十二届全国人大三次会议主要精神传达提纲

——2015年3月31日在海南省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

海南省人大常委会副主任  符跃兰

一、大会盛况

3月5日至15日，十二届全国人大三次会议在北京隆重举行，2900余名代表汇聚一堂、共商国是。党中央对开好这次会议高度重视。会前，召开了“两会”党员负责人会议，习近平总书记发表了重要讲话，深刻分析了当前国际国内形势，就人大、政协工作作出了重要指示，对开好“两会”提出了希望和要求。会议期间，中央政治局常委分别深入相关代表团参加审议，认真听取代表意见和建议。根据会议的议程和日程，大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见、介绍情况、回答询问。

本次大会共有7项议程：听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审议立法法修正案草案，审查批准国民经济和社会发展计划报告、预算报告。在党中央和大会主席团的领导下，全体与会代表围绕大会议题，依法履行职责，认真审议各项议案，积极提出意见建议，圆满完成了大会预定的各项任务。

二、大会主要精神

（一）关于政府工作报告、计划和预算报告的主要精神

李克强总理代表国务院向大会所作的政府工作报告，共分六部分：一是2014年工作回顾；二是2015年工作总体部署；三是把改革开放扎实推向纵深；四是协调推动经济稳定增长和结构优化；五是持续推进民生改善和社会建设；六是切实加强政府自身建设。

报告首先充分肯定了过去一年所取得的巨大成就，指出，2014年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民从容应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会发展总体平稳，稳中有进，国内生产总值达到63.6万亿元、增长7.4%，一般公共预算收入增长8.6%，居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长，居民消费价格涨幅控制在2%，结构调整有新的优化，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

对过去一年的工作，报告从五个方面进行了总结。一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长；二是深化改革开放，激发经济社会发展活力；三是加大结构调整力度，增强发展后劲；四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉；五是创新社会治理，促进和谐稳定。

报告实事求是指出了当前政府工作中面临的困难和问题，主要是：投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患；工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，创新 能力 不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办，等等。

报告提出了今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标及工作原则和政策取向。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。报告强调，为确保今年经济社会发展目标任务的顺利实现，要把握好以下原则和政策取向。一是稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。二是保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。三是培育和催生经济社会发展新动力。一方面，要增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另外，要推动大众创业、万众创新，不断扩大就业、增加居民收入，促进社会纵向流动和公平正义。

对今年政府工作，报告从四个方面作出了部署：

一是把改革开放扎实推向纵深。报告强调，改革开放是推动发展的制胜法宝。要以经济体制改革为重点，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。报告提出，要加大简政放权、放管结合改革力度，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，同时要求地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。多管齐下改革投融资体制，大幅缩减政府核准投资项目范围，大幅减少投资项目前置审批。不失时机加快价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目。推动财税体制改革取得新进展，实行全面规范、公开透明的预算管理制度；围绕服务实体经济推进金融改革；深化国企国资改革；全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力；继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。实施新一轮高水平对外开放，推动外贸转型升级，更加积极有效利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放新格局，统筹多双边和区域开放合作，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

二是协调推动经济稳定增长和结构优化。报告强调，稳增长和调结构相辅相成，既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。要加快培育消费增长点，鼓励大众消费，增加公共产品有效投资，确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元，带动和激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。要加快推进农业现代化，坚持“三农”重中之重地位不动摇，切实保障粮食安全和主要农产品供给，坚持新农村建设惠及广大农民，不断推进农业改革进程。要推进新型城镇化取得新突破，坚持以人为核心，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，用改革的办法解决城镇化难点问题，提升城镇规划建设水平、拓展区域发展新空间，同时将“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，建设海洋强国；推动产业结构迈向中高端，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国；大力发展新兴产业和新兴业态，实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业；深化服务业改革开放，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业，深化流通体制改革， 努力 大幅降低流通成本；以体制创新推动科技创新，加快科技成果使用处置和收益管理改革；落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入；不断优化科技资源配置。

