关于《海南省见义勇为人员奖励和保障规定（草案）》的审议情况汇报

主任会议：

本次常委会会议于 9月26日上午对《海南省见义勇为人员奖励和保障规定（草案）》（以下简称规定草案）进行认真审议。委员们认为，制定奖励和保障见义勇为人员的地方性法规，对于维护社会秩序、弘扬社会正义，营造良好社会治安环境将起到很好的作用。同时，也提出一些修改意见。

一、关于见义勇为人员奖励和保障的具体工作机构

规定草案第五条规定，各级人民政府负责本规定的实施，具体工作由各级社会治安综合治理委员会的办事机构（以下简称综治办）负责。一些委员对设定综治办的职权有不同意见：有的委员认为，综治办是党委下设的机构，在法规中不宜规定其职责，具体的办事机构可以由政府指定，法规中不予明确；有的委员认为，既然法规的实施主体是政府，就应由政府有关部门负责具体工作，综治办不隶属于政府，没有法定的行政管理权，不能行使对见义勇为行为的调查、审核和确认等职权，建议由民政部门或者公安部门办理具体事项；也有的委员认为，综治办行政级别较低，办事人员较少，不适合负责见义勇为行为的确认工作，建议改为由综治委进行确认。

二、关于见义勇为人员奖励和保障的经费

一些委员提出，奖励和保障见义勇为人员，弘扬社会正气，营造良好社会治安环境，是政府的责任。从历年我省表彰奖励见义勇为人员的情况看，仅依靠省见义勇为基金会是不够的。政府是本规定的实施主体，也就是奖励和保障见义勇为人员的主体。要落实对见义勇为人员的奖励和保障各项措施，各级人民政府应当从财政中提供必要的经费支持。因此，建议规定，见义勇为人员医疗费、抚恤金和补助及误工费、丧葬费等，由政府支付；各级人民政府应当设立见义勇为基金或者见义勇为专项资金，所需经费列入年度预算。

三、其他修改意见

1、对见义勇为的界定，有的委员提出，应删去“非法定职责”的限制；还有委员提出，不应限于“公民”的见义勇为，对外国人在我省见义勇为的，也要有奖励和保障的措施；有的同志还提出，检举、揭发犯罪，协助有关部门破案的，也可以确认为见义勇为。

2、有的委员提出，医疗机构不及时救治，造成严重后果的，不能只给予纪律处分，应按《医疗事故处理条例》处理。

3、有的委员提出，对见义勇为基金会的产生、设立、管理要作明确规定。有的委员提出，对挤占、挪用见义勇为基金、见义勇为专项资金的，要设定相应的处罚措施。

此外，还对规划草案的一些文字提出了修改意见。

法规室认为，委员们提出的意见非常重要，所涉及的问题，有的还需进一步研究论证，有的还需要与省政府有关部门进行协商，听取各市县的意见。因此，建议暂不提交本次常委会会议表决 ,会后根据委员们的意见进一步论证修改。。

省人大常委会法规室