能，精简机构，减员增效。要稳步推进粮食流通体制改革。

  6、进一步实施“科教兴琼”方针。要采取措施，加强科技体制改革，促使科研机构面向经济建设主战场，推动科技经济一体化和高新技术产业化，加速科技成果转化，提高海南经济的整体素质。教育要打好“普九”攻坚战，大力发展中等职业技术教育和成人教育，提高教育质量；加大对现有中等专业学校的改革，提高规模效益。

  7、加强环境保护，努力建设生态示范省。要以环境优势替代政策优势，进而转化为投资优势和产业优势。海口、三亚要继续抓好在建的污水处理工程，城市的绿化、美化、净化、亮化工程，把城市规划好、建设好，改善投资环境，吸引中外客商来琼投资。要加强海岸防风林、水源林的保护。要正确处理保护环境和发展经济的关系，把经济工作的立足点向资源保护、环境优化、生态建设转移，努力把海南建设成为可持续发展的生态示范省。

  二、关于海南省1998年财政预算的执行情况

  1998年，全省经济在经过连续几年的低速运行之后，地方财政收入结束了连续3年的低速徘徊，实现了适度增长，完成了预算。支出预算完成情况也好于去年。

  一是财政收入和支出较好地完成了1998年度预算。1998年，全省财政预算总收入597420万元，为年度预算的117.2%，比上年增长8.6%；总支出568870万元，为年度预算的112.4%，比上年增长17.3%。

  二是加大了基础设施和农业的投入。1998年，全省财政预计完成基本建设支出73446万元，比上年增长41.9%；支援农村生产和农业综合开发支出23531万元，比上年增长33%。这些财政建设性资金的投入有力地促进了经济增长。

  三是努力争取国债专项资金。中央发行1000亿元债券用于基础设施建设。财政部门会同有关部门共同争取农村水利、交通通信、城市基础设施、中央储备粮库、农村电网改造等27个项目，资金134672万元。争取的国债资金对我省经济发展形成拉力，发挥了很大的作用。

  四是增加扶贫资金投入。1998年全省共安排资金19249万元用于支援不发达地区。

  五是支持了各项改革和重要工作。为支持国有企业改革，安排下岗职工再就业保障支出3406万元；优先安排干部教师工资，使拖欠工资现象得到扭转；做好粮食挂帐和其他不合理贷款的审计工作。

  六是积极采取措施增收节支。税务部门加大税收征管力度；增加税收收入；严格执行“收支两条线”，行政性收费收入增长；积极试行政府采购办法，减少支出；加强预算资金管理和调度，合理安排预算资金的拨付。

  代表们认为，财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是：

  1、地方财政收入虽然增长幅度较大，但财政可用资金增加不多。

  2、体税种增长乏力，制约了全省财政收入的增长。三大主体税种――增值税、营业税、企业所得税共完成156979万元，占我省地方财政收入43.3%，比上年增长1.5%，大大低于全省财政收入的平均增速。

  3、省本级一般预算收入完成不够理想。1998年，省本级一般预算收入因营业税收和罚没收入下降只完成预算的91.9%。

  4、市县发展不平衡，增幅相差悬殊。昌江、儋州、东方、琼海等市县增幅达20%以上，而海口、万宁、屯昌、陵水、澄迈、文昌等市县增幅在10%以下。

为此，借助们建议：

1、要认清形势，保持清醒的头脑。对1998年全省财政预算的执行情况不能估计过高，对1999年的财政状况不容乐东，由于前几年房地产热形成的泡沫经济的影响，我省财政不仅在1999年，而且在整个“九五”期间都不会宽松，缺乏财力、资金仍是制约我省经济建设和社会发展最基本最关键的问题。省政府财政部门提出1999年做好财政工作的措施是可行的，关键在于抓落实。

2、要加强财政监督管理。重点抓对行政、企事业单位财务的整顿和监督，对财政资金使用情况的监督，对会计师事务所、资产评估事务所的管理和监督。加强对公、检、法和工商、海关等部门“收支两条线”执行情况的检查。

3、要调整财政支出结构，向公共财政过渡。地方财政要逐步退出竞争性和经营性投资领域，发展公共财政。要调整支出结构，首先要保证国家管理、社会管理部门履行职责所需资金的供给，把非公益性、有经营服务收入的事业单位推向市场，缩小其供给范围和标准，安排好社会福利保险支出，逐步向公共财政过渡。