三是持续推进民生改善和社会建设。报告强调，立国之道，惟在富民。报告指出，要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。要着力促进创业就业，加强社会保障和增加居民收入，促进教育公平发展和质量提升，全面推进现代职业教育体系建设，加快健全基本医疗卫生制度，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，让人民群众享有更多文化发展成果，加强和创新社会治理，打好节能减排和环境治理攻坚战。

四是切实加强政府自身建设。报告提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化，努力做到“四个坚持”：坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。

    国家发改委、财政部分别向大会提交了计划和预算书面报告。计划报告指出，去年计划执行情况总体是好的，经济保持平稳发展，经济运行处于合理区间，财税、金融、投资各领域改革继续深化，对外开放呈现新局面，调整经济结构、产业结构、区域结构取得新成效，节能减排取得“十二五”以来最大进展，人民生活继续改善。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，要继续坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续创新完善宏观调控思路和方式，保持政策连续性和稳定性，加强宏观政策之间的协调配合，形成政策合力。预算报告指出，去年财政工作与财政改革发展有序推进，财税体制改革取得重大进展，中央与地方预算执行情况良好。受经济下行压力加大、结构调整深化、全面推进改革、财政收入增速下降等影响，今年收支矛盾更加突出，要继续实施积极的财政政策并适当加大力度，实行结构性减税和普遍降费，保持一定的政府投资规模，充分发挥财税政策促进稳增长、调结构、促改革的重要作用；深化财税体制改革，全面落实新预算法和国务院关于深化预算管理制度改革的决定，完善预算管理各项制度，切实推进预算公开透明；健全政府预算体系，加大预算统筹力度；用好增量，盘活存量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生领域支出，从严控制一般性支出，严肃财经纪律；加强地方政府性债务管理，切实防范财政风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

    （二）关于全国人大常委会工作报告主要精神

     3月8日下午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告了工作，从7个方面回顾了过去一年的主要工作。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。全国人大常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央重大部署和重要举措的贯彻落实。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。深入推进科学立法、民主立法，注重发挥人大在立法工作中的主导作用，注重坚持立改废释并举，注重完善立法工作方式。三是依照宪法和有关法律规定，及时对香港特别行政区行政长官普选等若干重要问题作出决定，有力促进和保障宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展。四是抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。一年来，共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、4项专题调研，监督工作的针对性和实效性得到增强。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。建立健全并认真落实委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度，继续扩大代表对常委会工作的参与，认真审议代表议案、办理代表建议，推动各地拓宽代表联系群众渠道，认真组织代表培训活动等。六是注重加强同地方人大的工作联系，开展县乡人大工作和建设专题调研，加大学习培训和工作交流力度，在形成整体合力方面取得新进展。七是紧紧围绕国家发展战略和改革开放大局，服务整体外交需要，全面推进与外国议会友好交流合作；大力宣传国家根本政治制度、基本政治制度和国家根本法，加强对人大工作的宣传报道和深入解读；始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念和政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。

    报告实事求是地指出了常委会工作存在的差距和不足，主要是：有的法律解决实际问题的有效性不足，可操作性不强；监督工作存在不到位问题，实效性不足；代表工作 内容 有待拓展，形式有待丰富。

    关于今年工作的总体安排，张德江委员长着重讲了三个方面：

    1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。全国人大常委会将贯彻党的十八届四中全会精神，坚持立法先行，抓住提高立法质量这个关键，实现立法和改革决策相衔接，发挥立法的引领和推动作用。一是健全宪法实施和监督制度。报告指出，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，建立宪法宣誓制度。认真做好规范性文件备案审查工作，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。二是加强重点领域立法。完善社会主义市场经济法律制度，修改证券法、促进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法等，抓紧研究启动民法典编纂工作；健全民主政治立法，修改选举法、地方组织法、代表法、行政复议法等，推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法；推进社会领域立法，制定社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法，修改食品安全法、红十字会法，通过刑法修正案（九）；加强文化、教育、生态领域立法，制定公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法，修改大气污染防治法、有关教育法律等；推进国家安全法治建设，制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。三是完善立法体制机制。发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立由全国人大相关专门委员会、常委会工作委员会组织有关方面参与起草重要法律草案机制，建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。加强立法工作 力量 ，提高立法工作能力。

