关于《海南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法修正案（草案）》的说明

——2012 年 3 月 29 日在海南省第四届人民代表大会 常务委员会第二十九次会议上

海南省民政厅厅长   苗建中

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

一、关于修正本办法的必要性和依据

为进一步保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，促进社会主义新农村建设， 2010 年 10 月 28 日，十一届全国人大常委会第十七次会议修正通过了新的村委会组织法。我省现行的《实施办法》部分条款与新的村委会组织法不一致。为维护社会主义法制统一，根据 2011 、 2012 年省人大常委会和省政府立法计划，对我省《实施办法》进行修正是十分必要的。

修正我省《实施办法》的主要法律依据是《宪法》、《村民委员会组织法》、《民法通则》、《土地管理法》等法律、法规，同时还融入了党中央、国务院和省委、省政府的有关文件精神，借鉴了兄弟省市的先进经验。  

二、《实施办法》的 起草过程

为做好《实施办法》的修正工作，我厅制定了具体工作方案，认真开展立法调研。同时，我厅专门组织 18 个市县民政局分管基层政权的副局长和基层政权处（科、股）长召开修正《实施办法》座谈会，广泛征求了他们的意见，并进行了充分论证，使《实施办法》能够贴近我省实际。

三、《实施办法》的基本框架

《实施办法》在体例结构上，没有包括《 中华 人民共和国村民委员会组织法》第二章村民委员会的选举的 内容 ，其由《海南省村民委员会选举办法》作专门规定。《实施办法》分为三十五条，主要内容如下：

第一部分：村民委员会的性质、组成和职责（第 2 条至第 6 条）；

第二部分：村民会议、村民代表会议和村民小组会议。其中，关于村民会议的规定（第 6 条至第 9 条），关于村民代表会议的规定（第 10 至第 14 条），关于村民小组会议的规定（第 15 条至第 18 条）；

第三部分：民主管理和民主监督。关于村务公开制度的规定（第 22 条至第 23 条），关于村务监督机构的规定（第 24 条至第 27 条），关于村务档案的规定（第 28 条），关于违法责任的规定（第 29 至 30 条）。

第四部分：关于经费来源和政府职责的规定（第 31 至 34 条）。

四、增加和完善的主要内容

《实施办法》共增加 3 条，修改 16 条。删除 1 条，重大增改的内容如下：

一是增加了两项村民委员会职责。 随着农村经济社会的发展和社会主义新农村建设的不断推进，村民委员会的工作重心发生了相应的改变， 新修订的《村民委员会组织法》 对村民委员会职责进行了相应的调整，为此，《实施办法》对村民委员会的职责也作了相应补充，第 5 条增加了第 9 项 “ 组织村民参加抢险、救灾活动，并 及时向乡镇政府报告灾害、疫情等突发性重大事件 ” 和 第 10 项 “ 法律、法规、规章规定的其他职责 ” 的规定 。

二是重点完善了民主议事制度：村民会议、村民代表会议和村民小组会议的相关规定。 新修订的《村民委员会组织法》明确了凡是涉及到村民利益的九个方面的事项必须要经过村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。 为此，《实施办法》第 6 条作了必要的调整和补充。《实施办法》还调整了村民会议的召集、召开的规定作为《实施办法》第 7 条。

受村民会议召集困难等因素的制约，村民代表会议已成为多年来村民自治实践中多见的一种村民自治形式。新修订的《村民委员会组织法》对村民代表会议的组成上作了全新的设置。《实施办法》根据上位法的有关规定，结合《海南省村民委员会选举办法》，对村民代表会议的设立、村民代表的确定、村民代表会议的召集、召开等方面的内容作了重要修改（第 11 至 13 条）。

新修订的《村民委员会组织法》增加了村民小组会议制度，明确了村民小组会议决定的事项和议事规则。因此，《实施办法》对村民小组会议的召开、村民小组长讨论决定事项作了相应调整（第 16 、 17 条）。

三是进一步完善民主管理和民主监督制度。第一， 《实施办法》根据《村民委员会组织法》第三十条，增加了村民委员会应当公开的事项，并明确了公开期限，作为《实施办法》第 22 条。 第二， 根据《村民委员会组织法》新增加的村务监督机构的内容，着重细化并完善了村务监督机构的设立、成员推选、任期等规定，作为《实施办法》第 24 条；新增了村务监督机构的职责，作为《实施办法》第 25 条；新增了村务监督机构成员的免职、缺额递补和公告等规定，作为《实施办法》第 26 条。 第三， 以列举的形式完善了村务档案应包括的具体内容，并增加了档案保存地点，作为《实施办法》第 28 条。

四是增加了村委会成员培训经费来源的规定。 为解决培训经费来源问题，增加 “ 培训经费列入本级财政预算 ” ，作为《实施办法》第 32 条。

此外，《实施办法》还对相关文字和条文顺序作了若干调整。