4、要培育新的经济增长点，开辟财源。要继续加强招商引资力度，抓项目、办实业。对已引进的项目要搞好跟踪服务。要实行“轻税、减费、多投”的投资政策，增加对农业、科技、基础设施的投入。三亚市关于收取中国南海西部石油总公司开发天然气税收的问题，有关部门要按照朱槠基总理的指示，抓紧与中央有关部门联系，尽快与广东湛江方面协调，争取早一点解决问题，切不可贻误时机。

三、关于海南省 1998年农业、农村和扶贫工作

1998年，我省紧紧围绕确保全年农业经济增长8%的目标，稳定粮食生产，大力发展热带高效农业，加大扶贫攻坚力度，落实党的农村基本政策，实行科技兴农，推进农村民主法制建设，有力地促进了农业发展和农村稳定。

一是加强农业基础地位，确保农业持续稳定增长。各级政府采取切实措施，把海南的农业资源优势转化农业经济优势。保持粮、油、胶、蔗传统产业稳定发展，热带高效农业增幅加大，农业全面丰收。全年预计粮食总产量增长 2.2%；冬季瓜菜增长9.6%；香蕉、芒果、菠萝、胡椒等热带水果产量增幅高达20%―35%；畜牧、水产等产业均有不同程度的增长；乡镇企业预计全年总产值增长20%；全省预计农业总产值为253.62亿元，按可比价格计算（下同），增长9.5%，农业增加值163.8亿元，增长8.3%；农民人均纯收入有所增长。全省基本实现了全年农业经济发展目标。

  二是加大水利和农田的基本设施建设，搞好农业综合开发，改善农村的生产和生活条件。继续加强以水利为重点的农业基本建设，在抓紧现有水利工程的配套、防渗加固的同时，加快大广坝、小南平等水库的建设和灌区水利设施建设，加强农村饮水、公路、电网、通讯和改造低产田的基本建设，在一定程度上改善了农村的生产、生活条件。

  三是以市场为导向，促进农业经济发展。各级政府努力转变职能，根据市场需求，指导和帮助农业生产。先后开通海口至北京、海口至上海两条果菜运销的“绿色通道”。省农业主管部门和有关部门加快建设农产品批发市场网络，加入“中国农业信息网”。成功举办了‘98（海口）全国冬季农副产品交易会，走出了一条“按市场计划、照订单要求”安排农业生产的路子，大大提高了农业的商品化率。

  四是加大扶贫工作力度，贫困地区生产力得到提高。全省以45个贫困乡镇为重点开展了卓有成效的联手扶贫工作。1998年财政投入扶贫资金7020万元，增加3420万元；省联手扶贫单位投入资金1559万元。解决了3.7万人饮水难、2.6万人用电难、9.5万人行路难的问题。兴修水利项目9个，恢复新增灌溉面积12万亩。全年共扶持贫困户2.5万户，全省又有16万人基本解决温饱问题。

  五是坚持家庭承包经营，调动农民的积极性。至1998年底，我省19个市县基本完成第二轮土地承包工作。在减轻农民负担方面，各级政府正逐渐加强监督工作，建立健全村提留、乡统筹（简称“两费”）的预决算、登记证、专项审计三项制度。全省308个乡镇都已实行预决算和登记证制度；已有226个乡镇开展农民负担专项审计，占总数的62%。

  代表们认为，我省1998年农业、农村和扶贫工作取得较好的成绩，但也存有一些不容忽视的问题。主要有：

  1、地方财政对农业投入不足，使用管理不严，效益不高。地方财政对农业的投入近年来呈下降趋势，农业资金不及时、不足额到位的问题也比较突出，截留、挪用、挤占财政支农专项资金的情况也时有发生。部分农业投入偏离水利和农田基本建设的重点，社会效益和经济效益不理想。

  2、“不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针贯彻得不够好。一些部门和地方片面追求扩大水果的种植面积，不切实际地提出“香蕉下水田”、“甘蔗下水田”、“红毛丹下水田”等等口号，挤占粮田面积，影响粮食生产。

  3、热带农业开发科学态度不足。一是种植水果一哄而起，假、劣、病苗造成损失。二是水果种植违背农作物试验、示范、推广的原则。三是重种轻管。四是片面追求大基地，个别基地甚至浮夸虚报。五是个别地方，缺乏深入挖掘本地特色农业的品种。