    2、加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督。报告强调，全国人大常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威。一是加强对法律实施情况的监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法，保证法律得到正确有效实施。安排检查水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法、职业教育法等6部法律的实施情况，进一步加大执法检查力度，增强执法检查的权威性、针对性和实效性。二是加强对“一府两院”工作的监督。适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实。听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。加强对司法活动的监督，听取审议最高人民法院关于行政审判、最高人民检察院关于刑罚执行监督等工作情况的报告。三是加大对预算决算的监督力度。要以全面贯彻实施新修改的预算法为契机，切实加强对预算决算的审查和监督。听取审议决算、审计工作和预算执行情况报告，审查批准2014年中央决算；听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告，围绕完善国有资本经营预算进行专题调研。四是着眼于增强监督针对性和实效性，继续探索完善监督工作方式方法。发挥专题询问的作用，结合听取审议水污染防治法执法检查、职业教育法执法检查等报告开展专题询问。加强跟踪监督，安排听取审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告、关于审计查出突出问题整改落实情况的报告。围绕“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研，安排听取审议相关专题调研报告。

    3、继续加强和改进代表服务、对外交往和自身建设等方面工作。报告指出，全国人大常委会要通过加强与人大代表、人民群众的联系，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应，自觉接受人民监督，不断提高人大工作水平。一是深化和拓展代表工作。二是认真做好人大对外交往工作。三是切实加强常委会自身建设。

（三）关于“两高”报告的主要精神

最高人民法院和最高人民检察院的报告指出，过去一年，“两高”紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，在维护社会和谐稳定、促进公平正义、服务保障民生、深化司法改革等各个方面都取得了新的成绩。关于2015年工作，最高人民法院工作报告提出了七项任务，一是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定；二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争深入开展；三是主动适应经济发展新常态，为经济稳定增长提供更加有力司法保障；四是深化司法改革，扎实推进重大改革任务的落实；五是坚持司法为民、公正司法、严格司法，不断提升司法公信力；六是继续推进司法公开，进一步增强司法透明度；七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质。最高人民检察院工作报告对2015年工作主要从六个方面进行了部署。一是切实维护国家安全和社会安定；二是加大查办和预防职务犯罪力度；三是增强对司法活动监督的针对性和有效性；四是深入推进司法规范化建设；五是扎实推进司法改革；六是推进从严治检。

    （四）关于立法法修正案的审议情况和主要精神

    立法法的修改，突出了问题导向，符合立法工作的实际，回应了人民群众对加强和改进立法工作的新期盼。一是进一步明确了全国人大及其常委会专属立法权事项。落实税收法定原则，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。根据2004年宪法修正案中“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”的规定，将立法法第八条第六项改为第七项，并对该项中的“对非国有财产的征收”增加了“征用”的情形。这两处修改体现了对公民财产权利的重视和保护。二是从法律上解决如何实现立法和改革决策相衔接的问题。立法法增加规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在部分地方暂停适用或暂时调整法律的部分规定。授权决定不仅应当明确授权的目的、范围，还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。三是赋予设区的市地方立法权，是这一次修改立法法的重要制度变化。考虑到既要适应地方的具体情况和实际需要，又要避免重复立法，维护法制统一，立法法规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。对充分发挥人大在立法中的主导作用，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见，健全审议和表决机制等方面作了进一步完善。

     三、中央纪委书记王岐山同志参加海南代表团审议时的重要讲话精神

３月8日上午，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加海南代表团的审议。罗保铭书记主持审议并作了发言，刘赐贵省长和另外5位代表也先后发了言。岐山同志是海南的老领导，对海南非常关心，在代表发言过程中不时插话并询问有关情况，还多次愉快地回忆起在海南工作时的情景。在认真听取大家的发言后，岐山同志发表了重要讲话。他指出，我国现在还处在工业化、城镇化加速的时期，依然处于社会主义初级阶段，我们取得的发展成绩是巨大的，面对挑战也是巨大的。越是在艰巨的挑战面前，越要坚定中国特色社会主义道路自信，越要坚持治国必先治党，治党务必从严，这是一场输不起的斗争。他对此提出了三点要求：

