关于我市贯彻实施《海口市城市公共交通客运管理条例》情况的调研报告

根据《海口市人大常委会2010年工作要点》，自5月28日开始，市人大常委会调研组对我市贯彻实施《海口市城市公共交通客运管理条例》（以下简称《条例》）情况进行了检查。调研组采取召开座谈会、明查暗访、发放调研问卷、实地察看以及听取汇报等形式，结合立法后评估，对《条例》的执行情况进行了解3个多月的调研，现将调研情况报告如下：

一、《条例》的贯彻实施，有力地推动了我市公交客运的健康发展

两年多来，市人民政府认真贯彻《条例》，不仅进一步理顺了公交经营管理体制，规范公交客运市场秩序，提高了公交客运服务水平，而且保障了乘客和经营者以及从业人员的合法权益，促进了和谐海口建设。

（一）积极推进公交基础设施建设与管理。一是启动长流起步区等7个公交场站建设，总投资概算1.07亿元，今年计划安排2000万元，目前已拨付启动资金500万元，完成了立项和设计单位公开招标等工作；二是关注加气难问题，把加气(油)站建设列入公交基础设施建设的重要 内容 ；三是进一步理顺了公交站亭管理工作机制，将全市公交站亭交由交通港航局统一管理。目前，已成立专门机构，正着手对全市公交站亭进行调查，制定调整、修复和管理办法。

（二）逐年提高公共交通财政补贴。加大财政扶持力度,逐年提高对公交企业的财政补贴。2008年度市财政预算安排补贴100万元，按照国家政策拨付公交企业中央资金油补8493.9872万元；2009年度市财政预算安排补贴992万元，按照国家政策拨付公交企业中央资金油补2597.42万元；2010年度市财政预算安排公交企业社会福利负担补贴1042万元。2010年2月安排1454.88万元用于市公交企业购车贷款，贴息贷款1039万元以及中巴提前退市补偿款415.88万元。同时，还由市交通港航局牵头，联合市财政、物价、审计等部门开展公交行业成本调查，争取早日建立起成本规制基础上的公交财政补贴正常扶持机制。

（三）积极稳妥推进中巴退市，实行公司化经营。2008年以来，市政府通过企业补偿款方式，促使20条线路的292辆中巴提前退市，置换340辆新型燃气公交车上线营运。同时，市政府督促企业实行公车公营的公司化管理，主要交公交公司和巴士公司两家国有企业经营，由企业统一购车，统一车辆配置，统一车型外型，统一招用司乘人员,从根本上杜绝线路承包、单位承包、合作经营方式。

（四）大力发展绿色公交。一是中巴退市置换和新投放的公交车一律采用新型燃气环保车辆。目前，燃气大巴在我市现有的1005辆公交车总量中占529辆，达52.6%，燃气中巴32辆,占总量3.2%。二是加大整治公交车冒黑烟问题。市交通港航局联合市环保、市交警部门加大对现有使用柴油的公交车整治力度，确保车辆符合环保要求。三是将现有的旧柴油公交车置换列入了工作计划。根据我市建设低碳中心城市要求和财力现状，计划分期分批对我市现有旧柴油公交车置换为燃气新车。

（五）不断扩大城市公交覆盖率，推进城乡公交一体化。一是适应城乡一体化发展需要，批准了《海口市城市综合交通规划》,从城市总规层面上进一步明确了城市交通发展要贯彻公共交通优先发展的交通发展策略。为了使该规划得以全面落实,今年又组织编制《海口市城市公共交通专项规划》,为城市公交健康、有序发展提供法律依据。二是优先调整公交线路45条，增加公交线路10条，公交线路不断向新建道路、旅游景点、景区、新建居民区、工业园区和开发区延伸；三是开通乡镇公交线路4条，对55条乡镇班车实行公交化改造。目前，我市公交站点300米和500米服务半径覆盖率分别达到50%和90%以上，城区万人拥有常规公交车辆12.5标台，公交分担率约30%，最大限度满足市民出行需求，促进了我市公共服务均等化。

此外，市政府还针对我市公交车司乘人员素质不高，服务质量不尽人意问题，积极开展创建文明公交活动。制定实施《海口市公共汽车车容车貌标准》、《海口市公共汽车司乘人员服务规范》，使车容车貌和服务标准化；探索长效管理机制，整治安全营运与服务质量突出问题；改善行业管理与企业经营，探索与建立公交行业长效机制等。系列文明行业创建活动的开展，使我市公交出租行业从业人员的综合素质明显提高，服务质量和服务水平明显提升，客运市场秩序明显改善，实现了公交违法违规投诉率下降30%，安全生产事故率下降20%，市民对公交服务满意率达到85%以上的目标。

