关于海南省2001年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    我受省政府委托，向会议报告今年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

    一、上半年计划执行情况

    今年以来，我省经济发展呈现出良好的发展势头，经济增长速度进一步加快，固定资产投资出现较大幅度增长，出口贸易回升，农业和旅游业内部结构调整继续加快，工业快速增长，经济运行的质量和效益继续提高。上半年全省国内生产总值完成259.69亿元，增长9.1%，比去年同期快0.3个百分点，其中；第一产业增长10.4%，第二产业增长11.1%，第三产业增长7.2%。

    （一）有效需求增长加快，经济增长动力明显增强。

    固定资产投资大幅度增长。上半年全省固定资产投资（不含城乡集体和个人投资，下同）累计完成67.1亿元，增长46.2%。其中，基本建设投资在一批大项目的带动下增幅较大，完成投资55.4亿元，增长47.2%；更新改造投资完成4.7亿元，下降7.1%（电网改造投资集中在去年）；房地产开发投资在去年回升（16.1%）的基础上，继续快速增长，完成投资5.9亿元，增长1.4倍。

    投资结构进一步优化。一是从行业看，工业投资扭转了近几年的下降趋势，大幅度回升，增长86.5%；交通运输投资增长1.39倍，邮电通信投资增长32.2%；旅游等社会服务业投资增长31.9%。二是从市县看，占全省投资比重大的重点市县投资形势较好，海口、三亚、东方、琼海四个市县完成投资占全省的72%（海口占46.6），其中海口增长79%，三亚增长35%，东方增长2.8倍，琼海增长6.3%。三是重大建设项目投资力度加大。全省在建重点项目进展顺利，完成投资情况比较好。据投资项目定向调查，上半年，中生活费油完成投资5.29亿元，熔体直接纺完成7627万元，博鳌完成2.6亿元，城乡电网改造完成1.43亿元，粤海铁路通道完成2.67亿元，高等级公路完成投资3.7亿元，通信完成7.1亿元，海航飞机购置10.2亿元。

    消费继续保持平稳增长。当前城乡市场商品供应充足，总体上仍然是供大于求的买方市场格局。上半年，全省消费品零售总额完成91.1亿元，比去年同期增长9%。受收入效应的影响，城镇市场销售快于乡村1.5个百分点。分行业看，餐饮业增长15.6%，制造业增长10.6%，批发零售贸易业增长9.6%。消费结构继续改善，住房、汽车、通信、旅游和教育等消费领域逐步升温。

    出口贸易回升。上半年，全省完成进出口总值55460万美元，同比增长14.5%，其中：出口总值33357万美元，增长15.8%；进口总值22103万美元，增长12.5%。全省地产品出口近3亿美元，同比增长53%，地产品在全省出口总额中的比重已达到72%。

    （二）结构调整步伐加快，优势产业竞争力增强

    农业经济继续保持良好的发展势头。生产结构进一步优化，瓜菜、水果种植面积和水产养殖面积增加，畜牧业生产规模扩大。上半年，粮食产量107.7万吨，同比减少4.9%；瓜菜237万吨，增长6%；水果106.3万吨，增长25.6%。肉类总产量20.5万吨，增长12.4%，其中文昌鸡、临高猪、东山羊、肉鸽等名优畜禽产品产量增长达25%以上。水产品44.4万吨，增长27%，其中海洋捕捞和海水养殖产量分别增长26%和45%。龙头企业的带动作用进一步增强，农民开拓市场和承受风险的能力有所增强。

    工来生产快速增长。上半年，全省规模以上工业完成工业总产值113亿元，增长14.6%；工业增加值完成43.33亿元，增长11.5%。受市场需求变化的影响，主要产品产量有升有降，其中汽车增长1.9倍，摩托车增长1.4倍，原盐增长27.5%，氮肥增长25%，啤酒增长19.4%，饮料增长14.5%，服装增长9.9%，发电量增长7.1%。铁矿石、轮胎、糖等产品产量下降幅度较大。

    旅游业发展加快。上半年，全省接待旅游人557.4万人次，增长14.5%，比去年同期快1.4个百分点；旅游收入45.69亿元，增长18.3%，比去年同期快8.2个百分点；定点饭店开房率58.9%，比去年同期高5.7个百分点。当前，旅游业呈现出新的发展趋势；旅游精品档次提高，大型景区和高档度假酒店的品牌优势明显增强；会议经济快速发展，促进了旅游及相关产业的发展；旅游淡旺季差别在缩小，延长了旅游旺季。

