海南省人大法制委员会关于《海南省古树名木保护管理规定（草案二次审议稿）》修改意见的报告

海南省人民代表大会常务委员会：

本次常委会会议于 7 月 29 日下午 对《海南省古树名木保护管理规定（草案二次审议稿）》（以下简称草案二次审议稿）进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案二次审议稿已经比较成熟，建议进一步修改后提交本次会议表决通过。同时，也提出了一些修改意见。法制委员会于当天下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案二次审议稿进行了审议。省人大常委会环资工委、省法制办、省林业厅、省住建厅的负责同志列席会议。法制委员会认为，草案二次审议稿是可行的，同时提出以下主要修改意见：

一、有的常委会组成人员提出，为尽快确定养护责任主体，避免古树名木长期处于无人养护的状态，对养护责任有异议申请复核的，应明确复核时限。法制委员会经研究，建议在草案二次审议稿第十五条第三款中增加规定：“古树名木主管部门应当自收到申请之日起十个工作日内作出决定。”

二、有的常委会组成人员提出，为加大保护力度，应当将树龄在 60 年以上的树木列入作为古树后续资源予以保护。法制委员会经研究，建议将草案二次审议稿第二十八条第一款修改为：“城镇规划区内树龄在 60 年以上不满 100 年的树木，市、县、自治县人民政府应当作为古树后续资源加以保护。”

三、有的常委会组成人员提出，剥损树皮、掘根、挖坑取土、封死地面等违法行为均可能造成古树名木死亡，处罚应适当，对违法行为导致树木死亡的应加重处罚。法制委员会经研究，建议将草案二次审议稿第三十三条第（三）项修改为：“剥损树皮、掘根的，处五千元以上五万元以下的罚款”；并在第三十四条中增加一款规定：“违反本规定第二十一条第（三）项至第（六）项，造成古树名木死亡的，按照本规定第三十三条第一款第（一）项的规定进行处罚。”

四、关于法规的施行时间。法制委员会经研究认为，法规的颁布实施需要有一定时间的宣传和准备，建议该条例自 2013 年 11 月 1 日起 施行。

此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。

草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法制委员会建议提请本次常委会会议通过。

草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。