二、《条例》贯彻实施过程中存在的问题及原因

《条例》实施以来，在市政府和社会各方面的 努力 下，我市公交事业发展取得了长足的进步，城市公交面貌有了很大的好转，市民的满意度有了较大的提高。但由于受经济发展水平、城市建设状况以及历史遗留问题等因素的制约，《条例》中关于公交优先的精神仍然没有完全落实到位。主要表现在：

（一）线网布局不合理，服务保障 能力 不够。线路分布不均衡,运力分布不合理，造成部分线路非直线系数过大,线路过长,行车时间长；有些人口稀少的公交线路开通后企业难以维持，在线路的布局上畸重畸轻，造成主城区和繁华区域的公交线网密度较大，城区周边的公交线网密度偏低。主要原因是：1、优先发展公交措施落实不到位，具体在路权分配上，没有充分享受应有的优先政策；2、公交线路设置不科学、不规范，站点覆盖率不高，还未能实现公交运输的及时、便民和快捷；3、由于种种历史原因,我市公交行业存在着经营主体散、小、弱的硬伤，公交线路的调整优化涉及到多家企业利益，协调难度较大；4、城市路网中断头路较多，交通限行设置不太合理。

(二)公交基础设施建设滞后,与城市发展不相适应。公共客运配套设施与城市发展规划建设不同步、不配套。候车亭功能较差，不能遮阳挡雨，线路、站点标示不够清晰，停靠港湾短小等。主要原因是：1、历史上存在着公交场站建设严重不足,布局不合理；2、公共交通建设资金投入不足。自2008年以来，我市在公交基础设施建设上的投入仅为500万元，与城市发展水平不相适应；3、公交专用地不足。全市只有两个场地站点，且现有的停车场面积小,使用年限长,设施落后,难以满足停车、保养等需要，全市80%的公交车不得不“露宿街头”。

（三）公交企业普遍反映亏损严重。全市8家公交企业业主均反映企业亏损。主要原因是：1、企业购车成本和使用成本大幅度增加。近两年我市更新投放豪华燃气公交大巴车，购车成本达40-45万元左右，比之普通柴油车，每辆增加了10万元左右。同时，燃气公交大巴车在使用中的费用也相应有了较大幅度的提高；2、国家未出台“气补”政策。国家对柴油公交车实施“油补”，但并未对燃气公交车实施补贴，一定程度上影响了企业使用环保节能车辆的积极性。3、油气价日益上涨，但我市一直实行上车1元的低票价惠民政策，这一票价至今20年来未变，公交企业亏损严重，但相应对票价进行补贴的措施却没有及时跟进。

（四）公交车加气难。大部分燃气动力车长时间排队加气的问题十分突出。主要原因是：1、气源短缺，CNG(压缩天然气)供应存在缺口；2、加气站偏少，布局不合理。我市仅有8个加气站，但使用燃气动力的公交车和出租车却达2700辆之多，且多数位于城市偏远地区，有效营运时间短，难于满足实际需要；3、社会双燃料车辆速增。随着国家鼓励环保节能燃料汽车优惠政策的出台，我市的双燃料车辆有了较大幅度的增长，加气难问题更加凸显。

（五）公交服务质量有待提高。公交司机开快车、抢道占道、甩客或者到站不停车等现象时有发生。主要原因是：1、公交行业司乘人员队伍素质参差不齐，交通法规意识不够；2、企业对司乘人员培训力度不够、交通主管部门监管不到位；3、公交司机劳动强度大，工资待遇却相对偏低，造成司机流失，队伍不稳定。

三、进一步贯彻实施《条例》的几点建议

执法检查组认为，城市公共交通关系老百姓的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到海口市作为省会城市的形象和文明程度，尤其是海南国际旅游岛建设发展战略，迫切要求海口市公交事业的发展要更上一个新台阶。为此，市人民政府在思想认识上要牢固树立城市公交是社会公共资源，城市公交是公益事业的理念。在城市发展规划、市政建设、财政投入、土地利用、路权分配、科技扶持等方面要真正做到体现公交优先的要求，尤其在当前要努力做好如下几个方面的工作：