    （三）经济运行的质量和效益继续提高。

    主要产业经济效益继续改善。农业瓜菜、水果市场价格走势先低后高（1月份瓜菜综合平均收购价格为0.97元/公斤，上半年瓜菜综合平均价格为1.5元/公斤，而去年上半年为1.62元/公斤），由于产量和出岛销售量较大幅度增长，瓜果菜总收入仍高于去年。优质畜禽产品和水产品市场需求增加，效益比较明显，水产品1～5月份出口达7539吨、增长2.3倍。1～5月份，全省工业经济效益综合指数为107.98%，比去年同期提高26.5个百分点；规模以上工业企业利润总额达到24823万元，比去年同期增加22135万元；亏损企业亏损额16980万元，比去年同期减亏11382万元。旅游收入增长比旅游人数增长快3.8个百分点，游客逗留天数延长，平均花费比去年同期提高4%。

    城乡居民收入平稳增长。上半年，全省城镇居民人均可支配收入2928.8元，比去年同期增长7.5%。农民人均纯收入1624.7元，增长3%。

    财政收入稳步增长，金融资产质量有所提高。上半年，全省一般预算收入19.36亿元，比去年同期增长8.5%，其中反映企业生产经营效益的增值税增长20.2%，企业所得税增长39.6%。国有商业银行剥离不良资产工作进展顺利，金融资产质量有所提高，对重点企业和重大建设项目的支持力度加大。

    （四）科技教育和各项社会事业得到了加强。

    继续实施科教兴琼战略，加快科技进步和创新。科研院所管理体制改革有实质性进展。高技术产业化工作取得新的成绩，认定省级高机关报技术企业15家、软件生产企业18家，一批项目列入国家高技术产业化专项计划。教育改革继续深化，素质教育大力推进，中专学校改制和农村中上学布局调整加快，“贫困地区义务教育工程”取得明显成效，高校扩招的基础设施条件得到较大改善。上半年争取到国家拨款3000万元用于中小学校舍危房改造。医疗卫生设施继续改善，在医疗卫生体制和药品流通体制改革的推动下，医疗服务水平有所提高。人大和计划生育责任制进一步加强，国家支持我省解决了9个市县的计划生育流动服务车，计划生育工作成果得到巩固。通过完善村村通广播电视工程、实施农村电影放映2131工程等，使农村特别是中部山区文化设施得到改善。积极推进体育产业，加强了省体育中心等体育设施的建设，成功举办了“中国横渡琼州海峡游泳大奖赛”、“中国乒乓球公开赛”等活动。生态省建设继续推进，生态保护、污染治理、发展生态产业等工作得到加强，农村推广沼气工程开始启动，城镇环境综合整治取得初步成效。

    当前我省经济发展中的问题主要有：消费需求相对不足，在全国物价回升的情况下我省居民消费价格比去年同期还下降1.8%，消费需求相对不足将直接影响经济增长特别是服务业的增长。农民收入在一季度出现了减收现象，一些地方农业结构调整中的趋同性、盲目性问题值得注意。经济发展的软环境亟需改善，为投资者和企业主动服务的意识不强，有些环节办事效率不高，项目建设中的土地纠纷问题时有发生。进一步规范市场经济秩序还要付出很大努力，伪劣种苗坑农害农事件时有发生，假冒伪劣商品侵害消费者权益的现象还比较严重，旅游市场有些不规范的问题又出现了反弹，等等。

    总的来看，上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况是比较好的。省二届人大四次会议批准的计划中，国内生产总值、农业生产、工业生产、全社会固定资产投资、商品进出口、旅游发展、城镇居民收入等大部分指标都达到了计划进度要求，社会消费品零售总额、外商直接投资、财政收入、农民收入等指标与计划要求还有一定差距。