第一，要锲而不舍地开展党风廉政建设和反腐败斗争。党的十八大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局，总书记作出了“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”是“五位一体”建设的保障，坚持党的领导是根本。党的十八大以来，中央务实推进党风廉政建设和反腐败工作，赢得了广大干部群众的衷心拥护。实践证明，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，不能刮风，不能搞运动，要保持政治定力，踩着不变的步伐，继续保持高压态势。

第二，要强化监督执纪问责，让利剑高悬、震慑常在。今年，中纪委还是要贯彻“监督、执纪、问责”这三个基本职能，而且要突出“问责”，不是说党委书记自己不贪污就能保住位置了，必须要严管班子、带好队伍。党委书记要旗帜鲜明、敢于担当，不能无原则的一团和气，要把耳朵伸长、眼睛瞪大，抓铁留痕、踏石有印，形成震慑常态。

第三，要用好巡视利剑，重在发现问题、解决问题。巡视是党内监督的重要手段，是主体责任的具体化。最近，中央政治局审议了巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告。省委要把责任担起来，不折不扣落实中央巡视工作方针，转变方式方法，聚焦发现问题，层层传导压力。省委常委会要专题研究巡视工作，“五人小组”要听取每轮巡视情况汇报，研究制度，把笼子扎紧。要旗帜鲜明、敢于担当，对重点问题的人和事提出明确的处置要求。对巡视发现的问题要抓紧处置，做到件件有着落。

此外，岐山同志还对加快农垦改革、加强生态保护、拉动旅游业消费、打造旅游休闲度假目的地等问题提出了要求。

四、我省代表履职情况

我省共有25名全国人大代表出席了本次会议。省高院院长董治良、检察院检察长贾志鸿列席了会议。代表团推选罗保铭书记为代表团团长，刘赐贵省长和我为副团长。会议期间，各位代表肩负全省人民的重托，以高度的政治意识、大局意识、责任意识，认真审议各项报告，充分发表意见和建议，积极参加大会各项活动。会议期间，海南代表团共提交议案3件、建议45件。在省人大常委会的精心组织下，各位代表深入调研、认真思考，很多建议都被吸收采纳。比如，在审议立法法修正案时，我省代表提出的关于税种设立、税率确定和税收征管由法律规定，关于三沙市与广东省中山市、东莞市，甘肃省嘉峪关市一样，比照设区的市赋予地方立法权的建议，均被大会秘书处采纳。在27处实质性修改意见当中，海南代表团的意见就有2条，这也反映了我省人大代表所提的议案建议质量较高，具有很强的针对性和指导性，各位代表认真履职尽责，没有辜负900万海南人民的期望。

会议期间，海南团代表、国务委员杨洁篪积极参与了代表团的活动。他表示，过去的一年，海南经济社会发展取得显著成绩，为国家整体外交战略特别是南海维权维稳工作做出了重要贡献。他指出，“一带一路”战略对海南而言是历史性机遇，特别是建设“21世纪海上丝绸之路”，以海为媒、伴海共富，是铺筑中国与沿线国家和谐共处的和平之路，稳定畅通的安全之路，情感相依的友谊之路，互利共赢的合作之路和持续繁荣的发展之路。海南有资源、有条件、有基础从各方面参与这一重大国家战略，当前要发挥自身优势，不断完善本省参与和推进“21世纪海上丝绸之路”的方案，积极参与和配合这一国家战略，推进以港口航路和航空建设为先导的互联互通建设，推进海南国际旅游岛开发开放，将海南打造成为“21世纪海上丝绸之路”空港贸易物流枢纽、重要精品旅游目的地、经济社会交流合作的重要基地，争做建设21世纪海上丝绸之路的先锋。3月5日，外交部部长王毅列席海南代表团的审议，他表示，外交部和他本人将一如继往全力支持海南发展、支持国际旅游岛建设。国家发改委、财政部、外交部、海关总署、国务院研究室、最高人民法院、最高人民检察院等部门的负责同志先后来我团听取意见。