（一）尽快完成《海口市城市公共交通专项规划》编制。统筹近期路网配套建设，充分挖掘已建路网的投资效能，从空间上有效疏导现有交通拥堵状况；尽快完成公交专项规划编制，并从系统上调整公交线路布局不合理问题，有效解决公交绕行、热线过密、冷线过稀以及无往返车问题；合理调整和分解多线路车挤占同一候车场地的问题等。

（二）加大公交基础设施建设。一是抓好公交场站规划建设。抓好启动的7个公交场站建设，尽快落实建设资金。做好规划中的公交停靠站（站亭）的选址和土地预留工作，对已审批控规中尚未预留公交停靠站或不合理的布点进行调整；二是按照国际惯例，对公交车辆和站亭加以改造。努力适应建设国际旅游岛需要，开通夜间公交、旅游专线公交等特色公交。按照国际标准惯例，改造新建一批候车站亭(如建设双语站亭),突出站牌和线路标识，增加人性化关怀设施（如遮雨棚、坐凳等）和报站系统；三是加速解决公交加气站严重不足问题。尽早研究试点新能源车的充电（加油）试点工作，并协调气源企业以保障气源供应。

（三）认真落实公交补贴制度。一是加快我市公交运营成本调查工作，争取尽快落实我市公交企业成本规制基础上的财政补贴工作；二是根据《条例》和市委市政府出台的《关于优先发展城市公共交通的决定》，继续落实好公交企业社会福利性负担的补贴，完善燃气车辆补贴办法，形成长效机制，列入年度预算安排。

（四）强化行业监督，提高服务水平。要解决好市民公交客运服务的十四个问题（详见附件）。一要认真研究，科学整合资源，解决上下班高峰时段的公共交通客运拥挤问题；二要合理调整路线，减少公交盲点，降低线路重复率； 三要加大对公交企业的监管力度，督促公交企业不断提高服务质量。倡导文明用语、温馨服务，注重细节和个性服务，打造服务品牌；四要加大公交配套设施建设和服务硬件设施更新力度，加快车辆更新步伐，选用安全、舒适、节能、环保的车辆，尽量减少对环境的污染；完善相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众。五要确保市政府对老年人、残疾人、中小学生免票半票乘车承诺的全面落实。六要重视公交司机短缺问题，切实改善公交司机的工资和福利待遇。七要加强公交司机的职业道德培训，岗位培训。

（五）建立公交长效机制。通过重组兼并、组建公交集团。做大做强公交企业，增强公交企业抵抗风险能力。对于涉及海口长远发展，一时难以解决的问题，要列入“十二五”发展规划，并充分体现《条例》中的公交优先精神。

附:《市民关注公交客运服务的十四个问题》

（执笔：胡德智、王振华）

组长：高锦全

副组长：胡德智

成员：财经工委及研究室工作人员

附件：

市民关注公交客运服务的十四个问题

1、上、下班高峰时段公交车过于拥挤。

2、个别司乘人员态度不好，服务意识和水平不高，甚至出口伤人；一些公交车内卫生环境较差；车内设施维护不及时，破损严重；到站不停车的现象在一定程度上存在。

3、公交卡迟迟不能推广使用，市民乘车付费不便。

4、部分公交线路设计不够合理，存在热点线路重复过多，一些公交车绕大弯行驶；同一线路往返线路不一致，给乘客带来不便。

5、有些公交司机对减免费乘客存在“甩客”现象。

6、有的站台过于简陋，站牌的线路标识不清，不方便乘客识别；有的站台只有站牌，没有遮阳挡雨棚，且缺乏管理，设施破损严重。

7、有的公交车不靠站停车，存在较大安全隐患。

8、有的线路发车间隔时间过长，候车时间过久。

9、公交车报站系统不够人性化。没有设置预先性的报站程序，到站才报，不方便乘客及时下车；有的同一站点报站名称不一致，容易造成乘客误解；有的只报站名，没有将周边到达的主要公共场所一并告知，不方便外地乘客择站下车。

10、有些公交车司机不注意安全行车。“飞车”、“抢道”以及边开车边打电话或边开车边抽烟情况时有发生。

11、线路标识在线路调整或破损后没有及时更改。

12、公交车停靠的港湾窄、短，不便到位停靠。

13、末班车收车过早，不便市民出行。

14、置换的大巴车驶入一些狭窄路段后容易引发交通堵塞。 

（此文章来自于省人大系统 2010 年度优秀调研成果汇编）