    二、为加快发展采取的主要措施

    今年以来，省委、省政府为促进经济发展出台了许多举措，各地也采取了一些行之有效的办法。

    一是通过政策引导和服务，调动市场主体的积极性，推进经济结构调整。实施《海南无公害瓜果菜管理规定》，召开全省农业产业化现场会，在北京等地举办海南无公害瓜果菜展销推介会，引导农业企业和农户调整产品结构、开拓市场。调控引导旅游市场，在旅游淡季举办大型活动，使旅游业发展旺季不爆，淡季不淡。利用市场机制和经济手段促进小城镇建设，九所、潭牛等试点城镇取得了比较明显的效果。中部地区公路改造、农网改造、沼气推广等建设进展顺利。

    二是努力扩大投资需求，实施项目推进战略。积极争取国债建设资金，1998―2000我省共有107个项目争取到国债资金37.7亿元（中央债券10.5亿元，地方债券27.2亿元）；今年上半年又争取到国债和中央拨款共60980万元，其中拨款20980万元，地方债券4亿元。做好重大项目的跟踪服务，省政府专门成立博鳌亚洲论坛建设协调小组，7月10日召开了二期工程动员暨开工仪式，6个总投资共7亿元的项目全面开工；积极推进东方1-1气田和化肥项目的建设，气田平台制作已经开始，化肥项目基础工程全面展开，进口设备合同正在执行，其他用气项目也在同步推进；积极争取国家有关部委支持，落实了粤海铁路通道项目4亿元资本金，渡轮正在加紧制造，火车今年底将通到海安、明年底通到海口，争取2003年“两线一渡”全线竣工。此外，对一些存在困难的大项目，也正在帮助业主寻求解决办法。

    三是积极推进各项改革，努力消除体制性障碍。继续深化国有企业改革，并初步形成了“国有资产管理委员会――资产经营管理公司――生产经营企业”三个层次的国有资产运营和监管新体制。积极推进养老金社会化发放和医疗保险制度改革，千方百计做好“两个确保”工作。农垦改革初见成效，初步形成了以职工家庭承包经营为主要内容的农业统分结合双层经营管理体制。省属科研院所和事业单位管理体制改革全面推开。省人大审议批准《海口市私营企业权益保护条例》，立法保护私营企业合法权益。

    四是以博鳌亚洲论坛的成立为契机，努力推进我省对外开放。2月27日，亚洲论坛成立大会在琼海博鳌成功举行，海南的国际国内地位得到显著提升。我省还成功地举办了第二届全球化论坛、首届世界太极拳健康大会等，进一步提高了海南在国际上的知名度。开展了丰富多彩的招商引资活动，国内外大企业来海南考察、洽谈项目的增多。加快出口商品基地建设，促进了产品出口的增长。

    五是全面开展整顿和规范市场经济秩序工作。着力综合整治市场环境，严厉打击传销活动，强化旅游市场稽查和投诉处理，依法维护瓜菜供销合同，严厉制裁危害“绿色通道”的劫匪路霸。处置积压房地产工作稳步推进，加大了依法处置闲置土地的工作力度。深入开展禁毒和打黑活动，进一步净化了社会环境。

    三、全年走势预测分析及下半年经济工作建议

    预计全年可以实现经济增长8.5%的目标。今年以来国际经济环境虽然发生了一些新的变化，世界经济和贸易增长放慢，但外部环境总体上对我省经济发展的影响不是很大。上半年全国经济增长率达到7.9%。申办奥运会成功，将成为刺激我国经济增长又一新的动力。下半年，国家将继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，这有利于宏观经济环境的继续改善。上半年我省经济增长9.1%，下半年增长速度只要达到8%，就可以实现全年经济增长8.5%的目标。农业在竞争加剧、价格低迷的情况下，一季度仍然增长10.6%。二季度以来，瓜菜、水果等价格不同程度有所回升，下半年只要继续抓好结构调整，在没有大的自然灾害影响下，农业仍可以继续保持快速增长，全年有望实现增长9%的目标。第二产业，随着固定资产投资快速增长，上半年拉动建筑业增长9.8%（这是95年以来增长最快的）。工业在政策性增效因素减弱以后，仍然保持生产、效益快速增长。第三产业在旅游业快速增长和房地产回暖的带动下，下半年将继续保持稳定增长。