社会各界对海南代表团高度关注。会议期间，中央电视台、中央人民广播电台、新华社、中新社、人民日报、光明日报等20多家中央主要新闻媒体、各大门户网站及我省随团媒体，先后播发、刊发了大量关于海南团的新闻报道。3月6日下午，70多家媒体的100多位记者参加了海南代表团媒体开放活动，保铭书记和各位代表，就我省党风廉政建设和反腐败工作、建设21世纪海上丝绸之路、争创中国特色社会主义实践范例、生态建设、三沙旅游、“菜篮子”工程、跨海通道建设、清洁能源等热点问题，与媒体记者进行了坦诚交流，引起热烈反响，赢得广泛好评，个别代表还参加了“两会”记者会，充分展示了海南的责任担当和自信开放的形象。截止3月15日，境内新闻媒体共计刊发海南代表团新闻报道2000余篇，图片近500幅。全体与会工作人员和海南驻京办的同志尽职尽责，在会务服务、文件简报、新闻宣传、安全保障、接待联络等方面，做了大量艰苦细致的工作，为海南代表团履职尽责创造了良好条件，得到了与会代表的一致好评。

五、省委书记罗保铭同志关于贯彻落实“两会”精神提出的明确要求

3月18日，省委召开全省领导干部大会传达全国“两会”精神，省委书记罗保铭同志就贯彻落实“两会”精神作了全面部署，明确提出七点要求：

一是通过传达学习全国“两会”精神，进一步加深对习总书记“四个全面”重大战略思想的理解与贯彻，凝聚起协调推进“四个全面”的强大正能量。二是下大力抢抓“一带一路”建设重大机遇，打造海南腾飞的旅游特区和自由贸易园区两个轮子。要从省情出发，扬长补短，准确定位，把建设世界一流的旅游特区作为实施“一带一路”战略的重要突破口。三是下大力深化重要领域改革，不断增强发展动力与活力。今年，我省根据中央要求，坚持问题导向，确立了11个方面79项重点改革任务，要结合全国“两会”最新要求，细化实化措施，改革攻坚聚焦，努力为发展加力、让群众受益。四是持之以恒抓好生态文明建设，保护好海南永续发展的“金饭碗”。各级党委、政府一定要依法严守生态红线，突出生态环保的政绩考核，大力发展绿色、低碳、循环产业，把保护和发展并举落到实处。五是强化依法治省，不断提升社会治理水平。今年是全面依法治国的开局之年，要认真按照中央和省委部署，针对海南立法、执法、司法、守法等领域存在的突出问题，精准发力，对症施治，全面强化法治建设。省人大要加强重点领域立法，不断提高立法质量。要配套新修订的《立法法》，尽快修订我省《制定与批准地方性法规条例》，依法赋予三亚、三沙市地方立法权。六是踏石留印、抓铁有痕从严治党，坚定不移把整“四风”、反腐败一抓到底。要坚决按照党中央、国务院和中央纪委的部署，保持整“四风”、反腐败高压态势，严格落实“两个责任”。七是紧锣密鼓、下大气力抓好“十三五”规划编制，为未来五年持续健康发展谋好篇、布好局。要从海南省情和国际国内发展大势出发，既保持发展思路的连续性、稳定性，又与时俱进，适应新形势，解决新问题。

六、省人大常委会关于贯彻落实十二届全国人大三次会议精神的意见

我省人大常委会要认真贯彻落实十二届全国人大三次会议精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局要求，结合贯彻落实省五届人大三次会议精神和罗保铭书记重要讲话精神，依法行使职权，积极开展工作，以富有成效的人大工作为实现今年全国、全省的工作目标作出积极贡献。