  4、农业开发不注意生态保护，环境资源遭受破坏。沿海一些市县一哄而上的高位养虾，大量砍伐沿海防护林带，已开始造成当地土地的沙化和碱化，严重破坏了沿海的环境。在中部山区个别地方，开垦山地种植热带水果，对生态保护问题未有足够的重视。

  5、贫困地区基础设施还很薄弱，“不把贫困带入21世纪”的提法不切合实际。如琼中黎族苗族自治县还有64个村庄饮水难，74个村庄未通车，83个村庄未通电。还有14.8%的人口生活在没有水利设施、未能解决温饱的偏僻山区。干部群众对琼中境内乌石至那大、营根至万宁牛漏、长征至陵水三条省道的路面损坏情况反映强烈。

  6、侵犯农民合法权益的现象时有发生，影响农村稳定。有的地方只注重外来投资者的利益，不考虑农民的利益，不依法保护农民的土地承包权，强行进行成片土地开发，农民反对，就动用公安干警非法抓人、非法关押，严重侵犯农民权益。有的政务、村务不公开，缺乏透明度，集体经济帐目不清；有的“三乱”现象时有发生，农民不堪重负；有的随意剥夺农民政治民主权利，强奸民意，村民依法自治不落实。

  为此，代表们建议：

  1、进一步提高对农业基础地位的认识，重视农业和农村工作。各级政府一定要认真学习领会十五届三全会精神，充分认识农业和农村工作的重要性，坚持把农业放在全省国民经济发展的基础地位和首要地位。要加强各级领导班子建设，特别是农村基层领导班子建设，推进农村基层民主法制建设，依法护农、依法治农、依法兴农。坚持家庭承包经营和稳定土地承包关系，增加农民收入，减轻农民负担，保持农村稳定和社会发展。

  2、依法加大农业投入，管好有好农业资金。增加财政对农业的投入，适应我省热带农业发展的需要。建立健全农业资金的管理体制和监督机制，要切实加强对现有农业资金的管理，对截留、挪用、挤占扶贫等农业专项资金的问题要进行专项整顿，对违法违纪行为要认真查处。要及时、足额地下达各项农业资金。

  3、正确处理发展热带高效农业和粮食生产的关系，保证粮食稳定增长。粮食生产要做到：稳定种植面积，提高单产，改善品质，增加总产，保障供给。在发展粮食生产的同时，积极发展多种经营。要充分利用坡地、山地、滩涂。按照市场规律、经济规律，搞好“订单农业”，以加工运销为中心，以增加农民收入为目标，农业增产，农民增收。

  4、发展生态农业，确保热带农业开发与环境保护同步发展。开发要合理规划，环保与开发同步推进，生态效益与经济效益要一起抓。如中部山区要做到：山顶是林场，山腰是果园、胶园，山下是粮田、鱼塘。海边高位养虾，要留足海岸防护林带，防止和避免水土流失，土地碱化、沙化。环保规划与开发规划要同时落实到项目的开发人，切实保护好海南岛的生态环境，实现环保与开发同步发展。

  5、加大农业基础设施建设力度，切实搞好扶贫攻坚。要以水利建设为中心，山、水、田、林、路全面规划，综合治理。农业投入要继续向水利建设等农业基础设施建设倾斜对贫困地区存在的水、电、路、通信设施薄弱问题，各级政府及其有关部门应统筹规划，分步实施，逐步解决。要继续开展联手扶贫活动，确保在本世纪末解决贫困地区农民的温饱问题，适龄儿童的入学问题。

  6、实行“科技兴农”，提高农业效益。要以“科技兴农”为支撑点，提高科技对农业的贡献率。加快农业实用技术的推广，脚踏实地重点实施农业百项技术推广工程，特别是良种良苗工程。要建立健全农技推广网络，农业科技推广要遵循农民自愿和试验、示范、推广的原则。要搞好农业生产各个种类、各个环节的管理，特别是对已种植的几十万亩水果（特别是荔枝、龙眼）要强化管理。

  7、要大力提倡“三实”作风，即干实事、讲实话、报实数。严防图表面、说空话、报假数、无所作为。

 

 

                                     海南省人大常委会办公厅

                                      一九九九年二月十三日