    全年200亿元的固定资产投资计划将确保实现。从当前投资运行情况看，固定资产投资有几个比较好的趋势；一是项目资金到位情况有所改善。1―6月份全省固定资产投资财务资金到位62.7亿元，比去年同期增长50.1%，其中企业自筹资金增长27.3%，国内贷款增长1倍。二是投资计划进度完成比较好。上半年固定资产投资（不含城乡集体和个体）占全年全社会固定资产投资计划的比重为33.5%，超过了正常年份的水平（一般为23%左右）。三是新开工项目增长。1―6月份全省新开工投资项目（不含城乡集体和个人）369个，比去年同期增长25.5%。四是民间投资意愿有所增强。继去年兴起的建房、造船等投资热点后，今年民间投资又出现了水果种植、水产养殖、小城镇建设等新的热点。五是加大了社会投资招商力度，大公司、大企业来琼投资意愿增强。据调查，目前全省农业、工业和旅游社会投资主要项目有325个，其中108个项目已经开工建设，项目总投资超过100亿元，另外201个项目正在开展前期工作。下半年投资增长速度会趋缓，但总的看，全年完成200亿元的投资计划是有把握的。

    下半年，经济工作要把握好三个方向、重点抓好六项工作。“三个方向”：一是进一步消除经济泡沫，夯实产业基础，增强热带农业、新兴工业、海岛度假旅游业等优势产业的市场竞争力，加快资源优势向产业优势和经济优势的转变。二是继续落实国家扩大内需的各项政策，加快利用国债的基础设施项目建设，保障职工工资和社会保障支出，保持固定资产投资较快增长和进一步改善居民消费心理，拉动经济的持续增长。三是落实省委、省政府为促进经济发展出台的重要举措，包括推进国有企业改革、机关和事业单位改革、农垦体制改革，以博鳌“亚洲论坛”成立为契机推进对外开放，规范和整顿经济秩序等等。

    重点抓好的“六项工作”：

    （一）继续加大投资力度，努力保持全省固定资产投资的稳定增长。抓好在建项目特别是资金密度大的中海油化肥、博鳌、铁路通道等重大项目的跟踪服务工作，确保工程进度。积极做好项目储备工作，加大招商引资工作力度，努力扩大社会投资，保持经济发展的后劲。加强项目的规范管理，重点是做好国债项目和其他政府投资项目的监督管理工作，使项目尽早发挥经济效益和社会效益。

    （二）多渠道增加居民收入，积极扩大消费需求。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。落实好今年国家提高机关事业单位工资水平的政策，足额安排机关事业单位职工工资。努力增加农民收入，结合市县机构改革和农村税费改革，进一步减轻农民负担。进一步改善消费环境，落实国家鼓励消费的各项政策措施。

     （三）继续推进结构调整，努力保持优势产来快速发展趋势。切实解决当前农业发展中存在的问题，引导农民发展热带高效农业，培育产业化经营龙头企业。采取积极措施促进工业增产增效，引导企业在结构调整中抓好市场开拓。强化旅游精品意识，积极开拓客源市场，举办好重大节庆和经贸文化体育活动。

    （四）积极稳妥地推进各项改革。加快体制创新，继续搞好国有企业改革、农垦体制改革、事业单位改革、市县机构改革、完善社会保障体制、农村税费改革和投融资体制改革，为经济发展创造良好的体制环境。

    （五）加大对外开放力度。密切跟踪国际经济形势变化，积极扩大利用外资，努力保持外贸出口的稳定增长，抓好洋浦、博鳌、亚龙湾等重点开放区域的开发建设。应对我国即将加入世界贸易组织的新形势，抓紧清理、修订和完善我省地方涉外经济政策法规，进一步提高政府决策和行政的效率和透明度。

    （六）大力整顿和规范市场经济秩序。重点要抓好打击制造销售假冒伪劣商品的行为、打击非法传销、整治旅游市场秩序、整顿和规范建筑市场、强化税收征管、查处行业垄断、规范文化市场等工作。计划物价工作领域，将围绕人民群众反应强烈的教育、药品、住房、农资等价格和收费热点、难点问题，查处一批严重破坏价格秩序的违法案件；加强对重大建设项目和国债项目的稽察。

    今年是“十五”计划的第一年，我们一定要认真贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神，实践“三个代表”，坚定信心，转变作风，扎实工作，提高效率，努力完成全年计划目标，实现“十五”跨越式发展的良好开局。