（一）深入学习，切实把思想和行动统一到会议精神上来 

今天与大家一起学习“两会”精神，是我们省人大常委会集中学习的一次难得机会和很好方式，相关报告的详细内容在报刊杂志和网络上有报道，希望各位常委会组成人员会后要进一步深入学习，把会议精神理解得更实更透，贯彻落实得更好更有成效。省人大常委会机关和各市县人大常委会及机关要认真组织学习，准确把握会议精神对人大工作的具体要求，动员机关干部职工自觉把思想和行动统一到会议精神上来。要坚持把深入学习领会全国“两会”、省委六届七次全会、我省“两会”精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步武装头脑、指导实践、推动人大工作；与推动我省落实全面深化改革、全面推进依法治省各项工作部署紧密结合起来，更好地围绕服务全省大局发挥人大应有的作用；与贯彻落实十八届中纪委五次全会和省纪委六届五次全会精神紧密结合起来，严明党的政治纪律和政治规矩，锲而不舍、驰而不息地抓好作风建设。

（二）认真贯彻，切实做好省人大常委会今年各项工作

第一，进一步加强立法工作，不断提高立法质量。省五届人大三次会议已经确定了今年立法工作任务，将从促进全面深化改革、特色优势产业发展、生态文明建设和资源环境保护、社会管理创新、海洋强省建设等六个方面制定和修改一批重要法规，下一步工作的关键在于逐项抓好落实，确保完成年内计划提请省人大常委会审议的15件立法项目的起草等相关工作任务，并抓紧做好预研项目的前期准备工作。对条件成熟的改革决策、实践证明行之有效的改革成果及时通过立法予以固化，对需要先行先试的改革事项，积极探索用好经济特区立法权。进一步健全党委领导下的人大主导立法工作机制，把握好立项主导权、法规草案起草主导权和立法决策权，加强对立法工作过程的组织协调；发挥政府及其部门在立法中的重要作用。要做好新修订的《立法法》的配套工作，积极支持和指导海口市、三亚市、三沙市以及民族自治县依法行使立法权。坚持以民为本、立法为民理念，努力克服部门利益法制化倾向，完善立法项目征集和论证制度，建立基层立法联系点制度，健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥立法专家顾问、人大代表、人民群众在立法工作中的作用。

第二，进一步加强监督工作，切实增强监督实效。习近平总书记指出“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。今年省人大常委会要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，坚持突出重点、注重实效的原则，增强监督的针对性和实效性，推进“一府两院”严格执法、公正司法。要认真落实常委会2015年监督工作计划，紧紧围绕推进法治海南建设、保持经济持续健康发展、保障和改善民生、促进社会事业发展和生态文明建设等重点方面，认真听取审议14项工作报告，精心组织开展6项执法检查，要注重完善监督方式方法，综合运用听取专项工作报告、专题询问、执法检查等多种监督方式开展监督，加大跟踪督办的力度，督促有关方面认真落实常委会的监督意见和审议意见，确保整改工作落到实处，推动省委重大决策部署贯彻落实。

第三，进一步加强代表工作，充分发挥代表作用。张德江委员长指出“尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主”。今年省人大常委会要把代表工作作为一项重要工作来抓。进一步深化常委会主任会议成员、常委会委员直接联系代表制度和代表联系人民群众制度，丰富联系内容、完善联系方式，畅通社情民意反映和表达渠道。建立健全代表组织网络，建立专业代表小组，积极组织代表开展调研和视察，切实做好代表调研、视察成果的转化工作。要增加邀请基层代表列席省人大常委会会议、参加执法检查和立法调研等活动。加强代表议案建议办理工作，完善代表建议重点督办制度，不断提高代表议案建议办理质量。加大代表培训力度，拓宽代表培训方式，提高代表依法履职能力。

第四，进一步加强自身建设，不断提高履职能力。今年省人大常委会要认真落实全面从严治党的要求，始终把思想政治建设放在第一位，增强常委会组成人员的政治责任感，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，保证人大工作正确政治方向。继续坚持省人大常委会党组中心组 理论 学习制度，精心安排选题，做到学以致用、用以促学。持之以恒抓作风建设，继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，自觉遵守廉洁自律各项规定，纠正“四风”，认真执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，严格要求，做好表率。切实加强省人大机关党的建设，着力建设一支高素质的人大工作队伍，不断提高为省人大及其常委会提供良好服务保障的能力和水平。