712334_关于基础设施建设中更好贯彻 生态文明理念的建议

关于基础设施建设中更好贯彻  生态文明理念

的建议

建议者：王长仁    所属代表团：三沙

  2018年4月，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件赋予海南国家生态文明试验区战略定位。2019年1月，习近平总书记主持中央深改委第六次会议讨论通过了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，会议要求海南要先行先试，为全国生态文明建设积累经验。2022年4月，总书记在海南热带雨林国家公园五指山片区考察时强调，要跳出海南看这项工作，视之为“国之大者”。随着海南自贸港建设的深入，各项基础设施建设提速，现就基础设施建设中更好贯彻生态文明理念提一点建议。

  习总书记高度重视生态文明建设，一再强调要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式。“取之有度，用之有节”，是生态文明的真谛。要深化对人与自然生命共同体的规律性认识，全面加快生态文明建设。要坚持人与自然和谐共生，站在人与自然和谐共生的高度谋划经济社会发展。要完善国土空间规划，完善生物多样性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定。

  2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》指出，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。强调大力推进绿色城镇化，尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。

  2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》。方案明确指出：因地制宜推进城镇化，在保护原生生态前提下，打造一批体现海南特色热带风情的绿色精品城镇。在路网、光网、电网、气网、水网等基础设施规划和建设中，坚持造价服从生态，形成绿色基础设施体系。

  绿色基础设施的立意，是建立生态保护与经营网络以减少生境破碎化，保护生物多样性和物种栖息地，减少对自然生态的破坏，同时，提高社区和居民生活质量，增强地区的可持续发展能力。其原则，首要的是保护优先，对于未开发的土地以保护为最基本原则，对于已开发的地区要恢复和提高自然系统功能；其次是保障连通性，在功能性自然系统的资源及过程之间形成连接，将水道、湿地、森林、野生动物栖息地和其他自然区域，绿道、公园和其他保护区域，农场、牧场和森林，荒野和其他维持原生物种、自然生态过程和保护空气、水资源以及提高社区和人民生活质量的荒野和开敞空间相互连接。

  海南虽建设了热带雨林国家公园，但因为是全省作为国家生态文明试验区，在国家公园保护区范围外的建设，仍应贯彻好总书记和中央提出的生态文明理念。比如政府工作报告和计划报告提出的环热带雨林国家公园旅游公路建设，其建设过程中贯彻好保护原生生态的理念要求非常重要。海南热带雨林国家公园是截取了海南中部山区海拔最高的“山帽子”部分。而从生态系统的连续性和区域生态的完整性的角度，山上的森林和其它生物与山下的水系、湿地部分是相互依存的，保护区圈外的山地、河流与圈内的是一个整体，二者合起来是完整的，很大程度上是不可分割的。

  为此，建议在类似环热带雨林国家公园旅游公路建设中，加强项目对生态系统影响的评估。坚持审慎原则，慎重对待山地原生态的改变。尊重自然格局，依托现有山水脉络，不硬性成环，而是采取顺应自然走势形成“软”的连通，且这种连通不一定都是车行道，可以借鉴国际先进的绿道理念，按照绿色基础设施标准进行建设。